【正文】 有較大幅度提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。船舶貨運(yùn)量和港口吞吐量大幅度增長(zhǎng)，港口吞吐量的增長(zhǎng)幅度為近十年之新高，主要港口國(guó)際集裝箱吞吐量年增長(zhǎng)率高達(dá) %，連續(xù) 13 年保持 20%以上的年增長(zhǎng)率。其中，煤炭出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 15％以上，鐵礦石進(jìn)口預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 10%，原油進(jìn)口略有上升；集裝箱港口吞吐量可望達(dá)到 2800 萬(wàn) TEU，年增長(zhǎng)率在 20％以上。 20xx 年政府交通主管部門(mén)為加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)管理將重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：一是研究制定水路交通發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；二是進(jìn)一步完善水運(yùn)法規(guī)體系，提高依法行政水平；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立和完善水運(yùn)市場(chǎng)；四是加快科技創(chuàng)新步伐，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；五是進(jìn)一步深化水運(yùn)管理體制改革；六是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高開(kāi)放的質(zhì)量和水平；七是加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)督，保障運(yùn)輸生產(chǎn)安全； 八是抓好行業(yè)精神文明建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管和水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制。上海航交所是不以盈利為目的，為航運(yùn)業(yè)務(wù)提供交易場(chǎng)所、設(shè)施、信息和其他服務(wù)的事業(yè)法人。中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)與波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)一起，被譽(yù)為世界兩大海運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)。每年出版的《中國(guó)航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》全面、系統(tǒng)、完整地介紹了我國(guó)航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀、航運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，充分展現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放的成果，增強(qiáng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策的透明度，對(duì)世界進(jìn)一步了解中國(guó)航運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r，增進(jìn)中國(guó)與世界航運(yùn)業(yè)的交流起到了很好的作用，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。它以周刊形式，每周以大 16 開(kāi) 100 頁(yè)的容量，成為政策法規(guī)、交易行情、市場(chǎng)走勢(shì)、報(bào)備運(yùn)價(jià)和最新航運(yùn)經(jīng)濟(jì)信息的重要載體，發(fā)揮出輿論 導(dǎo)向和宣傳推進(jìn)的積極作用，成為航貿(mào)企業(yè)充分信賴的讀本。航交所在運(yùn)價(jià)報(bào)備制度實(shí)行以來(lái)組織實(shí)施了 8 輪運(yùn)價(jià)檢查，檢查次數(shù)達(dá) 100 余次，對(duì)違規(guī)的船公司向政府交通主管部門(mén)提出了處罰建議。在歐洲線、日本線、韓國(guó)線共組 織進(jìn)行了 8 次運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)，效果良好。 1998 年 8 月，上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心正式運(yùn)作。國(guó)際海運(yùn)政策與發(fā)展研討會(huì)以走向 21 世紀(jì)的國(guó)際海運(yùn)為主題，介紹中國(guó)海運(yùn)對(duì)外開(kāi)放政策與發(fā)展?fàn)顩r，贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)，擴(kuò)大了上海航交所在國(guó)內(nèi)外的影響和輻射力，對(duì)航交所逐步發(fā)展成為政府航運(yùn)政策研究中心起到了極大的推動(dòng)作用。在主要港口完成的吞吐量中，出口貨物吞吐量占 %，進(jìn)口貨物吞吐量占 %，繼續(xù)保持進(jìn)口吞吐量略大于出口吞吐量的態(tài)勢(shì)。沿海主要港口貨物吞吐量由 1996 年的 億噸上升到 20xx 年的 億噸，年均增長(zhǎng) %，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996年的 億噸、 萬(wàn) TEU 上升到 20xx 年的 億噸、 2061 萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng)分別為 %和 %。吞吐量增幅較大的外貿(mào)大宗散貨有礦建材料、糧食、鋼鐵、煤炭及制品、石油及制品，分別比 1999 年增長(zhǎng) %、 %、%、 %和 %。廣州港再次突破億噸，完成貨物吞吐量 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 %。長(zhǎng)江干線 25 個(gè)主要港口吞吐量全面增長(zhǎng)，完成貨物吞吐量 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)17%。全國(guó)港口旅客吞吐量為 萬(wàn)人次，比上年下降 13％，其中，沿海和內(nèi)河的主要港口旅客吞吐量分別為 萬(wàn)人次、 2760 萬(wàn)人次，分別下降%和 ％，而全國(guó)港口的國(guó)際航線旅客吞吐量卻保持平穩(wěn)，上漲 %。客滾船主要集中于環(huán)渤海灣地區(qū)、瓊州海峽和舟山群島，其運(yùn)輸潛力較大，但造價(jià)高、更新困難，目前的客滾船大多為二手進(jìn)口船，船齡偏大；高速船和旅游船是新興船型，船齡較低，且船舶運(yùn)力較小，但有一定的發(fā)展?jié)摿Α?20xx 年全國(guó)各港國(guó)際航班總計(jì) 3522 班 /月，比上年增長(zhǎng) %；其中遠(yuǎn)洋干線航班 669 班 /月，近洋航班 2853 班 /月；外資班輪航班為 1673 班 /月，占國(guó)際航班數(shù)的 47%，其中遠(yuǎn) 洋航班 467 班 /月，占全部遠(yuǎn)洋航班數(shù)的 69%。 華東 地區(qū)是全國(guó)港口最密集的地區(qū) ,其中上海港獨(dú)占鰲頭 ,20xx 年世界排名再次向前挺進(jìn) ,位居世界第 6 大集裝箱港口 。 ● 國(guó)際集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸 20xx 年我國(guó)國(guó)際集裝箱 運(yùn)輸發(fā)展迅速，全國(guó)主要港口國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到 1807 萬(wàn) TEU，比上年增長(zhǎng) ％。內(nèi)支線運(yùn)輸服務(wù)形成了長(zhǎng)江、渤海灣和華東沿海內(nèi)支線三大區(qū)域，華南沿海和珠江流域內(nèi)支線運(yùn)輸?shù)玫揭欢ǔ潭鹊陌l(fā)展。 20xx 年環(huán)渤海區(qū)域港口內(nèi)支線吞吐量共完成 萬(wàn) TEU。政府主管部門(mén)的積極推動(dòng)和政策支持，也為內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境?？傮w來(lái)講，北以天津、大連、營(yíng)口、青島為中心的渤海灣地區(qū)；中以上海、寧波為代表的華東地區(qū)；南以廣州、深圳為主體的珠江三角洲流域是我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸最重要的區(qū)域。 二、內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 20xx 年 初步形成合理的內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和港口布局； 港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量達(dá)到 700～ 750 萬(wàn) TEU；港口內(nèi)貿(mào)集裝箱化率水平達(dá)到 35%； 內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸量達(dá)到 280～ 300 萬(wàn) TEU 以上，多式聯(lián)運(yùn)得到重視和發(fā)展，水陸多式聯(lián)運(yùn)比重達(dá)到 15%； 基本形成市場(chǎng)管理的機(jī)制和政策法規(guī)體系，內(nèi) 貿(mào)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化初見(jiàn)成效，集裝箱基本采用 ISO 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，推廣和應(yīng)用 EDI 信息系統(tǒng)。在華東建立以上海港為龍頭，寧波和長(zhǎng)江下游各港為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心和港口組合。近洋航線，以采用 20xx～ 3000TEU 的集裝箱船為主，沿海內(nèi)支線，以采用 1000~20xxTEU的集裝箱船為主。國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要適用國(guó)際海事組織頒布的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 (即國(guó)際海運(yùn)危規(guī) )以及我國(guó)批準(zhǔn)和加入的相關(guān)的公約、規(guī)則、議定書(shū)等。 20xx 年全國(guó)主要港口完成危險(xiǎn)貨物（包括石油及石化產(chǎn)品）吞吐量約為 9000萬(wàn)噸。 各主要港口高度重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。 各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)齊抓共管，協(xié)同配合，認(rèn)真查隱患、抓落實(shí)，從而有效地遏制了一些重大事故苗子，防止了港航生產(chǎn)過(guò) 程中重特大事故的發(fā)生，提高了社會(huì)效益和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。也可以直接用作國(guó)家和國(guó)際運(yùn)輸規(guī)章的基礎(chǔ)。經(jīng)交通部認(rèn)可的國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)單位可在規(guī)定的包裝檢驗(yàn)范圍內(nèi)受理危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并出具 “危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)證明書(shū) ”，以作為危險(xiǎn)貨物申報(bào)、托運(yùn) 、裝卸或儲(chǔ)存時(shí)的重要憑證之一，而未經(jīng)交通部認(rèn)可的單位所出具的證明無(wú)效。這些都需要各級(jí)管理部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。在航運(yùn)企業(yè)管理上，不斷督促建立健全安全管理機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法定代表人的第一位安全責(zé)任。 20xx 年全國(guó)發(fā)生水上交通事故比去年下降 %，死亡和失蹤人數(shù)比上年下降 %，沉船直接經(jīng)濟(jì)損失比上年下降 %。繼續(xù)開(kāi)展“水上運(yùn)輸安全管理年”活動(dòng)，加強(qiáng)水上安全生產(chǎn)管理仍將是政府交通主管部門(mén)的重要工作。政府交通主管部門(mén)將以改革的精神，狠抓管理，規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)秩序，開(kāi)展水運(yùn)市場(chǎng)清理整頓工作。 責(zé)任制是安全管理的重要內(nèi)容。所有船舶實(shí)行船長(zhǎng)安全責(zé)任制。 按照水運(yùn)立法計(jì)劃， 20xx 年交通部以部令形式頒布了部門(mén)規(guī)章 5 項(xiàng)，其中水運(yùn)部分 3 項(xiàng)：《 外商獨(dú)資船務(wù)公司審批管理暫行辦法》、《國(guó)內(nèi)水路貨物運(yùn)輸規(guī)則》、《港口貨物作業(yè)規(guī)則》；基建部分 2 項(xiàng)：《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。該《辦法》的發(fā)布施行對(duì)保護(hù)外國(guó)航商的投資利益以及加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管都將發(fā)揮積極的作用。 水 運(yùn)立法體系的研究和調(diào)整工作在 20xx 年逐步展開(kāi)。 20xx 年水運(yùn)立法的起草工 作取得了重大進(jìn)展，《航運(yùn)法》、《港口法》、《航道法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)范水路運(yùn)輸 市場(chǎng) 的基本法律，均按照有關(guān)的立法程序在積極的推進(jìn)過(guò)程之中。 法制宣傳和培訓(xùn)工作，是將有關(guān)法規(guī)在水運(yùn)行業(yè)普及推廣和貫徹落實(shí)的一種重要手段，是水運(yùn)法制建設(shè)工作中必不可少的一環(huán)。 香港是亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。 20xx 年抵港遠(yuǎn)洋船舶為 37680 艘次，達(dá) 24326 萬(wàn)凈噸，凈噸數(shù)量比 1999 年上升 13%。香港作為中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，在集裝箱運(yùn)輸中亦十分明顯。香港是世界上最重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港。據(jù)預(yù)測(cè)，香港未來(lái) 20 年仍將保持強(qiáng)勁的貨量增長(zhǎng)，港口吞吐量的年均增長(zhǎng)率可達(dá) 4%，到2020 年總吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到 38631 萬(wàn)噸，其中遠(yuǎn)洋貨物 28932 萬(wàn)噸，占總貨量的 75%。中國(guó)加入WTO 以后，香港的金融服務(wù)、港口服務(wù)、人才服務(wù)等方面的功能將會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。需要指出的是，由于臺(tái)灣方面堅(jiān)持“不通關(guān)、不入境”的政策，船舶雖然實(shí)現(xiàn)了局部范圍的直接航行，但只能裝載兩岸中轉(zhuǎn)貨物，而不能運(yùn)送兩岸貿(mào)易貨物，試點(diǎn)直航并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩岸海上真正意義上的通航。大陸與臺(tái)灣船舶總航次比為 67:33，集裝箱運(yùn)量比為 69:31。 ●兩岸間經(jīng)第三地航線 兩岸間每年有數(shù)百萬(wàn)噸貨物需要運(yùn)輸，由于臺(tái)灣當(dāng)局的限制，試點(diǎn)直航只限于轉(zhuǎn)口貨物，貨物 在臺(tái)灣不能直接“通關(guān)入境”，兩岸貿(mào)易貨物還不得不通過(guò)第三地中轉(zhuǎn)，兩岸人員往來(lái)也必須經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)，這就大大延長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本，降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅影響了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也限制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。 我們希望臺(tái)灣方面順應(yīng)形勢(shì)和民意，回到一個(gè)中國(guó)的原則上來(lái)，取消種種不切實(shí)際的限制，真正實(shí)現(xiàn)兩岸直航。 自 1979 年以來(lái)，祖國(guó)大陸各地、各部門(mén)為促進(jìn)兩岸“三通”做了許多實(shí)際工作，為兩岸直接“三通”做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備。兩岸“三通”是一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)遵循“一個(gè)中國(guó)、直接雙向、互惠互利”的原則。但是，個(gè)別企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為上還存在不少問(wèn)題。 我國(guó)的國(guó)際船舶代理企業(yè)可分為兩類。 20xx 年交通部選擇了一批具有大企業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)情況良好、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的“自船自代”國(guó)際船舶代理企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的試點(diǎn)，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。從專業(yè)化分工來(lái)看，中國(guó)從事國(guó)際航運(yùn)的公司缺少專業(yè)化分工，從而不能有效提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成必要的市場(chǎng)進(jìn)入技術(shù)壁壘。 專欄 中國(guó) 水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整思路 20xx 和 20xx 年運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 一、國(guó)際運(yùn)力發(fā)展方向 未來(lái)五年，在“九五”期間船隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，船隊(duì)結(jié)構(gòu)以向大型化發(fā)展為主，逐步形成噸位結(jié)構(gòu)大、中、小合理配置，適合市場(chǎng)需求的，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)際海運(yùn)船 隊(duì)。 建立幾支具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際集裝箱運(yùn)輸船隊(duì)，并建立與之相配套的近洋支線船隊(duì)，發(fā)展 4000— 6000 標(biāo)準(zhǔn)箱位的大型集裝箱船。鼓勵(lì)更新，淘汰老舊船舶，形成老、中、青相配套、梯次層次合理，能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)、健康發(fā)展的船隊(duì)。 大力發(fā)展集裝箱船舶、滾裝運(yùn)輸船舶、液體化學(xué)品船、成品油船和液化氣、高速客船和客滾船等特種船舶，提高其在沿海運(yùn)力中的比重。在內(nèi)河航道、港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)組織方式改革的基礎(chǔ)上，逐步減少水泥船、木質(zhì)船和技術(shù)落后 的船舶， 內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 提高 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，使內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)逐步走出經(jīng)濟(jì)效益的低谷。 四、運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和措施 加強(qiáng)船舶運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。 建立船舶特別登記制度，增加國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)掛五星紅旗的比重。 20xx年中國(guó)國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)占世界商船隊(duì)總量的 %，集裝箱位占世界總量的 %，船隊(duì)總運(yùn)力在世界商船隊(duì)中的排名不變，仍位居第五。從規(guī)模來(lái)看，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)這三個(gè)集團(tuán)規(guī)模最大，三家公司運(yùn)力所占比重超過(guò) 60%。其中，原油船、集裝箱船船齡較小，分別為 、 ，多用途船、散貨船、成品油船船齡在 1517年之間，而客船、冷藏船、液化石油氣船、雜貨船船齡較大，平均在 1923年之間。 從船型結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前沿海運(yùn)輸中 98％的運(yùn)力是機(jī)動(dòng)船，且主要為散貨船隊(duì)、雜貨船隊(duì)和油船隊(duì)，其中 1～ 5 萬(wàn)載重噸的散貨船和油船是沿海散貨和原油運(yùn)輸?shù)?主力船型，均占其總載重噸的 80％左右。 表 20xx 年中國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶統(tǒng)計(jì) 載重噸位 萬(wàn)噸 比 1999 年 (%) 全國(guó)總計(jì) 2905 機(jī)動(dòng)船 2047 其中：客船 萬(wàn)客位 客貨船 25 貨船 2017 其中：集裝箱船 萬(wàn) TEU 拖船 駁船 858 從國(guó)內(nèi) 航運(yùn)公司的運(yùn)力來(lái)看，目前從事國(guó)內(nèi)航運(yùn)的企業(yè)眾多， 中小航運(yùn)企業(yè)達(dá) 5000 多家，擁有 17 萬(wàn)艘船舶，近 20xx 萬(wàn)載重噸，分別占我國(guó)船舶總艘數(shù)和總載重噸的 65％和 26％ 。 表 國(guó)內(nèi)沿海航運(yùn)公司運(yùn)力規(guī)模前十名 按運(yùn)力規(guī)模排名 公司名稱 載重噸（萬(wàn)噸） 1 中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 599 2 中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司 45 3 浙江省海運(yùn)集團(tuán)總公司 4 福建省輪船總公司 5 寧波海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 23 6 廣東海運(yùn)股份有限公司 7 福建省廈門(mén)輪船總公司 8 廣東海電船務(wù)有限公司 9 廣東順?lè)宕瑒?wù)有限公司 16 10 廣州船務(wù)企業(yè)有限公司 運(yùn)力統(tǒng)計(jì)主要從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍船舶運(yùn)力。至 20xx 年底，我國(guó)政府與外國(guó)政府簽訂的雙邊和多邊海運(yùn)（河運(yùn)）協(xié)定已 達(dá) 56 個(gè)。 20xx 年外國(guó)及港澳地區(qū)航商代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的另一特點(diǎn)是：來(lái)自港澳地區(qū)的航商在華的代表機(jī)構(gòu)明