【正文】 五）強化項目管理，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供優(yōu)質項目服務在《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》的指引下，嚴格做好項目監(jiān)管，抓好招投標工作，將項目做成精品工程。推行“四統(tǒng)一”管理模式：一是統(tǒng)一存款帳戶，支農資金整合領導小組辦公室在支付中心設立支農資金整合專戶，對整合的中省市區(qū)資金下達后，及時將納入財政支農整合方案的項目資金劃入支農資金整合專戶，實行專戶存儲；二是統(tǒng)一會計核算，整合的資金實行區(qū)級報帳制；三是統(tǒng)一進行會計核算，實行專戶管理；四是統(tǒng)一核算報賬，各項目建設單位將相關項目建設報帳資料，經監(jiān)理單位和項目主管部門審核后，由財政部門會審，報區(qū)政府分管領導或指揮長審鑒后，才能支付資金；五是會同審計、監(jiān)察等相關部門加大對各項財政資金的跟蹤檢查力度，建立財政資金績效評價制度。四是嚴格實行以獎代補。在科學編制項目規(guī)劃的基礎上，依據項目實施方案和資金方案，按照“渠道不亂、用途不變、政府統(tǒng)籌、目標管理、突出重點、綜合配套、各記其功、形成合力”的原則，在維持現(xiàn)有各類支農項目資金投向相對穩(wěn)定的前提下，對政府支農資金中的扶貧、以工代賑、國債、農業(yè)、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、農技農機推廣、水利設施建設退耕還林，生豬大基地和標準化建設，村村通工程等方面由財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業(yè)和農村支出的資金全部納入整合范圍，實施項目資金實質性捆綁，使資金流動有序。區(qū)財政按照建立 公共財政體制的要求，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，逐步增加對農村科技、教育、文化、衛(wèi)生以及基礎設施建設的投入，改善農村公共產品供給和公共服務，為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展注入強勁動力。（二）科學規(guī)劃，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供長遠規(guī)劃按照改革試點工作的總體要求，我區(qū)從北京、重慶、成都等地聘請國內知名專家，在結合船山區(qū)實際，深入調研，科學論證的基礎上，編制了《船山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全域規(guī)劃》、《船山區(qū)產業(yè)集群規(guī)劃》、《船山區(qū)全域旅游規(guī)劃》、《船山區(qū)“一鎮(zhèn)三村”新農村規(guī)劃》和《船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實施意見》等規(guī)劃文本，我區(qū)據此初步擬定了船山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目推進實施方案。按照“歸口管理、分線負責”的原則，建立由區(qū)委、區(qū)府分管領導負總責，責任單位主要負責人為第一責任人，相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道協(xié)作配合的工作責任機制。為此，船山區(qū)結合本地實際，在總體發(fā)展思路中，作出了“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞堅持科學發(fā)展，構建和諧船山主題，按照以人為本、以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結構為主攻，以改革創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為重點，強力實施“３３１１”工程建設，奮力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現(xiàn)代文明向農村傳播，形成發(fā)展領先、城鄉(xiāng)一體、成果共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的有效舉措。石柱鄉(xiāng)、演池鄉(xiāng)：加快集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)化水平，逐步撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)（2個）：廟灣鎮(zhèn)、瑤曲鎮(zhèn)?！耙簧取奔喘h(huán)耀州城及新區(qū)發(fā)展的孫塬鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)形成的扇狀城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮環(huán)城市中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，依托建材工業(yè)園區(qū)、載能工業(yè)園區(qū)、鋁工業(yè)園區(qū)、大力發(fā)展建材、物流運輸、花卉果蔬、商貿服務、鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產業(yè)，形成依托城市發(fā)展，產業(yè)支撐較強的扇形“衛(wèi)星城鎮(zhèn)帶”。結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在抓好小城鎮(zhèn)建設的同時，也將鎮(zhèn)村綜合整治工作納入到一塊來抓，先后下發(fā)了鎮(zhèn)、村綜合整治標準，在年度考核時一并考核，經考核后近年來由省上表彰的綜合整治示范村6個，示范鎮(zhèn)3個。三、以項目帶動，積極推進重點鎮(zhèn)、村建設近年來，經我局積極申報，被省政府選入重點鎮(zhèn)建設項目有2個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)）年計劃完成投資各3000萬元以上，被選入省政府確定的“關中百鎮(zhèn)”建設項目有7個鎮(zhèn)（照金鎮(zhèn)、小丘鎮(zhèn)、坡頭鎮(zhèn)、關莊鎮(zhèn)、寺溝鎮(zhèn)、董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)）1和城區(qū)民權巷道路工程，爭取回省上資金800萬元，先后完成了7個鎮(zhèn)的街道改造以及路燈、人行道、綠化等基礎設施建設整體提升城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。創(chuàng)國家級小城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)2個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)），省級示范鎮(zhèn)3個（董家河鎮(zhèn)、孫塬鎮(zhèn)、廟灣鎮(zhèn)），省級示范村3個，市級示范村16個，區(qū)級示范村22個。從98年到2009年底累計完成小城鎮(zhèn)基礎設施建設項目378項。爭取國家和省上補助資金460多萬元，對全區(qū)農村660戶群眾住房困難及土窯、危房等進行改造，改善困難群眾的居住環(huán)境。總之，我們按照“城區(qū)——重點鎮(zhèn)——中心村——基礎村”帶動路徑，完善村莊等級結構，構建“城中村近社區(qū)、城效村聯(lián)動城鄉(xiāng)、中心村輻射基層村”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，堅持把中心村作為推動農村城鎮(zhèn)化的切入點，政策、資金向中心村傾斜，教育、醫(yī)療等向中心村集中，積極發(fā)揮中心村支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎作用，大力發(fā)展一村一品，改善基礎和公共服務設施，轉變農民生活方式，提高文明意識，推動農村城鄉(xiāng)一體化?！皟蓭А奔囱匾贰⒁幝房v深延伸，形成坡頭——照金；關莊——瑤曲、廟灣城鎮(zhèn)帶，積極利用煤炭資源、紅色文化、佛教文化、自然風光等，大力推進農業(yè)產業(yè)化，努力形成工礦與城鎮(zhèn)發(fā)展互補，產業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展互動的格局。廟灣鎮(zhèn)重點建設“香山佛教文化景區(qū)、玉門旅游景區(qū)和工礦區(qū)”；瑤曲鎮(zhèn)重點建設“煤炭工礦區(qū)”。同時，結合鎮(zhèn)、村綜合整治，對包茂高速、210國道、耀照路、耀柳路、柳照路沿線的所有新建的建筑物要參照“銅川市新農村住宅設計圖集”，統(tǒng)一建筑風格，對原有的建筑物逐步進行改造，以形成統(tǒng)一體，打造沿線建筑的新亮點。我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作開始以來，區(qū)財政局積極增添措施，大力籌措資金，在全力推動試點工作不斷縱深發(fā)展的同時，也積累了大量有益的做法和經驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關部門高度重視，建立健全工作機構，制定方案，明確專人負責，切實加強組織領導。這些規(guī)劃和實施方案的編制，進一步充實了 “3311”工程發(fā)展思路的內涵，明確了現(xiàn)代服務業(yè)、新型工業(yè)圍繞培育“1+3”產業(yè)（現(xiàn)代物流業(yè)和生物食品、機電電子、化工建材）為重點，主抓中國西部國際工業(yè)物流港、觀音湖旅游風景區(qū)和金龍工業(yè)港農副產品加工示范區(qū)、新橋機電工業(yè)集中區(qū)、永興高新技術產業(yè)集中區(qū)“五大平臺”；現(xiàn)代農業(yè)圍繞農業(yè)產業(yè)化、農居社區(qū)化、農民人才化、基本公共服務均等化“四化驅動”為方向，主抓唐桂萬畝高效農業(yè)示范片、龍老無公害農業(yè)示范片、交通干線美麗鄉(xiāng)村示范片，著力打造“中國白芷之鄉(xiāng)、成渝（唐家）蔬菜基地、盆中花卉苗木基地”三大品牌；新型城鎮(zhèn)主抓永興、新橋、南強和市級領導聯(lián)系村“三鎮(zhèn)四十村”；鄉(xiāng)村旅游主抓觀音湖整體開發(fā)，打造“4A”風景區(qū)，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作探路。一是搭建資金整合平臺。三是激活民間資金投入。大力推行以獎代補、先建后補等形式，嚴格按照項目建設實際進度進行獎補。切實增強資金申報審批透明度，堅持專項資金公告、公示制度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。一是建立健全項目申報審核制。項目指揮部下設工程組、技術組、財務組，負責項目的具體監(jiān)督管理，同時發(fā)動項目區(qū)群眾對工程質量進行監(jiān)督，確保工程進度和質量；五是建立健全責任追究制。財政投資評審堅持項目預算先評審后招標，資金撥付先評審后撥款，工 程決算先評審后批復，各部門上報的項目預算和財政預算安排的專項資金先評審后編制。著力探索適合船山的丘區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。耕地質量得以明顯提高。項目區(qū)旱片死角全部消除，水利工程控灌率達到100%，自流灌溉能力達到80%以上。通過基礎設施的完善，產業(yè)得到同步發(fā)展。（三）機制探索取得突破。建立了桂花鎮(zhèn)土地流轉中心，并順應示范區(qū)內業(yè)主產業(yè)開發(fā)需求，建立了村級土地流轉合作社4個，完善了相關的管理制度；圍繞業(yè)主產業(yè)開發(fā)用地、專業(yè)大戶承包經營用地、撂荒土地轉租代耕、舉家遷移戶土地承包權補償等環(huán)節(jié)，在充分尊重村情、社情、民情的基礎上，研究制定了不同的流轉管理辦法。從宅基地整理入手，立足群眾生活環(huán)境的改善和居 住質量的提高，協(xié)議拆遷農房101戶，新建具有明顯地方特色、一流設施配套完善的前庭后院型生態(tài)民居94戶，15300平方米；從保障農民就業(yè)入手，在實行勞動力開放式免費培訓，積極搞好輸出轉移的基礎上，齊全公司養(yǎng)殖小區(qū)也以無償提供場地、豬種、飼料、獸藥、防疫、技術，；從推進農村社會保障入手，安身工程、“五?！?、低保、新農合、大病救助等全面落實；基層組織陣地建設、基層民主政治建設，教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展得到了全面落實。目前財政支農資金額小，項目多，來自于上級的各個領域，用途不一，性質專一，分散使用，很易被截留挪用，同 時，由于資金量小，項目不容易完成，容易形成一個項目多年給錢，多年建設，而且效果不明顯，為此建議省、市支農資金在分配時，應根據各縣（區(qū)）產業(yè)特色和農業(yè)定位，按農業(yè)產值或耕地面積來分配資金，打破條塊分割資金的現(xiàn)狀。新農村建設，農村改革發(fā)展任務巨大，投入資金的渠道也是多種多樣，廣大群眾是農村改革和新農村建設的主體，因此，必經調動廣大群眾的投資熱情，充分發(fā)揮他們的主人翁精神，政府出臺一些激勵補貼政策，發(fā)動群眾自己行動，改善農業(yè)生產生活條件，居住環(huán)境。但是有些涉農補貼面積和標準難以掌握和劃分，并且涉及人員多、總量大，實際分到人頭資金 總量小，工作量大，而基層工作人員少，造成許多數據是按統(tǒng)計數據，難以按實際情況補貼到位。（六）搞好示范點建設，杜絕搞好政府形象工程。比如公路沿線的風貌整治的墻壁刷刷白、屋項勾勾檐、柱子刷刷漆，錢用了不少，農民一點實惠沒得到，一年半載風雨過后面貌依舊。五是農村基礎設施建設與農村文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保建設不同步，形成農村公共設施的投入比例不夠，影響農村各項事業(yè)的全面發(fā)展。1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要在立法的內容上有保障隨著經濟社會發(fā)展，就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的立法模式，已經不適應形勢需要。”實現(xiàn)上述目標，關鍵是統(tǒng)籌。（2）要著力城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，提高城鄉(xiāng)建設和基礎設施建設水平，使制約農村發(fā)展的瓶頸得到根本性解決。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)農村和城市同步實行免費義務教育，保證農村子女在入托、入學、技能培訓等方面享受和本區(qū)城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實現(xiàn)農村居民教育和城鎮(zhèn)居民教育的平等；不斷增強新型農村合作醫(yī)療建設的力度，提高農民的“參合率”；要取消農業(yè)和非農業(yè)的戶口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度；建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體制，完善以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農村社會保障制度，實現(xiàn)農民和城鎮(zhèn)居民社會保障的平等。和1999年相比，2006年一共減輕農民負擔1250億元；加大了對農村基礎設施建設的投入，加快解決農村人口飲水平安新問題，發(fā)展農業(yè)水利、農村交通、電力和沼氣；對農民實行了多項生產性直接補貼。政府不僅要制訂相關政策、行動規(guī)劃，投入資源，而且在各項工程實施過程中，還要致力于形成強有力的領導體制，有效整合政府自身資源，明確政府領導和相關執(zhí)行者的責任。要在尊重農民意愿和首創(chuàng)精神的前提下