【正文】 益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅等需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。修建5層以上廠房的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。在2010年前，對(duì)符合投資強(qiáng)度、建筑密度等控制指標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目，修建3層廠房的，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)按70%交納。對(duì)符合規(guī)劃的工業(yè)項(xiàng)目用地，在不改變?cè)猛镜那疤嵯?，增加容積率和開(kāi)發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費(fèi)用。工業(yè)用地因城市規(guī)劃原因改變土地用途的，政府按原用途收回。(十五)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制。(十四)建立工業(yè)用地退出機(jī)制。對(duì)投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，可按照低于50年的期限分期限出讓建設(shè)用地使用權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃方式使用土地，積極探索分期分段供地方式。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會(huì)要會(huì)同國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)委、規(guī)劃、建設(shè)、水利、環(huán)保等部門(mén)，認(rèn)真擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、能源、安全生產(chǎn)要求等事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，在招拍掛出讓文件中予以明確。各區(qū)(市)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適時(shí)調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得低于土地成本供地。(十二)進(jìn)一步提高工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和達(dá)到環(huán)保要求的條件下，要通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式逐步進(jìn)入工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展。三、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)約集約用地(十一)堅(jiān)持工業(yè)集中集群集約發(fā)展。不符合法定無(wú)償收回的，由政府回購(gòu)，納入政府儲(chǔ)備。(十)嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓的經(jīng)營(yíng)性用地，確因城市規(guī)劃調(diào)整，改變?cè)?guī)劃條件確定的土地利用強(qiáng)度的宗地，經(jīng)規(guī)劃管理部門(mén)將宗地土地利用強(qiáng)度調(diào)整情況公示無(wú)異議后，方可進(jìn)行調(diào)整并按成交樓面地價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款。(九)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)。五城區(qū)政府作為本行政區(qū)域舊城改造的責(zé)任主體，要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與舊城改造，除市政府投資實(shí)施的項(xiàng)目外，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由各區(qū)政府投資或引進(jìn)社會(huì)資金實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目，整理出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓后，土地出讓收入扣除市財(cái)政按規(guī)定應(yīng)提留部分外，其余全部返還用于所在區(qū)的舊城改造。其他郊區(qū)(市)縣超過(guò)規(guī)模的報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織出讓。嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性用地單宗出讓土地規(guī)模，原則上中心城區(qū)單宗出讓土地規(guī)模不超過(guò)200畝，郊區(qū)(市)縣不超過(guò)100畝。合理確定供地總規(guī)模及各類(lèi)用地比例。郊區(qū)(市)縣政府要建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和制度，完善土地收購(gòu)、土地整理、土地儲(chǔ)備等功能，妥善解決資金來(lái)源，規(guī)范資金和收益管理。采取先進(jìn)節(jié)地技術(shù)和方案，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用地的，要核減用地面積。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿(mǎn)足功能和安全要求的前提下，重新修改審定現(xiàn)有各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)。(五)嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓的土地必須權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，不得設(shè)置影響公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的約束性條件。工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓?zhuān)渲猩唐纷≌玫乇仨殞?shí)行拍賣(mài)出讓。二、采取綜合措施，提高城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用水平(四)全面推行國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度。把土地預(yù)審作為用地審批的重要環(huán)節(jié)和入門(mén)關(guān)口。市發(fā)改委負(fù)責(zé)審查提出除工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)以外的全市新增建設(shè)用地重大項(xiàng)目，并安排其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。市經(jīng)委負(fù)責(zé)審查提出全市新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，并安排工業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。年初由市國(guó)土局研究制定主要行業(yè)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配方案，報(bào)市土管會(huì)審定。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用計(jì)劃，新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目投資、過(guò)度超前和低水平重復(fù)建設(shè)。充分考慮地震災(zāi)后重建的實(shí)際需求，優(yōu)先核定災(zāi)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)編制和完善土地利用總體規(guī)劃。為破解綜合整治融資難題，我們將建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度，積極研究財(cái)稅、金融支持政策，探索市場(chǎng)運(yùn)作模式。如長(zhǎng)沙縣圣毅園農(nóng)莊土地綜合整治項(xiàng)目, 該項(xiàng)目總規(guī)劃面積37000畝，總投資15億元，, ,，整治土地近1萬(wàn)畝，新增耕地10%以上，全部實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009年11月，省委、省政府聯(lián)合下發(fā)了推進(jìn)土地綜合整治的文件，土地開(kāi)發(fā)整理思路實(shí)行重大轉(zhuǎn)變，由單一的土地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉(zhuǎn)變；由增加耕地、改善耕地質(zhì)量的單一目標(biāo)向增加耕地、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)村莊整治、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境等多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃、未批先用、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地不到位的，及時(shí)制止，堅(jiān)決查處，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。四是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。三是健全土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。二是建立建設(shè)用地批后監(jiān)管制度。從2009年3月1日起，全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)全面運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。為落實(shí)“先補(bǔ)后占”制度，省財(cái)政改進(jìn)耕地開(kāi)墾費(fèi)撥付方式，并安排專(zhuān)項(xiàng)資金組織開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。針對(duì)長(zhǎng)株潭地區(qū)耕地后備資源缺乏，無(wú)法自行完成補(bǔ)充耕地任務(wù)的實(shí)際情況，實(shí)行異地有償調(diào)劑制度，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌耕地補(bǔ)充。省人大頒布實(shí)施了《土地開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l例》和《耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》。省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、業(yè)績(jī)突出的政府與部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)。我們不斷完善耕地保護(hù)機(jī)制，一是健全共同責(zé)任機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，形成節(jié)約用地“倒逼”機(jī)制。與傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)相比，總建筑面積由300萬(wàn)平米增加到600萬(wàn)平米，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度提高了40%，（）。在長(zhǎng)沙新河三角洲、武廣客運(yùn)專(zhuān)線黎托客運(yùn)站等地開(kāi)展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地招拍掛出讓制度，全省土地供應(yīng)招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長(zhǎng)沙、湘潭等地已實(shí)行網(wǎng)上招拍掛。創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源機(jī)制。五是完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。四是積極探索土地利用規(guī)劃進(jìn)村工作。立足于資源節(jié)約、環(huán)境友好，按照“一心”（三市結(jié)合部的綠心地區(qū)）、“雙軸”（長(zhǎng)株?yáng)|線重點(diǎn)發(fā)展軸、長(zhǎng)潭沿湘江重點(diǎn)提升軸）、“雙帶”（北部東西綜合發(fā)展帶、南部東西優(yōu)化發(fā)展帶）的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮耕地保有量、建設(shè)用地總規(guī)模等控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭城市群不同行政區(qū)和功能區(qū)土地利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。三是打破行政區(qū)劃界限，組織編制長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)土地利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。省財(cái)政廳已將國(guó)土規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入2009年預(yù)算安排，省國(guó)土資源廳已組織到遼寧、廣東等地學(xué)習(xí)調(diào)研，擬定了工作方案。按照優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源節(jié)約環(huán)境友好的總體要求，打破行政區(qū)劃界限，編制長(zhǎng)株潭“3+5”城市群國(guó)土規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃計(jì)劃，健全土地利用標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按計(jì)劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地。我們堅(jiān)持規(guī)劃先行，引導(dǎo)和規(guī)范節(jié)約集約用地。充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的管控作用。今年，按照部要求，我們開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)更新工作，將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一到2009年12月31日。省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)約集約用工作的通知》（湘政辦發(fā)[2008]29號(hào)），從統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地的重要性；加強(qiáng)管理，努力提高土地利用節(jié)約集約水平；落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)等幾方面提出進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作提出明確要求。湖南省人民政府辦公廳 ２００８年１１月１２日印發(fā)第二篇：湖南省節(jié)約集約用地主要做法湖南省節(jié)約集約用地主要做法20101013 | 來(lái)源： 湖南省國(guó)土資源廳網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】建章建制引導(dǎo)節(jié)約集約用地。省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級(jí)人民法院，省人民檢察院。要認(rèn)真總結(jié)推廣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，表彰節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，認(rèn)真剖析并嚴(yán)肅懲處閑置浪費(fèi)土地和違法違規(guī)用地行為的典型案例，營(yíng)造節(jié)約集約用地的良好社會(huì)氛圍。（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，全力推進(jìn)節(jié)約集約工作。要完善節(jié)約集約用地考核的獎(jiǎng)懲制度，把節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。三、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地工作目標(biāo)（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好考核。開(kāi)發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)工作按照國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔２００８〕１４５號(hào)）和省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作的通知》（湘國(guó)土資辦發(fā)〔２００８〕１４５號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。評(píng)價(jià)考核的指標(biāo)體系和具體辦法由省國(guó)土資源廳另行制定。對(duì)各市州、縣市區(qū)的區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行考核，主要考核投入產(chǎn)出水平、利用強(qiáng)度以及節(jié)約集約利用土地的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，具體包括地均固定資產(chǎn)投資、地均二三產(chǎn)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資與建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、二三產(chǎn)業(yè)增加值與居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積、新增建設(shè)用地土地供應(yīng)率、存量建設(shè)用地供應(yīng)比重等指標(biāo)。各地要根據(jù)土地調(diào)查、閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理、建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核、建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)等情況，及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)供地、用地信息。二是建立土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。省國(guó)土資源廳要根據(jù)供地備案審查情況，通過(guò)實(shí)地抽查等方式，對(duì)各地的土地供應(yīng)情況進(jìn)行跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查土地供應(yīng)率以及是否按照批準(zhǔn)的用途供地。一是建立供地備案審查制度和建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核制度。土地閑置滿(mǎn)一年不滿(mǎn)二年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的２０％征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿(mǎn)二年，符合法定無(wú)償收回條件的，應(yīng)當(dāng)收回，并納入國(guó)有建設(shè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，依法重新公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)因政府行為或者其他不可歸因于用地者的原因?qū)е峦恋亻e置的，上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下一級(jí)人民政府根據(jù)閑置土地實(shí)際情況