【正文】 （一）縣（市）、區(qū)國土資源部門申請驗(yàn)收文件；（二）安徽省補(bǔ)充耕地驗(yàn)收報告書；（三）項(xiàng)目竣工報告；（四）項(xiàng)目竣工成果勘測技術(shù)報告和項(xiàng)目竣工成果圖（比例不小于1：5000）；（五）項(xiàng)目區(qū)1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀（變更）圖；（六）項(xiàng)目工程監(jiān)理總結(jié)報告（新增耕地200畝以上項(xiàng)目需要）；（七）項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量評定報告；（八）項(xiàng)目新增耕地權(quán)屬處理證明及使用、管護(hù)合同；（九）土地變更調(diào)查記錄表；（十）項(xiàng)目初驗(yàn)報告和整改情況說明；（十一）省級審核通過的項(xiàng)目實(shí)施階段報國土資源部備案清單；（十二）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后影像資料；（十三）項(xiàng)目申報與審批階段形成的檔案資料；（十四）項(xiàng)目工程施工階段形成的檔案資料。第二節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第二百四十五條 土地整治中涉及村莊拆遷復(fù)墾等建設(shè)用地需調(diào)整利用的，應(yīng)申報實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛”）項(xiàng)目，增減掛項(xiàng)目可與農(nóng)村土地整治項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃，整體實(shí)施，分項(xiàng)報批，分項(xiàng)驗(yàn)收，并遵循下列原則：（一）政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體；（二）以人為本、惠農(nóng)利民；（三）因地制宜、節(jié)約集約；（四）公開透明、依法合規(guī)；（五）整體推進(jìn)、各盡其責(zé)。第二百四十九條 增減掛項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)市國土資源部門初審，報省國土資源部門審批，報國土部備案。第二百五十三條 項(xiàng)目區(qū)安臵對象，以項(xiàng)目所在村（居）前兩年戶籍人口為基準(zhǔn)，必須同時具備以下條件：（一）縣（市）、區(qū)公安部門審核認(rèn)定的行政村戶籍；（二）縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核認(rèn)定的承包地；（三）縣（市）、區(qū)國土資源部門審核認(rèn)定的宅基地。第二百五十七條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，竣工測繪、工程財(cái)務(wù)決算和項(xiàng)目驗(yàn)收參照第二百三十三條至第二百四十二條執(zhí)行，測繪圖件比例尺應(yīng)不小于1：2千。第二百五十九條 國土資源部門應(yīng)建立年度掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用臺帳，按季度向上級國土資源部門報告指標(biāo)使用及歸還情況。隨著這一政策推出，地方上違背民意的強(qiáng)拆在日益增多，曲解政策現(xiàn)象時有發(fā)生，地方的土地財(cái)政沖動愈發(fā)高漲。農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問題。于建嶸：由于利益沖動，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。沿海地區(qū)糾紛突出?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。但在土地問題上，農(nóng)民的控告對象已到了縣、市、省，甚至到了國土資源部。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級組織，爭議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。在稅費(fèi)爭議時代，最主要的抗?fàn)幏绞揭簿褪巧显L、相互宣傳等，但在土地糾紛中，農(nóng)民動輒就到縣、市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至到高速公路、鐵路上靜坐。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農(nóng)民維權(quán)是“以法抗?fàn)帯?，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗?fàn)帯笔敲绹又荽髮W(xué)伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗?fàn)帯笔窍愀壑形拇髮W(xué)李連江教授提出的。新京報：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么？于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。這兩個方案也存在問題。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個是必經(jīng)之路。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。那是否說明你的想法有問題？李昌平：我認(rèn)為拆建的總體思路、方向是對的，但一些做法錯了。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎？李昌平：肯定不能，老貼錢，誰還去做呢？這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀(jì)人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。中央財(cái)政要給地方財(cái)政一定的保證，那才能讓基層政府定位在服務(wù)者角色，土地整理才能做好。新京報：是因?yàn)橥ピ航?jīng)濟(jì)將不被社會所需要？李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個人畜分家的居住環(huán)境。新京報：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變？李昌平：可以這么理解。新京報：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。節(jié)余土地收益歸民新京報：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個問題分兩方面講。新京報：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。新京報：這場圈地運(yùn)動的動力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。“已出現(xiàn)上樓致窮”新京報：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個是需要仔細(xì)分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對宅基地補(bǔ)償不足。新京報：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。國務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會議強(qiáng)調(diào)，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。黨國英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺對增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時要循序漸進(jìn)，明確對農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。“從國務(wù)院常務(wù)會議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會是以行政處罰為主。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價購買。會議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。第四篇：福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.福建省農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目操作研究作者：王宏偉來源：《新農(nóng)村》2012年第10期【摘 要】 農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并新增耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表單位：萬人，公頃，平方米/人（2）農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。很多房子破損不堪。（4）部分居民點(diǎn)存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。一方面越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。這個使用費(fèi)對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動物的棲息地遭到破壞，還有些項(xiàng)目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造成人文景觀的破壞。按國家土地整理政策，項(xiàng)目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。二、政府拿出部分資金用于項(xiàng)目實(shí)施。因此，掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民必須作為項(xiàng)目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項(xiàng)目順利實(shí)施的一部分。3cm，地表不見生土大土塊。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。實(shí)踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎勵制度，對工程管護(hù)做得好的單位和個人，要給予一定的獎勵，對破壞設(shè)施的單位和個人進(jìn)行懲罰。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。務(wù)求實(shí)效，不走過場。要嚴(yán)格清理檢查、嚴(yán)肅處理糾正、完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一、總體要求全面清理檢查2006年以來各地開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開展建設(shè)用地置換等情況，對存在的問題全面梳理，按照增減掛鉤試點(diǎn)要求，嚴(yán)肅糾正規(guī)范；認(rèn)真總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理；深入研究體制機(jī)制等深層次問題，提出解決問題的措施，推進(jìn)改革創(chuàng)新。對存在的問題逐一排查到位，重點(diǎn)對片面追求建設(shè)用地指標(biāo)、不顧條件大拆大建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、不合理分配資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改；對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止；對規(guī)范的做法和典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升；對增減掛鉤的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)作用及綜合性操作辦法進(jìn)行探索研究，并制定和落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)監(jiān)管的措施。（三）對農(nóng)村土地整治的清理檢查。（一）自查清理階段（2月20日至3月31日）。匯總要求見附件3。（三）抽查總結(jié)階段（5月1日至5月30日）。四、工作措施（一）統(tǒng)一組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。（三）全面清理，認(rèn)真整改。各級國土資源主管部門要通過清理檢查工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對存在的問題，及時完善制度，確保規(guī)范執(zhí)行。項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積：填寫經(jīng)批準(zhǔn)安排的項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。符合規(guī)劃情況：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)符合規(guī)劃的情況，分別在土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃（含掛鉤規(guī)劃）欄填“是”或“否”。拆舊復(fù)墾面積：填寫項(xiàng)目區(qū)實(shí)際實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地拆遷復(fù)墾面積，其中復(fù)墾為耕地的面積。1掛鉤收益返回農(nóng)村情況：填寫項(xiàng)目區(qū)獲得的收益中實(shí)際用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村的投入。”