【正文】 湖城地區(qū)控規(guī)等。第三階段（2008年至今）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施為標志。2009年以來，合肥市編制完成的控規(guī)成果規(guī)模共計230多平方公里，有效地指導了城市建設與管理?？匾?guī)成果的系統(tǒng)性研究不足。合肥作為特大城市，由于沒有分區(qū)規(guī)劃，總規(guī)直接指導控規(guī)編制造成控規(guī)的編制難度大，不可避免存在配套設施漏項問題?？匾?guī)編制沒有期限，一旦審批，長期有效，而城市的快速發(fā)展，往往引起其它相關方面的變化。建成的小區(qū)都是多層建筑。如控制指標一再突破、公共利益難以得到有效保障、利益的天平總是向市場傾斜等；可以說，控制性詳細規(guī)劃面臨應對市場方面的迷失，在一定程度上受市場所牽制。合肥未來作為千萬人口的區(qū)域性特大城市，編制控規(guī)必須統(tǒng)觀全局，系統(tǒng)研究，分區(qū)編制，分期審批。其重點內(nèi)容包括：控規(guī)的編制主體和經(jīng)費要求。依據(jù)國家相關法規(guī)、規(guī)定要求，科學規(guī)范我市控規(guī)的動態(tài)維護、審批及修改的程序要求；提高控規(guī)的科學性，維護控規(guī)的權威性，確?？匾?guī)的可實施性，讓控規(guī)為今后的城市建設和可持續(xù)發(fā)展起到真正的指導作用。為此，南京對既有的控規(guī)工作進行了系統(tǒng)的回顧和檢討，在對宏觀政策形勢及行業(yè)發(fā)展動態(tài)進行全面分析的基礎上，明確了“在既有控規(guī)制度框架下推進控規(guī)法定化、建立動態(tài)維護機制”的新一輪控規(guī)工作思路。改變以往由規(guī)劃處組織編制控規(guī)的做法，明確以分局為主來組織編制控規(guī)。在南京控規(guī)制定過程中，貫徹落實“開門規(guī)劃”的工作方法，一方面向?qū)＜页ㄩ_規(guī)劃大門，另一方面向社會敞開規(guī)劃大門，建立了”專業(yè)單位編制、部門參與、專家評審、市民公示、集體決策”的控規(guī)制定程序，在很大程度上增強了規(guī)劃的科學性和實用性?！赌暇┦谐鞘幸?guī)劃地域劃分及編碼規(guī)則》確立了“綜合分區(qū)——分區(qū)——規(guī)劃編制單元——圖則單元——地塊”的五級地域劃分體系，為控規(guī)全覆蓋、控規(guī)成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基礎。在市場經(jīng)濟條件下，控規(guī)強制性內(nèi)容的確定應從政府職能定位的角度來考慮，要有利于加強政府對城市空間的有效調(diào)控，著重控制能夠保障城市健康發(fā)展的核心空間要素和必需的公共設施，從而規(guī)范市場、健全市場，引導城市建設的有序進行?！?1”分別指高度分區(qū)及控制、特色意圖區(qū)劃定和主要控制要素確定。其中，總則對社會公布，并嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。新的工作背景2．1《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控規(guī)工作提出了新的要求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了控規(guī)的核心作用和重要地位，賦予控規(guī)前所未有的法定權威(張泉，2008)，規(guī)定控規(guī)是規(guī)劃管理不可動搖的最直接許可依據(jù)，將控規(guī)從政府內(nèi)部的”技術參考文件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘb束依據(jù)”(趙民等，2009)，這必將從根本上改變控規(guī)運行的制度基礎。①控規(guī)報批前：需要公告規(guī)劃草案，征求專家、公眾意見，并將意見采納情況及理由附具在報批材料中(第二十六條)。．建設部正著手研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，為了更好地落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，較好地指導各地控制性詳細規(guī)劃的編制與審批工作，建設部于2009年開始著手研究制定《控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》，對(1)界定了控規(guī)的涵義，闡述了“控規(guī)是什么”的問題。(第九條)(3)明確大城市和特大城市，可以組織編制“單元規(guī)劃”，具體指導控規(guī)的編制工作。(第十九條)(5)明確控規(guī)組織編制機關應當建立控規(guī)評估與維護制度。2．3《南京市城市總體規(guī)劃2010—2020)已完成按照各地的經(jīng)驗，在總體規(guī)劃完成后會進行一輪控制性詳細規(guī)劃的修編工作，以期更好的落實分解總體規(guī)劃的要求。3．2關于技術審查目前南京控規(guī)成果在報批前，共設臵了專家評審會審查、市規(guī)劃局局內(nèi)規(guī)劃例會初審、市規(guī)劃局項目審批會審查三個環(huán)節(jié)。3．3關于成果報批截至目前，南京市區(qū)共編制控規(guī)100余項，經(jīng)市政府批復的僅有9項，占編制總數(shù)的比例不到10％，這不利于增強控規(guī)的法定性和嚴肅性，在某種程度上導致規(guī)劃管理工作較為被動。具體工作分以下五個方面展開。4．2完善審查與報批制度，規(guī)范控規(guī)審查審批4．2．1完善規(guī)劃成果初審制度為了加強對規(guī)劃方案的把關，以及與規(guī)劃管理的銜接，南京新出臺了《關于規(guī)范規(guī)劃編制成果初審程序的暫行規(guī)定》。其次，合理選定專家組的成員，以設計院、科研院校中資歷深、專業(yè)精、責任心強的規(guī)劃專家為主體，同時強調(diào)經(jīng)濟、地理、交通、規(guī)劃、環(huán)保等多專業(yè)人員的融合。要求新一輪控規(guī)成果的完善或編制，重點關注：城市總體規(guī)劃修編有關要求的落實；新編制專項規(guī)劃的落實；地鐵、中小學用地的落實；已深化六線的落實；已調(diào)整內(nèi)容的落實。4．5．2建構面向日常管理的控規(guī)“一張圖”為了確?？匾?guī)版本的唯一性和控規(guī)數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性，使控規(guī)數(shù)據(jù)庫更好地服務于規(guī)劃管理，南京計劃在已有控規(guī)數(shù)據(jù)庫的基礎上加以完善，建構真正面向日常管理的控規(guī)“一張圖”。順應國家宏觀政策形勢與各地規(guī)劃實踐趨向，南京基于既有工作制度，開始了新一輪的控規(guī)實踐探索，并希望能與全國同行一道，共同探討《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背景下更適合地方發(fā)展實際的控規(guī)工作制度和技術方法。二、控制性詳細規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：詳細規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑位置、體型、色彩等城市設計指導原則；根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行系統(tǒng)以及其他交通設施、規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施。問題二：控規(guī)做什么？（對總規(guī)的確認和修正）控制性詳細規(guī)劃上有總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃制約，下要引導控制修建性詳細規(guī)劃，這也突出了控制性詳細規(guī)劃的最大作用——承上啟下。地塊劃分：地塊是控制性詳細規(guī)劃為更好地控制土地使用所規(guī)定的最基本用地。盡量保持以單一性質(zhì)劃分地塊，即一般一個地塊只有一種使用性質(zhì)。有利于保護文物古跡和歷史街區(qū)，對文物古跡風貌保護建筑及現(xiàn)狀質(zhì)量較好、規(guī)劃給予保留的地段，可單獨畫塊，不再給定指標。1地塊劃分可根據(jù)開發(fā)模式和管理要求，在規(guī)劃實施中進一步重組1地塊劃分規(guī)?？砂葱聟^(qū)和舊城改建區(qū)兩類區(qū)別對待，新區(qū)的地塊規(guī)?？蓜澐值么笮栴}三：我們怎么做？為什么？控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)的，因此，收集總體規(guī)劃的資料也是必不可少?？刂菩栽敿氁?guī)劃的路網(wǎng)骨架大體上應該同總體規(guī)劃的路網(wǎng)骨架相一致。總體規(guī)劃的土地利用圖。我們要為一個城市做規(guī)劃，不能拍腦袋想，是要基于實際情況，因此現(xiàn)狀資料是非常非常的重要。另外，由于地形圖是過去一段時間測繪的，即使是最新的地形圖也不可能包含最新最準確的信息，我們還需要收集到從地形圖測好開始到規(guī)劃時止的新建用地與建筑的資料，以及已報批但還沒修建的用地與建筑的資料。道路系統(tǒng)不夠完善，存在幾處明顯問題，并且存在較多的T、Y型字口，銳角交叉口太多，缺乏公共停車場，汽車沿街停放，影響交通和環(huán)境。處理T、Y型字口、銳角交叉口等，長遠控制，合理改造，以較少的代價達到優(yōu)化城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的目的。最后，資料收集分析，存在主要問題找出，規(guī)劃的重點討論得出，現(xiàn)在來開始我們的規(guī)劃就可以做到從容，有理有據(jù)。解決了規(guī)劃的第一個重點——調(diào)整城市用地功能和結(jié)構。這個過程不是一個簡單的單向流動過程，它需要在這期間不斷地進行反復的對比與調(diào)整。進行用地填充，要依據(jù)總體規(guī)劃，但總體規(guī)劃過于籠統(tǒng)，與現(xiàn)實情況出入較大，因此還需要充分結(jié)合現(xiàn)狀以及收集來的用地調(diào)整的資料，進行合理的用地布局。用地布局完成以后并不是馬上就進行各個地塊的控制指標的規(guī)劃，因為這個方案并不是最終成果，可能還要修改，這時僅僅需要大范圍地分區(qū)地設定一個控制指標。問題四：成果有哪些？（內(nèi)容、特色、不足）一、成果分為文本、圖紙、說明書、總結(jié)匯報PPT、成果展板。編制規(guī)劃中，首先保證的是做到承上，主干路路網(wǎng)基于總體規(guī)劃中的不合理進行微調(diào)，次干路進行環(huán)形道路設計，滿足交通功能。（2）前期資料收集不夠細致，大多停留在總規(guī)層面，分析不夠透徹。問題五：學控規(guī)有何感受？剛開始做控規(guī)，抓不到主體，按照成總體規(guī)劃的思路來做，導致前面花了較多時間走回頭路。在編制過程中，對于用地分類，即使是分到小類，也不能完全表達很多用地，例如城市中心的寫字樓等，這類復雜的用地以后再編制規(guī)劃中怎么很好的表達，這些問題都給了我很多思考。在接觸控規(guī)時，前期思想一直都停留在總規(guī)層面上，導致方案的構思不夠大膽，路網(wǎng)規(guī)劃不盡合理等，后來通過案例分析及解讀，對控規(guī)慢慢有了系統(tǒng)性的認識，規(guī)范是任何一個設計都不可避免的，其在控規(guī)中體現(xiàn)得更透徹，因為圖則中所畫的任何一筆都具有法律效應，強制性指標的控制，是控規(guī)的重點，同時也是難點，通過指標調(diào)整，可以增加城市土地有償使用的收益，有利于實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)的保值增值，控規(guī)指標調(diào)整是局部的，但其影響卻可能是深遠的。同時，我也明白，其實做任何設計，前期工作非常重要，只有想清楚了、弄明白了才能少走彎路，少浪費時間。還有就是要時常帶上一些必備的書籍和規(guī)范，在作圖的時候會時常用到，規(guī)范其實在平時抽時間看是很枯燥的，但在作圖的時候去運用它，記憶起來就非常快。因此規(guī)劃必須結(jié)合城市經(jīng)營運作來規(guī)劃建設，如此才能帶動城市與經(jīng)濟的良好的互促發(fā)展，而不致使城市規(guī)劃與城市經(jīng)營相互沖突而帶來一大堆問題。因此應以經(jīng)濟發(fā)展和人本規(guī)劃思想為基點作出正確的規(guī)劃走向。商業(yè)設施用地的話，就對容積率的要求會有所不同，在城市中心它的容積率可以很高，作為標志性建筑。容積率大，建筑高度一般來說比較高，而建筑密度和綠地率就不一定；而建筑密度大，它的綠地率、容積率相對來說會偏小，建筑高度也會有所控制?？匾?guī)內(nèi)容體系基于更大的空間層次——規(guī)劃管理單元來確定控規(guī)強制性內(nèi)容，對于單個地塊的—般內(nèi)容指標應確定為指導性內(nèi)容。在城市新區(qū)建設的控規(guī)編制中引入片區(qū)平衡方法，以具體的特定地區(qū)為一個片區(qū)，通過分析論證，在某一區(qū)域內(nèi)劃分出若干不同類型的片區(qū)，依據(jù)市、區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合相關專項規(guī)劃，對照相關標準，確定規(guī)劃片區(qū)的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和人均建設用地指標。至于編出的規(guī)劃能不能實施，是不是符合土地產(chǎn)權單位的意愿則不在考慮范圍之內(nèi)。 剛性與彈性之間存在著巨大的矛盾控規(guī)的指標體系就其屬性來說分為兩部分，一是剛性指標，如土地使用性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度 停車泊位 配套公共設施要求等．是必須執(zhí)行的指標；二是彈性指標，屬于指導性而非強制執(zhí)行的指標，如建筑的體量、色彩風格等。因此，每當政府領導或者規(guī)劃管理人員調(diào)整時自我否定規(guī)劃的現(xiàn)象尤為頻繁而每一次修改規(guī)劃理由都是充足的，都是更加符合現(xiàn)實的。、不可預見性尤其是對于眾多二、三線城市來說城市建設根本是很難預期的城市建設的速度取決于招商引資的力度。3對新形勢下編制控規(guī)的思考對現(xiàn)狀的研究深度決定一個規(guī)劃方案的科學程度。在2006年廣州城市規(guī)劃年會上，仇保興副部長明確提出了“集約性、多樣化”城市的理念，這是符合我國現(xiàn)實的。為城浙江工業(yè)大學之江學院畢業(yè)設計（論文）文獻綜述市留出更多的生態(tài)區(qū)(也稱生態(tài)縫隙)。除了增強用地性質(zhì)的兼容性以外，還要研究不同地塊對控規(guī)內(nèi)容的不同需求，不一樣的地塊對控規(guī)的深度 內(nèi)容要求是不一樣的，這需要設計單位，管理部門做大量的工作。公共服務設施盡量不要安排在已經(jīng)出讓的土地上或者已經(jīng)有明確產(chǎn)權單位的土地上(比如正在生產(chǎn)的工廠等)而應選擇政府已收儲的土地或者尚未收儲的集體土地上 急需配置的公共設施不要選在需拆迂建筑物的位置等等，這些問題都需要設計單位和管理部門多次對接 協(xié)商才能找出符合實際的辦法。湯普森．管理中國城市的增長[R] ．北京城市規(guī)劃國際研討會，200410． [9] 熊國平．我國控制性詳細規(guī)劃的立法研究[J] ．城市規(guī)劃，2002，（3）：2731． [10] 陽建強．城市規(guī)劃控制體系研究初探[J] ．城市規(guī)劃，1993，（4）：511．[11] 顏麗杰．《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃——從科學技術與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路[J] 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