【正文】 ，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。要依法維護 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決 制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁在試點之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。要與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護等問題。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點并切實做好農(nóng)村土地整治工作。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治行為。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治。（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點或擴大試點范圍。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。三、切實做好農(nóng)村土地整治工作(九)大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。(十)規(guī)范推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。要切實加強配套工程建設(shè)，落實配套資金，強化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。(十三)強化資全整合和使用管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。近年來，國家批準(zhǔn)我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，各地各有關(guān)部門積極開展工作，為節(jié)約集約用地、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮了良好作用。各地、各有關(guān)部門要加強對增減掛鉤試點項目的監(jiān)管，項目區(qū)必須先拆舊后建新，拆舊地塊完成復(fù)墾并通過驗收后，方可申請辦理建新區(qū)用地審批手續(xù)；拆舊地塊安置用地的審批手續(xù)可先行辦理。四、堅決維護群眾利益各地、各有關(guān)部門在推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作中，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)禁侵害群眾利益。積極做好農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記等工作?！锻ㄖ肥┬星芭鷾?zhǔn)實施的建設(shè)用地置換項目，各地要按批準(zhǔn)時的政策規(guī)定，認真組織實施。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)開展融資服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本特別是農(nóng)業(yè)企業(yè)投資農(nóng)村土地整治。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。四、保障措施（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復(fù)墾費等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。各地區(qū)開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。一、充分認識規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的重要意義我省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治以來，各級、各有關(guān)部門按照中央的部署和省委、省政府要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，積極協(xié)調(diào)，狠抓落實，取得了顯著成效。通過盤活農(nóng)村閑置、空閑、低效用地，促進了農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)了用地節(jié)約、布局優(yōu)化和要素集聚，提高了土地利用效率。增減掛鉤試點將農(nóng)村建設(shè)用地整治節(jié)約的指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)調(diào)劑使用，在耕地不減少、建設(shè)用地不增加的前提下，有效解決了中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的用地難題，增強了發(fā)展的活力。（一）涉及群眾利益的問題必須聽證、論證。要以縣為單位，確保不低于15%的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村住宅和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并留出適當(dāng)比例用于新型農(nóng)村社區(qū)的長遠發(fā)展。為提高土地收益，最大限度地支持新農(nóng)村建設(shè)，掛鉤指標(biāo)用于土地收益高的經(jīng)營性用地的比例不得低于40%。權(quán)屬調(diào)整中，堅持“三個不變”，即社區(qū)居民的原集體經(jīng)濟組織成員身份不變，原集體經(jīng)濟組織的債權(quán)債務(wù)不變，土地承包經(jīng)營關(guān)系不變。要做好項目區(qū)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置，根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要，搞好社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、商業(yè)、文體等相關(guān)配套設(shè)施和道路、供水排污、沼氣供熱、垃圾處理等公共服務(wù)設(shè)施以及農(nóng)具存放、加工園區(qū)等配套設(shè)施，使社區(qū)居民的生產(chǎn)生活更加方便。要建立項目區(qū)管理制度，確保項目區(qū)的設(shè)立、批復(fù)、實施、驗收等規(guī)范有序；要制定掛鉤指標(biāo)使用管理制度，確保增減掛鉤工作按照“總量控制、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控”的原則實施；要建立檔案管理制度，確保項目區(qū)的各種文字、圖表、聲像等資料得到有效地保護和利用；要制定土地權(quán)屬管理制度，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利得到保障。嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時序，嚴(yán)格按下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目；堅決扭轉(zhuǎn)重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向；堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。堅決制止片面強調(diào)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)問題；堅決糾正以增減掛鉤試點和農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛名義擅自擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模問題；堅決糾正違背群眾意愿，強拆強建，侵害農(nóng)民利益問題；堅決糾正節(jié)余土地指標(biāo)收益返還農(nóng)民不到位問題；堅決糾正拆舊騰空土地復(fù)墾不到位問題；堅決糾正沒有留足農(nóng)村發(fā)展用地空間而全部調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用等問題。凡涉及農(nóng)戶資金、費用事項必須事先以戶為單位列明清單，張榜公布，并作為項目審批的必備要件。要建立完善增減掛鉤試點項目區(qū)和農(nóng)村土地綜合整治項目在線備案制度，對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治項目的實施情況，試行網(wǎng)絡(luò)直報備案，并及時向社會公示，接受公眾和社會監(jiān)督。要進一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，確保資金投入到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、監(jiān)督管理到位，確保增減掛鉤試點和土地綜合整治工作有序開展。省國土資源廳要會同省委農(nóng)工辦、省政府研究室、省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳等部門，按照國務(wù)院的部署和國土資源部的要求，對2006年以來各地開展增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，以及建設(shè)用地置換等情況進行全面清理