【正文】 五）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴(yán)格做好項(xiàng)目監(jiān)管，抓好招投標(biāo)工作，將項(xiàng)目做成精品工程。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在支付中心設(shè)立支農(nóng)資金整合專戶，對(duì)整合的中省市區(qū)資金下達(dá)后，及時(shí)將納入財(cái)政支農(nóng)整合方案的項(xiàng)目資金劃入支農(nóng)資金整合專戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)；二是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，整合的資金實(shí)行區(qū)級(jí)報(bào)帳制；三是統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報(bào)賬，各項(xiàng)目建設(shè)單位將相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)帳資料，經(jīng)監(jiān)理單位和項(xiàng)目主管部門(mén)審核后，由財(cái)政部門(mén)會(huì)審，報(bào)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或指揮長(zhǎng)審鑒后，才能支付資金；五是會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)加大對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的跟蹤檢查力度，建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。四是嚴(yán)格實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。在科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標(biāo)管理、突出重點(diǎn)、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農(nóng)項(xiàng)目資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，對(duì)政府支農(nóng)資金中的扶貧、以工代賑、國(guó)債、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)技農(nóng)機(jī)推廣、水利設(shè)施建設(shè)退耕還林，生豬大基地和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，村村通工程等方面由財(cái)政部門(mén)管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門(mén)預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支出的資金全部納入整合范圍，實(shí)施項(xiàng)目資金實(shí)質(zhì)性捆綁，使資金流動(dòng)有序。區(qū)財(cái)政按照建立 公共財(cái)政體制的要求，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，逐步增加對(duì)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。（二）科學(xué)規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃按照改革試點(diǎn)工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家，在結(jié)合船山區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農(nóng)村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)劃文本，我區(qū)據(jù)此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施方案。按照“歸口管理、分線負(fù)責(zé)”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責(zé)任機(jī)制。為此，船山區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“３３１１”工程建設(shè)，奮力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，形成發(fā)展領(lǐng)先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)（2個(gè)）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運(yùn)輸、花卉果蔬、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來(lái)抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，在年度考核時(shí)一并考核，經(jīng)考核后近年來(lái)由省上表彰的綜合整治示范村6個(gè)，示范鎮(zhèn)3個(gè)。三、以項(xiàng)目帶動(dòng)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、村建設(shè)近年來(lái)，經(jīng)我局積極申報(bào)，被省政府選入重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目有2個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計(jì)劃完成投資各3000萬(wàn)元以上，被選入省政府確定的“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目有7個(gè)鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關(guān)莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權(quán)巷道路工程，爭(zhēng)取回省上資金800萬(wàn)元，先后完成了7個(gè)鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。創(chuàng)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級(jí)示范村3個(gè)，市級(jí)示范村16個(gè)，區(qū)級(jí)示范村22個(gè)。從98年到2009年底累計(jì)完成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目378項(xiàng)。爭(zhēng)取國(guó)家和省上補(bǔ)助資金460多萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)農(nóng)村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進(jìn)行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境?？傊覀儼凑铡俺菂^(qū)——重點(diǎn)鎮(zhèn)——中心村——基礎(chǔ)村”帶動(dòng)路徑，完善村莊等級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅(jiān)持把中心村作為推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式，提高文明意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化?！皟蓭А奔囱匾?、耀瑤路縱深延伸，形成坡頭——照金；關(guān)莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風(fēng)光等，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動(dòng)的格局。廟灣鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“香山佛教文化景區(qū)、玉門(mén)旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“煤炭工礦區(qū)”。同時(shí)，結(jié)合鎮(zhèn)、村綜合整治，對(duì)包茂高速、210國(guó)道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)圖集”，統(tǒng)一建筑風(fēng)格，對(duì)原有的建筑物逐步進(jìn)行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點(diǎn)。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)始以來(lái)，區(qū)財(cái)政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷縱深發(fā)展的同時(shí)，也積累了大量有益的做法和經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門(mén)高度重視，建立健全工作機(jī)構(gòu)，制定方案，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這些規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，進(jìn)一步充實(shí)了 “3311”工程發(fā)展思路的內(nèi)涵，明確了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機(jī)電電子、化工建材）為重點(diǎn)，主抓中國(guó)西部國(guó)際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風(fēng)景區(qū)和金龍工業(yè)港農(nóng)副產(chǎn)品加工示范區(qū)、新橋機(jī)電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)“五大平臺(tái)”；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)居社區(qū)化、農(nóng)民人才化、基本公共服務(wù)均等化“四化驅(qū)動(dòng)”為方向，主抓唐桂萬(wàn)畝高效農(nóng)業(yè)示范片、龍老無(wú)公害農(nóng)業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國(guó)白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強(qiáng)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開(kāi)發(fā)，打造“4A”風(fēng)景區(qū)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)工作探路。一是搭建資金整合平臺(tái)。三是激活民間資金投入。大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。切實(shí)增強(qiáng)資金申報(bào)審批透明度，堅(jiān)持專項(xiàng)資金公告、公示制度，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。一是建立健全項(xiàng)目申報(bào)審核制。項(xiàng)目指揮部下設(shè)工程組、技術(shù)組、財(cái)務(wù)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體監(jiān)督管理，同時(shí)發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量；五是建立健全責(zé)任追究制。財(cái)政投資評(píng)審堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算先評(píng)審后招標(biāo)，資金撥付先評(píng)審后撥款，工 程決算先評(píng)審后批復(fù)，各部門(mén)上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算和財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金先評(píng)審后編制。著力探索適合船山的丘區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。耕地質(zhì)量得以明顯提高。項(xiàng)目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達(dá)到100%，自流灌溉能力達(dá)到80%以上。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，產(chǎn)業(yè)得到同步發(fā)展。（三）機(jī)制探索取得突破。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心，并順應(yīng)示范區(qū)內(nèi)業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)需求，建立了村級(jí)土地流轉(zhuǎn)合作社4個(gè)，完善了相關(guān)的管理制度；圍繞業(yè)主產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經(jīng)營(yíng)用地、撂荒土地轉(zhuǎn)租代耕、舉家遷移戶土地承包權(quán)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎(chǔ)上，研究制定了不同的流轉(zhuǎn)管理辦法。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質(zhì)量的提高，協(xié)議拆遷農(nóng)房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設(shè)施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農(nóng)民就業(yè)入手，在實(shí)行勞動(dòng)力開(kāi)放式免費(fèi)培訓(xùn)，積極搞好輸出轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無(wú)償提供場(chǎng)地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術(shù)，；從推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障入手，安身工程、“五?！薄⒌捅?、新農(nóng)合、大病救助等全面落實(shí)；基層組織陣地建設(shè)、基層民主政治建設(shè)，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實(shí)。目前財(cái)政支農(nóng)資金額小，項(xiàng)目多，來(lái)自于上級(jí)的各個(gè)領(lǐng)域，用途不一，性質(zhì)專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時(shí)，由于資金量小，項(xiàng)目不容易完成，容易形成一個(gè)項(xiàng)目多年給錢(qián)，多年建設(shè)，而且效果不明顯，為此建議省、市支農(nóng)資金在分配時(shí)，應(yīng)根據(jù)各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)定位，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值或耕地面積來(lái)分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)的主體，因此，必經(jīng)調(diào)動(dòng)廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺(tái)一些激勵(lì)補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)群眾自己行動(dòng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境。但是有些涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和標(biāo)準(zhǔn)難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實(shí)際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數(shù)據(jù)是按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以按實(shí)際情況補(bǔ)貼到位。（六）搞好示范點(diǎn)建設(shè)，杜絕搞好政府形象工程。比如公路沿線的風(fēng)貌整治的墻壁刷刷白、屋項(xiàng)勾勾檐、柱子刷刷漆，錢(qián)用了不少，農(nóng)民一點(diǎn)實(shí)惠沒(méi)得到，一年半載風(fēng)雨過(guò)后面貌依舊。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設(shè)不同步，形成農(nóng)村公共設(shè)施的投入比例不夠，影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內(nèi)容上有保障隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)需要。”實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市同步實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，保證農(nóng)村子女在入托、入學(xué)、技能培訓(xùn)等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的力度，提高農(nóng)民的“參合率”；要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障的平等。和1999年相比，2006年一共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1250億元；加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快解決農(nóng)村人口飲水平安新問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村交通、電力和沼氣；對(duì)農(nóng)民實(shí)行了多項(xiàng)生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。政府不僅要制訂相關(guān)政策、行動(dòng)規(guī)劃，投入資源，而且在各項(xiàng)工程實(shí)施過(guò)程中，還要致力于形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，有效整合政府自身資源，明確政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)行者的責(zé)任。要在尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神的前提下