【正文】 項(xiàng)資金，申報虛假項(xiàng)目套取財政專項(xiàng)資金，工程以舊抵新或使用假票據(jù)報賬騙取財政專項(xiàng)資金，工程質(zhì)量發(fā)生重大問題，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，隨意改變專項(xiàng)資金用途等，將嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定，給予嚴(yán)肅處理。二、工作成效通過整合各類涉農(nóng)資金，有效發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，在07年成功實(shí)施唐家三壩農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，08年以桂花土地整理項(xiàng)目為契機(jī)，堅持建設(shè)與發(fā)展并重的工作思路，進(jìn)一步整合項(xiàng)目，加大投入，推動了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，加快了項(xiàng)目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)了唐桂萬畝高效農(nóng)業(yè)示范片建設(shè)和發(fā)展的整體突破。（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善。二是道路網(wǎng)格化。三是核心區(qū)域精細(xì)化。以特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為重點(diǎn)，已引進(jìn)齊全、回春堂、泰樂、蓉碩等投資500萬元以上的種植、養(yǎng)殖企業(yè)或業(yè)主7個，集中租賃土地4350畝建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)示范基地，形成了以齊全原生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽園和回春堂中藥材科技示范園為主體的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制的探索。示范區(qū)以租賃形式為主的土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，僅規(guī)模流轉(zhuǎn)就達(dá)到4350畝，占總面積11000畝的40%。三、幾點(diǎn)體會（一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)與勾通，強(qiáng)化項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌集中安排，才能行成產(chǎn)業(yè)與特色。（三）加大政府對農(nóng)業(yè)的投入力度，根據(jù)黨的十七屆三中會議精神，各級財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。對報資金額較大，涉及面廣，受益群眾多的項(xiàng)目，農(nóng)民想辦而無法辦的事情，由政府經(jīng)籌，集中資金，重點(diǎn)打造。建議省、市將各類涉及農(nóng)民的補(bǔ)助資金，除糧食直補(bǔ)，生豬補(bǔ)貼，直發(fā)農(nóng)戶外。近年來財政對農(nóng)村社會各項(xiàng)事業(yè)的投入大大增加（就我區(qū)百言，建區(qū)時本級財政收入4298萬元，財政安排本級支農(nóng)預(yù)算250萬元，07年本級財政收入7172萬元，本級支農(nóng)預(yù)算安排780萬元，08年本級財政支農(nóng)預(yù)算安排980萬元）。二是注重亮點(diǎn)，不注重農(nóng)村發(fā)展的整體推進(jìn)，認(rèn)為大范圍的推進(jìn)無亮點(diǎn)，形成新的農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，延緩農(nóng)村整體發(fā)展進(jìn)程。第三篇：淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索淺談加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的思索摘要：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是在對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目前狀況進(jìn)行科學(xué)判定的基礎(chǔ)上提出來的，面對現(xiàn)實(shí)，我們需要按照十七大的精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，明確任務(wù)和策略，充分發(fā)揮政府的功能，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展收到良好的效果。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立法內(nèi)容上，必須打破工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，以工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局之中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、就業(yè)、社會保障、公共資源、管理等重點(diǎn)內(nèi)容和領(lǐng)域，協(xié)調(diào)和平衡城鄉(xiāng)關(guān)系，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的政策辦法，以法律形式固定下來；把黨的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方針政策和黨委的重大決策辦法和立法有機(jī)地結(jié)合起來，把行之有效的政策辦法轉(zhuǎn)化為國家意志，處理好農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村和城市的關(guān)系，從體制和法制上建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，依法推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌發(fā)展，就要大力推進(jìn)“一體化”建設(shè)。（3）要著力城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化建設(shè)，把城市產(chǎn)業(yè)要素資源面向農(nóng)村擴(kuò)散。使農(nóng)民和城市居民一樣“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所助、貧有所濟(jì)”。2006年補(bǔ)貼309．5億元，2007年的補(bǔ)貼科目和金額進(jìn)一步增加；大力發(fā)展了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，政府新增的這方面事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用在了農(nóng)村；在全國范圍普遍建立了農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村貧困人口的生活和農(nóng)民工等非凡人群的權(quán)益得到了保障。在工程實(shí)施中，政府是主要的規(guī)劃者，也是資金的主要投入者，更是工程實(shí)施的主導(dǎo)者。處理好政府和市場的關(guān)系。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，政府和市場的互動和協(xié)作彌補(bǔ)了政府力量的有限，也促進(jìn)了市場的發(fā)育和成熟。政府通過各種形式進(jìn)行廣泛的社會動員，讓廣大社會成員充分理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)施計劃，取得了廣泛的支持和理解。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化一、加快小城鎮(zhèn)的重要性與必要性當(dāng)前，隨著城市化問題的出現(xiàn)，以及大中城市承載力日趨飽和, 加快小城鎮(zhèn)建設(shè), 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展, 改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供更多的機(jī)會，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展己成為我們的必然選擇。黨的十六屆三中全會完整提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被放在了“五個統(tǒng)籌”的首要位置，成為科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要利用小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制。因此小城鎮(zhèn)是開辟農(nóng)村城市化的新路，它是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口城市化的主要途徑。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)生活水平和生活質(zhì)量的提高，城市對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大，而農(nóng)村對工業(yè)品需求量亦增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)的平臺。小城鎮(zhèn)作為連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)的紐帶,將大中城市的先進(jìn)文化理念、生活方式等通過各種渠道傳播到小城鎮(zhèn), 再由小城鎮(zhèn)發(fā)散傳遞到周邊農(nóng)村，為農(nóng)民現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)模不夠大，人口的數(shù)量少, 就會造成小城鎮(zhèn)發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小, 對資源的利用能力小,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，不能滿足小城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)和生活的需要，制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮就會受到極大影響。第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金短缺，投入嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，功能較為單一。第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)權(quán)責(zé)不明，管理混亂，改革滯后。以制度創(chuàng)新推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高小城鎮(zhèn)管理水平。在完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，必須突出科學(xué)性，要按照小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)其區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、依據(jù)歷史文化特色布局，在布局上確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、功能和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，注重實(shí)效，真正走一條以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)要通過市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方法，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集的渠道和機(jī)制，擺脫對財政的依賴思想，使小城鎮(zhèn)建設(shè)從過去主要依靠政府投入，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣蚴袌鲆度氲臋C(jī)制，運(yùn)用城市經(jīng)營理念，盤活城市公共資產(chǎn)，走資本運(yùn)營的路子，逐步朝著國家投入為輔，社會投入為主，企業(yè)和個人積極參與的形式過渡。同時，積極爭取上級支持，給予資金和政策的傾斜與扶持，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金保障。同時，緊抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，重點(diǎn)解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實(shí)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。參考文獻(xiàn)： 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促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步深入調(diào)查，我們認(rèn)為渭南正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速階段。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，占蔬菜總面積的三分之一。（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。此外，還圍繞進(jìn)城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴(kuò)建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、在全省屬較低水平。（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進(jìn)乏力。人均生產(chǎn)總值19424元，%。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項(xiàng)建設(shè)的順利實(shí)施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強(qiáng)。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果認(rèn)為：一是耕地流失，人均逼近紅線。二是勞動力大多進(jìn)城務(wù)工。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點(diǎn)。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實(shí)施和公益事業(yè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。（五）做美城市，做強(qiáng)縣城，做大集鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。加大實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。三是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、集約化、規(guī)模化、科學(xué)化。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職