【正文】 應(yīng)比重等指標(biāo)。要完善節(jié)約集約用地考核的獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級(jí)人民法院，省人民檢察院。充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。省財(cái)政廳已將國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國(guó)土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，（）。省人大頒布實(shí)施了《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。年初由市國(guó)土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市土管會(huì)審定。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過200畝，郊區(qū)(市)縣不超過100畝。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變?cè)?guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。(十九)大力開展農(nóng)村土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，依法盤活存量集體建設(shè)用地。市國(guó)土局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市經(jīng)委等相關(guān)部門配合，運(yùn)用成都市建設(shè)用地跟蹤管理系統(tǒng)，對(duì)土地出讓合同、劃撥決定書的執(zhí)行實(shí)施全程監(jiān)管。各區(qū)(市)縣政府和成都高新區(qū)管委會(huì)是落實(shí)土地節(jié)約集約利用工作的主體。充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。省財(cái)政廳已將國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國(guó)土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。與傳統(tǒng)開發(fā)相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，開發(fā)強(qiáng)度提高了40%，（）。省人大頒布實(shí)施了《土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)。（四）強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策落實(shí)。各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。投資3000萬元以下項(xiàng)目，必須進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)廠房或利用閑置建設(shè)用地；一般工業(yè)投資項(xiàng)目必須建多層廠房。規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)投資強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)定要求的，按閑置低效利用土地進(jìn)行處置，不享受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。（十四）開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個(gè)月以上、項(xiàng)目竣工后五個(gè)月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為（二十三）嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對(duì)于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號(hào)）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。凡申報(bào)的城中村改造項(xiàng)目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。四、切實(shí)規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。由城建辦牽頭，國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制。（十一）建立項(xiàng)目投資評(píng)估機(jī)制。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚和用地集約的原則,引導(dǎo)新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中。（七）嚴(yán)把新增建設(shè)用地準(zhǔn)入。發(fā)改、公安、監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、電業(yè)、消防、稅務(wù)、工商、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)與國(guó)土資源部門的配合，落實(shí)耕地保護(hù)措施。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的政府與部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。按照優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)土規(guī)劃。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。國(guó)土部門要會(huì)同監(jiān)察部門加強(qiáng)用地執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)案件，要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)通報(bào)給金融部門。國(guó)土部門要運(yùn)用遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，做好土地變更調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)分析。確需分散居住的，要嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定和當(dāng)?shù)氐恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)。修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。(十五)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要會(huì)同國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地(十一)堅(jiān)持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書。合理確定供地總規(guī)模及各類用地比例。(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門關(guān)口。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。通過嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的政府與部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專線黎托客運(yùn)站等地開展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。按照優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)土規(guī)劃。今年，按照部要求，我們開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。要認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，表彰節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析并嚴(yán)肅懲處閑置浪費(fèi)土地和違法違規(guī)用地行為的典型案例，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。三、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好考核。各地要根據(jù)土地調(diào)查、閑置土地專項(xiàng)清理、建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核、建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)等情況，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)供地、用地信息。土地閑置滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的２０％征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿二年，符合法定無償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回，并納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，依法重新公開出讓；對(duì)因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級(jí)人民政府根據(jù)閑置土地實(shí)際情況，采取除征收土地閑置費(fèi)、無償收回以外的其他方式限期處置。（六）鼓勵(lì)利用未利用地、廢棄地。（四）加強(qiáng)土地供應(yīng)管理。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編完成后，除能源、水利、交通等國(guó)家和省重點(diǎn)工程外，其他各類項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，不得通過修改土地利用總體規(guī)劃的方式報(bào)批用地。我省人多地少，耕地后備資源匱乏，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。實(shí)行年度用地計(jì)劃指標(biāo)分配與土地節(jié)約集約利用水平相掛鉤。規(guī)劃條件未納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的，該合同無效。積極復(fù)墾利用廢棄地，對(duì)因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等使用的原劃撥土地，應(yīng)依法及時(shí)收回，納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓