【正文】 件國發(fā)[2010]47號國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標、違背農(nóng)民意愿強拆強建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。嚴禁在試點之外，以各種名義開展試點或擴大試點范圍。(七)嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標，規(guī)范推進以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。四、保障措施(十二)加強組織領(lǐng)導。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方人民政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。各地、各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實《通知》精神，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，嚴格規(guī)范實施、扎實有效做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在村莊撤并、新居建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項上，要聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標的增值收益要及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。一是堅守了耕地紅線。但也要清醒地看到，在實際工作中還存在進展不平衡、制度不健全、認識不統(tǒng)一的問題，必須采取措施，予以規(guī)范完善。增減掛鉤項目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。（五）做好拆遷群眾安置和社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。（二）嚴格按規(guī)劃計劃實施。對違反國家、省有關(guān)政策的，要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。四、切實加強組織領(lǐng)導規(guī)范增減掛鉤試點加強土地綜合整治是一項系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的諸多領(lǐng)域，各級、各部門必須切實加強領(lǐng)導，密切配合，推動增減掛鉤試點和土地綜合整治工作深入開展。各地要高度重視，認真開展自查工作，對不符合政策的一律叫停，進行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。（三）全面清查，嚴格糾正。要加快進行項目區(qū)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)信息的統(tǒng)一管理。嚴禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴禁在增減掛鉤試點之外，以各種名義開展建設(shè)用地調(diào)整使用；嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓的行為。要嚴格按照國發(fā)[2010]47號文件精神，進一步加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機制。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。（二）實施留地安置政策。四是促進了城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國 務(wù) 院二○一○年十二月二十七第五篇：山東省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地山東省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見2011年04月12日 17時09分 315 主題分類: 土地房產(chǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村“建設(shè)用地”“農(nóng)村土地”山東省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）精神，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點加強農(nóng)村土地綜合整治工作，促進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地保護，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十三）強化資金整合和使用管理。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三、切實做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點的農(nóng)田整治。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。嚴禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等 “搭車”行為，防止違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準將節(jié)約的指標少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向。要按照有關(guān)程序，盡快修改或廢止不符合國務(wù)院要求的政策規(guī)定。嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。一、切實統(tǒng)一思想認識 我省是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段，保護耕地紅線，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地，任務(wù)十分艱巨。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進行全面自查、清理。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要20062020年)》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護等問題。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證。所在省(區(qū)、市)要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標。在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點。以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關(guān)地方人民政府負責人及相關(guān)人員的責任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標，切實加強組織領(lǐng)導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。（四）切實加強監(jiān)督管理。（二）扎實推進農(nóng)村土地整治示范項目建設(shè)。嚴禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)、跨縣級行政區(qū)域設(shè)置項目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標。對項目區(qū)拆舊、建新無明顯進展的，要撤銷該試點項目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，并予以通報批評。（二）完善用地管理制度。申請開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點的縣（市、區(qū)），要在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)