【正文】 和布局，正確處理人口、土地、環(huán)境之間的關(guān)系， 促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的管理，提高項(xiàng)目區(qū)土地利用率，從而達(dá)到既滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下對(duì)建設(shè)用地的需求，又保護(hù)了耕地的目的，同時(shí)為掛鉤實(shí)施規(guī)劃的編制提供依據(jù)。 本規(guī)劃結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在保證建設(shè)用地不增加，耕地不減少的前提下，合理調(diào)節(jié)用地結(jié)構(gòu)和布局。 規(guī)劃原則 （ 1）嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田 、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，確保土地資源的可持續(xù)利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一； （ 2） 尊重民意，保障權(quán)益， 堅(jiān)持自愿、合法、有償原則，實(shí)行政府決策與公眾參與相結(jié)合，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性， 維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他相關(guān)個(gè)人、單位的合法權(quán)益 ； （ 3） 與土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接以及與土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾等規(guī)劃相結(jié)合的原則 ； XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 5 頁(yè) （ 4） 因地制宜， 統(tǒng)籌安排、規(guī)范操作、先易后難、分步實(shí)施 穩(wěn)、妥推進(jìn)的原則 ； （ 5）拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新 占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。 XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 7 頁(yè) 2 項(xiàng)目區(qū)概況 項(xiàng)目區(qū)的基本情況 自然概況 一、地理位置及交通 XX縣位于 XX省中部，烏江中游，黔南布依族苗族自治州北端。 53′～ 27176。出露前震旦系、震旦系、寒武系、奧陶系、二疊系、三疊系、下第三系、第四系各地質(zhì)時(shí)期地層，碳酸鹽巖面積廣布，喀斯特土地面積 ，占土地面積的 %，巖溶發(fā)育強(qiáng)烈。境內(nèi)地形復(fù)雜破碎，區(qū)域分異明顯，地貌類型復(fù)雜多樣，以山地、丘陵為主，山地丘陵與盆地相間分布。平緩坡地僅占全縣土地面積 的 %，而 10— 176。坡地達(dá) %；甚至＞ 45176。 XX縣境屬長(zhǎng)江流域，境內(nèi)河流大部分為烏江水系，小部分為洞庭湖水系。 四、土壤植被 XX縣屬亞熱帶黔中高原丘陵黃壤帶，有黃壤、石灰土、紫色土、潮土和水稻土等 5個(gè)土類， 12個(gè)亞類 ， 37個(gè)土屬， 176個(gè)土鐘。境內(nèi)有地球同緯度保存完好的亞熱帶常綠闊葉原始森林，極具保護(hù)價(jià)值。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量 ，同比增長(zhǎng) %。完成新建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng) 2個(gè)，千頭 養(yǎng)豬場(chǎng) 11個(gè)，共出欄生豬 。 全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 ，同比增長(zhǎng) %；規(guī)模工業(yè)增加值 ，同比增長(zhǎng) %。 房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，全年實(shí)現(xiàn)商品房開(kāi)發(fā)投資 ，共投放商品房預(yù)售面積 ，成交 ；二手房市場(chǎng)交易活躍，共成交二手房 。 因此此項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及9 個(gè)鎮(zhèn)， 13 個(gè)鄉(xiāng)， 共計(jì) 54 個(gè)行政村， 圖斑 總面積為 平方米 ，合 畝。由于 村落 分布零散，有的地方甚至只有一家人居住， 因此村落基礎(chǔ)設(shè)施較差， 每戶人家所占的面積較大，有的曬壩的面積甚至超過(guò)了房屋的建筑面積， 土地 資源沒(méi)有得到合理 有效 的 XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 12 頁(yè) 利用，造成了很大的浪費(fèi)。 村莊建設(shè)缺乏嚴(yán)格科學(xué)的規(guī)劃和建筑質(zhì)量管理。突破難點(diǎn)，創(chuàng)造亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn) ，投入進(jìn)一步加大，管理 進(jìn)一步規(guī)范，幫扶措施進(jìn)一步完善，群眾積極性進(jìn)一步提高。 （ 4） 院壩硬化 48527 米，完成 米，占 %。 （ 8） 排污溝渠 建設(shè) 5515 米，實(shí)際完成 3635 米，占 %。龍?zhí)拎l(xiāng)尖坡村州批復(fù)發(fā)展紅陽(yáng)獼猴桃 100 畝 ,未實(shí)施。通過(guò)檢查，細(xì)沙村在完成的 4 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，紅陽(yáng)獼猴桃、道路硬化已報(bào)帳，籃球場(chǎng)和公廁建設(shè)未報(bào)帳，已報(bào)帳金額 萬(wàn)元，報(bào)帳率為 %。城 XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 17 頁(yè) 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的總體思路和要求是： 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)， 在本規(guī)劃劃定和預(yù)留的用地范圍內(nèi)， 嚴(yán)格執(zhí)行 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃 和城市功能分區(qū)，以人均用地指標(biāo)約束總規(guī)模； 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地 ； 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地，在批準(zhǔn)改變用途以前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用。 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的總體思路和要求是： 農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，逐步相對(duì)集中，適度拆并，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ； 在居民住宅建筑形式上提倡建造多層式住宅小區(qū)，提高建設(shè)容積率，增加土地利用強(qiáng)度，提高土地利用效率。 通過(guò) 對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行 專項(xiàng) 調(diào)查， 統(tǒng)計(jì)出項(xiàng)目區(qū) 村莊 的可整理面積為 ， 占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積的 %， 可新增耕地面積 ； 可整理 采礦用地的面積為 ，占全縣采礦用地面積的的 %，可新增耕地面積 。 XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 20 頁(yè) 根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn) 的 面積 為 ，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查， 項(xiàng)目區(qū) 涉及 2131戶， 總?cè)丝跒?9113人 ， 由此 測(cè)算 出 現(xiàn)行人均用地面積 為 。 表 32 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理 潛力測(cè)算表 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點(diǎn)面積 戶數(shù) 農(nóng)村 人口 人均 用地 調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)（占地面積） 安置區(qū)總面積 潛力 面積 新增耕地面積 （公頃） (戶 ) （人） （ m2/人） （ m2/戶） （ m2/人） （公頃） （公頃） （公頃） 魚河鄉(xiāng) 18 78 132 XX省 XX縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃（ 2020年 2020年） 第 21 頁(yè) 龍?zhí)拎l(xiāng) 8 34 132 銅鑼鄉(xiāng) 60 263 132 玉山鎮(zhèn) 329 1453 132 木老坪鄉(xiāng) 145 532 132 天文鎮(zhèn) 142 580 132 雍陽(yáng)鎮(zhèn) 11 46 132 中坪鎮(zhèn) 48 192 132 建中鎮(zhèn) 124 528 132 白沙鄉(xiāng) 209 927 132 木引槽鄉(xiāng) 25 105 132 草塘鎮(zhèn) 165 722 132 銀盞鄉(xiāng) 6 29 132 嵐關(guān)鄉(xiāng) 164 668 132 玉華鄉(xiāng) 27 102 132 平定營(yíng)鎮(zhèn) 21 105 132 牛場(chǎng)壩鄉(xiāng) 142 613 132 永和鎮(zhèn) 29 166 132 老墳