【正文】 第二百三十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容包括工程完成情況、土地整治面積、質(zhì)量、權(quán)屬等。第二百四十一條 土地整治權(quán)屬驗(yàn)收應(yīng)全面掌握土地權(quán)屬調(diào)整情況，分析評價土地調(diào)整方案；查驗(yàn)土地權(quán)屬界線協(xié)議書、土地權(quán)屬界線圖或地籍圖、土地登記等有關(guān)材料；實(shí)地抽樣查驗(yàn)土地權(quán)屬界線、界址點(diǎn)標(biāo)志，土地權(quán)屬界線應(yīng)與土地權(quán)屬界線圖或地籍圖上標(biāo)注的一致。第二百四十七條 申報立項(xiàng)提供材料除參照第二百二十一條（二）至（五）、（七）至（十五）規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)提供下列材料：（一）縣（市）、區(qū)人民政府申請立項(xiàng)文件；（二）縣級土地利用總體規(guī)劃圖（局部）或土地整治規(guī)劃（局部）彩色復(fù)印件（應(yīng)標(biāo)注建新地塊和拆舊地塊的編號、位臵、范圍、地類等）；（三）縣（市）、區(qū)人民政府出具的資金保證、項(xiàng)目按期竣工并歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的承諾函。第二百五十五條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計參照第二百二十條執(zhí)行。近日，在全國開展的拆村運(yùn)動引起社會極大關(guān)注。征地拿走差價2萬億新京報：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農(nóng)村的又一次掠奪。土地問題已占全部農(nóng)村群體性事件的65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的首要問題和焦點(diǎn)問題。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農(nóng)民稅費(fèi)爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織。農(nóng)民維權(quán)方式升級?！耙苑?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉ο鬄橹?，訴諸“立法者”為輔；“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο鬄檩o，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉ο?。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權(quán)力，很難從根本上解決問題。這種情況下，我們怎么搞公共服務(wù)，怎么搞城鄉(xiāng)一體化。我曾寫過一篇文章題目叫“政府下海，農(nóng)民上樓”，就是批評政府當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，不就跟官員下海一樣了?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因?yàn)檎男袨樽兞?，變成了?jīng)紀(jì)人。這就是變化，我估計再過10年，80%的人都不種地了。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時復(fù)墾歸還。新京報：你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題？鄭風(fēng)田：長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。新京報：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國二十多省市進(jìn)行。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會議還研究了其他事項(xiàng)。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】 土地整治；掛鉤；福建省1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時，我國實(shí)施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)省統(tǒng)計局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。3福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式和存在的問題福建省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中的居民點(diǎn)整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實(shí)、規(guī)模搬遷4種模式。其主要特點(diǎn)是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大。（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時有發(fā)生。還有一些集體共有建筑的賠償費(fèi)沒有分配農(nóng)民手上。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾信訪等各項(xiàng)具體事項(xiàng)。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。同時在規(guī)劃設(shè)計中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確批示“此項(xiàng)工作十分重要。”各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要堅決貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示，根據(jù)清理檢查工作方案安排，認(rèn)真做好清理檢查工作，務(wù)求取得實(shí)效，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治健康有序進(jìn)行。對在國土資源部批準(zhǔn)的增減掛鉤試點(diǎn)之外，各地在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)、危房改造和小康示范村建設(shè)等工作中，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換、調(diào)整使用的行為進(jìn)行全面清理檢查。在自查清理基礎(chǔ)上，將增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目上圖入庫，納入“一張圖”管理。對自查清理和糾正整改工作不力的，督促限期整改。地方各級國土資源管理部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，會同有關(guān)部門，按照工作方案的要求，積極開展相關(guān)工作；對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，特別是涉及國土資源部門難以解決的問題，要主動做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議，積極爭取支持解決。附件：（區(qū)、市）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況表（區(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（按項(xiàng)目區(qū)管理）（區(qū)、市）年增減掛鉤試點(diǎn)外開展的建設(shè)用地置換等項(xiàng)目情況表（未按項(xiàng)目區(qū)管理）（區(qū)、市）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況表合計填表單位：填表日期：“填表說明：本表填寫經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作情況。實(shí)際建新面積：填寫項(xiàng)目區(qū)內(nèi)實(shí)際建設(shè)占用土地面積，并分別按農(nóng)村建設(shè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地填寫。1土地權(quán)屬：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況填寫“是”或“否”。1拆遷安置方式：填寫實(shí)際涉及的戶數(shù),總戶數(shù)填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷涉及總戶數(shù)，貨幣安置填寫項(xiàng)目區(qū)拆遷安置中采取貨幣安置戶數(shù)，住房安置按住各種層高類型安置房戶數(shù)分別填寫,安置區(qū)域按在城鎮(zhèn)或農(nóng)村安置戶數(shù)分別填寫。如項(xiàng)目區(qū)只實(shí)行整體審批，填寫整體審批機(jī)關(guān)和文號；只實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，填農(nóng)轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)和文號；兩種情況都有的，兩者都填。對未按要求進(jìn)行自查清理和整改不到位的，要限期整改，限期整改期間暫停下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。國土資源部成立清理檢查工作辦公室，負(fù)責(zé)清理檢查的具體組織工作。針對自查清理出的問題，國土資源部會同有關(guān)部門，按照嚴(yán)格規(guī)范、分類處理的原則，制定糾正整改的政策意見，下發(fā)各?。▍^(qū)、市）；省級國土資源主管部門會同有關(guān)部門，按照糾正整改的政策意見制定方案，組織糾正整改，完善相關(guān)制度措施。同時，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村土地整治工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，研究制定做好農(nóng)村土地整治的辦法和措施。二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)（一）對增減掛鉤試點(diǎn)開展清理檢查。聯(lián)系人：薛永森 電話：66558134 傳真：66558148孟凡榮 電話：66558652 傳真：66558613二〇一一年二月十二日附件：國土資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》的通知20110216 | 作者： | 來源： 規(guī)劃司 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局：為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理和檢查工作，我部會同有關(guān)部門研究制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。（7）實(shí)行獎懲機(jī)制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項(xiàng)目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎勵補(bǔ)助，專項(xiàng)用于獎勵工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項(xiàng)目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。以加快農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。項(xiàng)目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項(xiàng)目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項(xiàng)目管理即宣告結(jié)束?；緵]有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。但也存在一些困難和問題。（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對原來的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。這些居民點(diǎn)安全問題突出。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合并為208個農(nóng)村社區(qū)。■ 專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。新京報：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。新京報：現(xiàn)行政策對農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。新京報：現(xiàn)在我國農(nóng)民是否合適集中居??？鄭風(fēng)田：目前，我國庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。后來江蘇全省推廣。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。所以說小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的作用到1985年就已經(jīng)沒作用了。以后農(nóng)民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有5%10%的人在種地。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有錢花，那可能就不做經(jīng)紀(jì)人，就去做服務(wù)了。政府要在這里掙錢，肯定就會產(chǎn)生很多矛盾。隨后我也形成了這個概念。主要措施有兩個方面，第一就是要求國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。農(nóng)民抗稅時，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。新京報：據(jù)你們的調(diào)查，哪些地方的土地糾紛更嚴(yán)重？于建嶸：主要在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，浙江、山東、廣東、福建等地比較突出。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農(nóng)民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有工作，沒有保障，引起糾紛。他們分別認(rèn)為，財政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場化流轉(zhuǎn)等問題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。第二百五十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，國土資源部門應(yīng)及時組織上圖入庫，報國土資源部備案。第二百五十一條 拆遷安臵點(diǎn)（新村）選址應(yīng)本著方便生活、有利生產(chǎn)、因地制宜、節(jié)約集約的原則，充分考慮建設(shè)規(guī)模和公共服務(wù)，盡可能靠近集鎮(zhèn)或人口較為集中的中心村和基層村。各類資料應(yīng)及時組卷歸檔，集中統(tǒng)一存放。（一）農(nóng)田整治