【正文】 之一。明確規(guī)定罪錯與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任形式，構(gòu)建涵蓋民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任的責(zé)任體系，使各主體明確知道如果違反了物業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定應(yīng)受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權(quán)利和積極履行義務(wù)，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發(fā)生。各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策法規(guī)的協(xié)調(diào)，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現(xiàn)法規(guī)的體系化，促進(jìn)法與社會需求之間的和諧。整個社區(qū)的建筑物分為兩部分：一部分是私產(chǎn)（即居民的套房），由業(yè)主自己打班；另一部分是公產(chǎn)，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。物業(yè)管理公司應(yīng)以積極的態(tài)度，努力尋求和適應(yīng)符合國際慣例的新的管理架構(gòu)和方式。可對物業(yè)管理收費實施特殊稅收政策，應(yīng)進(jìn)一步明確公共維修服務(wù)收費的法定稅費的標(biāo)準(zhǔn)，使物業(yè)管理服務(wù)的價格構(gòu)成更加合理，同時便于物業(yè)管理企業(yè)的實際操作。目前物業(yè)管理市場存在著多頭監(jiān)管而又監(jiān)管不力的現(xiàn)象，不僅增大了物業(yè)管理企業(yè)的工作難度，也給物業(yè)管理的有序運行埋下了隱患?，F(xiàn)行物業(yè)管理立法大多是建設(shè)所公布的各種部門規(guī)章，政策及規(guī)范性文件，這些規(guī)章的權(quán)威性、普遍適用性較低，不利于物業(yè)管理職權(quán)的行使。（二）物業(yè)管理經(jīng)費不足的主要原因（1）物業(yè)管理啟動資金難以到位。公共設(shè)施、設(shè)備、維修基金的資金難以到位，很少有物業(yè)管理企業(yè)落實到了這一筆資金；按合同規(guī)定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現(xiàn)象時有發(fā)生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務(wù)收入由于大多數(shù)物業(yè)管理企業(yè)特約服務(wù)項目少，業(yè)務(wù)量小，不能從中取得多少收入，對資金的補(bǔ)充也是杯水車薪。違規(guī)收費時有發(fā)生。第一，要建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)高科技管理人才，打造全能型管理團(tuán)隊。二是規(guī)范發(fā)展資信評級產(chǎn)業(yè)，對同一個企業(yè)法人，資信評級機(jī)構(gòu)作出的評級結(jié)論，可以作為包括金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)的各行業(yè)公認(rèn)的資信水平，以解決重復(fù)評級的問題。目前，我國銀行要擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%的風(fēng)險的做法，既不符合國際慣例，也使擔(dān)保機(jī)構(gòu)集中了過多的貸款風(fēng)險。二是對企業(yè)利用存貨和原材料作抵押進(jìn)行融資提供擔(dān)保，通過幫助企業(yè)拓展銷售渠道創(chuàng)造擔(dān)保效益。三是政府財政逐步退出融資擔(dān)保的參與，維護(hù)行業(yè)公平競爭。二、如何解決這些問題 促進(jìn)融資擔(dān)保業(yè)穩(wěn)健發(fā)展(一)以明確市場定位為切入點，完善融資擔(dān)保業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。但目前除了貸款和承兌業(yè)務(wù)外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)較少開展新的業(yè)務(wù)。首先，最突出的問題就是自有資本小，承保能力不足。我國的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于興起的時間較晚，在展業(yè)方面也往往力不從心。(三)中小企業(yè)多元化的融資需求與擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力相對欠缺的問題。第三，在對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上不明確。二是規(guī)范展業(yè)，堅持循序漸進(jìn)，對融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立信用評級制度，不同的信用級別開展相應(yīng)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以在“商業(yè)可持續(xù)”的前提下，積極開展以下幾種擔(dān)保形式：一是對企業(yè)融資租賃提供擔(dān)保，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品的市場需求和發(fā)展前景，參與市場考察和性價比論證，幫助企業(yè)引進(jìn)高、精、尖的生產(chǎn)設(shè)備。國外擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例，日本和德國是50%80%，美國是 80%，加拿大是85%。一是積極推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用信息平臺接人人民銀行的信用信息管理系統(tǒng)，讓融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡可能地獲取充分的信息資源。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的長足發(fā)展，一要靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，二要靠科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代化經(jīng)營管理。價格水平與服務(wù)質(zhì)量也不相符。有些物業(yè)管理公司之所以起步艱難，其關(guān)鍵是不能解決經(jīng)費來源，僅靠向住戶收取服務(wù)費來解決物業(yè)管理的經(jīng)費來源，大多步履維艱。在收費執(zhí)法監(jiān)督問題上，對于物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人來說，可以通過消協(xié)、物價、房管部門甚至法院等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，而對物業(yè)管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數(shù)量多和欠費原因復(fù)雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監(jiān)督和制約物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人交納物業(yè)管理費，存在著諸多的實際困難。（三）法制建設(shè)跟不上物業(yè)管理發(fā)展的主要原因（1）效力層次低、權(quán)威性不高，體系殘缺不全。物業(yè)管理市場的監(jiān)督管理體制尚未理順。再者，物業(yè)管理要得到發(fā)展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應(yīng)該在物業(yè)管理開始興起階段扶持物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展，激勵物業(yè)管理行業(yè)競爭機(jī)制的形成。我國的物業(yè)管理公司機(jī)構(gòu)大、人員多，公司對每一項管理業(yè)務(wù)、服務(wù)項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。就物業(yè)管理的目的、基本原則、物業(yè)管理法律關(guān)系（含主體的權(quán)利義務(wù)）、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)管體制和物業(yè)管理法的適用范圍等原則性內(nèi)容加以明確規(guī)定。最后，完善法律責(zé)任制度。經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的拉動能力逐漸減弱。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。勞動力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。(二)堅持“積極的就業(yè)政策”。2．吸引更多的人進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)。對投資參與擔(dān)保公司資本金籌集的企業(yè)實行投資損益財政補(bǔ)貼，以鼓勵大型企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)積極參與擔(dān)保體系的建設(shè)，實現(xiàn)政府出一塊、企業(yè)投一塊、發(fā)展積累增加一塊的資本規(guī)模的增長方式。法院根據(jù)擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂的擔(dān)保合同，應(yīng)予免訴直接執(zhí)行并保證執(zhí)行效果，以降低擔(dān)保公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保證擔(dān)保基金的保值、增值。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。種子研發(fā)實力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實施，有力的推動了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主開發(fā)新品種的積極性，申請農(nóng)作物新品種審定的材料明顯增多，每年通過審定的新品種數(shù)量也隨之增多，新品種推廣速度加快，良種覆蓋率顯著提升；據(jù)統(tǒng)計，我國育種機(jī)構(gòu)的數(shù)量位居世界首位，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)1100多個，專門從事育種科研的專業(yè)研究所達(dá)450多個；相關(guān)單位先后對38萬份種質(zhì)資源進(jìn)行了開發(fā)利用，選育出各類農(nóng)作物品種6000余個，科研育種取得了巨大的成就，特別是在雜交玉米、雜交水稻等新品種的選育方面，一些品種已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，在育種方法上，植物基因工程和生物工程育種方面也已達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。但到2000 年，銷售額在5000萬元以上的已有18個公司，在 1億元以上的有7個公司；2002年年銷額在5000 萬元以上的公司發(fā)展到37個，1億元以上的公司發(fā)展到14個，2億元以上的公司有4個。全國沒有一家企業(yè)凈資產(chǎn)超過10個億，銷售額超過5個億，我國現(xiàn)有8700多家擁有種子經(jīng)營許可證的企業(yè)中，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的不足100家，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作的不足80家，多數(shù)種子企業(yè)沒有品種權(quán)。盡管我國對植物新品種實施保護(hù)，對種子生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度和實收資本制度，但由于市場監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來等原因，進(jìn)入種業(yè)門檻較低。首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競爭的市場環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢，逐步提高與國外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國民族種業(yè)的快速成長與發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。建立種業(yè)風(fēng)險保障制度，提高競爭力種業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，既有自然因素，也有市場因素。