【正文】 件國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(七)嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。四、保障措施(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施、扎實(shí)有效做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在村莊撤并、新居建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整以及拆遷住房等重大事項(xiàng)上，要聽取農(nóng)村基層組織和農(nóng)民意見，接受群眾監(jiān)督。自本通知下發(fā)之日起，調(diào)劑使用節(jié)約指標(biāo)的增值收益要及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要依照耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。（十一）積極組織實(shí)施農(nóng)村土地整治重大工程。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目在線備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的可行性論證和立項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；要充分發(fā)揮國(guó)家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。一是堅(jiān)守了耕地紅線。但也要清醒地看到，在實(shí)際工作中還存在進(jìn)展不平衡、制度不健全、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題，必須采取措施，予以規(guī)范完善。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)節(jié)地率原則上不超過50%，社區(qū)住宅原則上不高于4層，留出部分園地、林地、菜地，便利居民生活、美化社區(qū)環(huán)境。（五）做好拆遷群眾安置和社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。（二）嚴(yán)格按規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施。對(duì)違反國(guó)家、省有關(guān)政策的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)土地綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作，涉及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的諸多領(lǐng)域，各級(jí)、各部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，推動(dòng)增減掛鉤試點(diǎn)和土地綜合整治工作深入開展。各地要高度重視，認(rèn)真開展自查工作，對(duì)不符合政策的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。（三）全面清查，嚴(yán)格糾正。要加快進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)信息的統(tǒng)一管理。嚴(yán)禁未批先建、邊批邊建的行為；嚴(yán)禁在增減掛鉤試點(diǎn)之外，以各種名義開展建設(shè)用地調(diào)整使用；嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓的行為。要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地綜合整治工作研究，不斷完善工作機(jī)制。村莊整合改建社區(qū)，涉及占用國(guó)有土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)國(guó)有土地使用證；涉及占用集體土地的，依法向產(chǎn)權(quán)人頒發(fā)集體土地使用證。（二）實(shí)施留地安置政策。四是促進(jìn)了城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó) 務(wù) 院二○一○年十二月二十七第五篇：山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見2011年04月12日 17時(shí)09分 315 主題分類: 土地房產(chǎn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村“建設(shè)用地”“農(nóng)村土地”山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號(hào)各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)[2010]47號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和耕地保護(hù)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等 “搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要按照有關(guān)程序，盡快修改或廢止不符合國(guó)務(wù)院要求的政策規(guī)定。嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，確保耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。一、切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí) 我省是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，當(dāng)前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地紅線，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，任務(wù)十分艱巨。地方各級(jí)人民政府近期要對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要20062020年)》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(20092020年)》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證。所在省(區(qū)、市)要嚴(yán)格按照國(guó)家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁項(xiàng)目區(qū)跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建 設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。地方各級(jí)人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭建平臺(tái)、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn) 使用。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡(jiǎn)單的事做對(duì)既不簡(jiǎn)單。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。（二）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)、跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)和循環(huán)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)項(xiàng)目區(qū)拆舊、建新無明顯進(jìn)展的，要撤銷該試點(diǎn)項(xiàng)目，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并予以通報(bào)批評(píng)。（二）完善用地管理制度。申請(qǐng)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的縣（市、區(qū)），要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)