【正文】 令 [交通部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部共同發(fā)布 ]，下簡稱《辦法》）于 20xx 年 1 月發(fā)布施行。按照國務院提出的“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)營理體制，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任的主體，要全面落實“預防為主、落實安全措施、確保安全 生產(chǎn)”的要求，承擔安全生產(chǎn)第一位責任。水上安全生產(chǎn)管理 以“四區(qū)一線”、“四客一?！焙蛢深惼髽I(yè) (經(jīng)營客運、危險品運輸業(yè)務 )為重點，將突出抓好“四項整頓”，把好“四道關口”。此外，積極探索建立行業(yè)管理分級負責的責任制體制，并開始推行航運企業(yè)審批、海事執(zhí)法、驗船人員責任追究制度；五是加深了對水上交通安全工作的規(guī)律性認識。到 20xx 年為止，已認可全國范圍內(nèi) 9 家從事進出口商品檢驗、包裝質(zhì)量檢驗和鐵路運輸檢驗部門為國內(nèi)水路危險貨物包裝檢驗機構(gòu)。 交通部自 1988 年以來一直參加聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會組織的會議和有關活動，在制定、修訂和貫徹《聯(lián)合國危險貨物運輸建議書》（即橙皮書）的過程中起到了積極的作用。目前，從事散裝危險品運輸?shù)拇昂痛a頭也呈快速增加之勢。長江航線，發(fā)展集裝箱專用船和大 型集裝箱頂推船隊。 20xx 年 基本完善內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，運輸裝備基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，內(nèi)貿(mào)集裝箱全部采用 ISO 國際標準集裝箱； 內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸船舶，將實現(xiàn)專業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化和大型化。 20xx 年我國主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量達到 萬 TEU，比上年增長56％，占港口集裝箱總吞吐量 %。全國集裝箱內(nèi)支線航班密度達到 每月2393 班，比上年增加 1025 班，增長 %。 廈門港和寧波港的發(fā)展也相當迅速，干線密度逐年增加，吞吐量呈高速增長。 集裝箱運輸 20xx 年我國集裝箱運輸仍保持高速增長，全國港口共完成集裝箱吞吐量2348 萬 TEU，比上年凈增 ％，主要港口共完成 2263 萬 TEU，比上年增長％，其中國際航線集裝箱吞吐量為 1807 萬 TEU、內(nèi)支線集裝箱吞 吐量為 167萬 TEU、國內(nèi)航線集裝箱吞吐量為 289 萬 TEU。 表 20xx 年中國沿海和內(nèi)河主要港口貨物吞吐量 沿海港口 內(nèi)河港口 位次 港口 貨物吞吐量 （萬噸） 20xx 年增長率 (%) 位次 港口 貨物吞吐量 （萬噸） 20xx 年增長率（％） 1 上海 20440 10 1 南京 6679 13 2 寧波 11547 20 2 南通 2748 21 3 廣州 11128 10 3 鎮(zhèn)江 2153 27 4 秦皇島 9743 18 4 張家港 2025 27 5 天津 9566 31 5 武漢 1738 12 6 大連 9084 7 6 蕪湖 830 23 7 青島 8636 19 7 重慶 781 29 8 深圳 5697 22 8 安慶 729 11 9 連云港 2708 34 9 江陰 666 11 10 日照 2674 33 10 九江 623 － 旅客運輸 20xx 年全社會水路客運總體仍呈徘徊下跌趨勢，水運旅客周轉(zhuǎn)量為 億人公里，下降 ％，降幅 比上年低 4 個百分點。 表 1990－ 20xx 年中國對外貿(mào)易進出口額和港口吞吐量增長率 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 貿(mào)易額（億美元） 1154 1357 1656 1958 2367 2809 2899 3251 3240 3607 4743 增長率（％） 22 吞吐量（萬噸） 17588 20661 22123 26097 28617 32919 34391 39549 37036 42591 56740 增長率（％） 15 15 15 我國沿海主要港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高，并產(chǎn)生了三個億噸大港。 表 1990－ 20xx 年中國主要港口吞吐量及其增長率 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 吞吐量 （萬噸） 71609 77840 87687 95579 103887 111564 127423 130963 112384 145019 170055 增長率（％） 020xx0400006000080000100000120xx0140000160000180000201510505101520253035吞吐量（萬噸） 增長率（％）圖 1990～ 20xx 年中國主要港口吞吐量及其增長率 20xx年沿海主要港口完成貨物吞吐量 ，其中外 貿(mào)貨物吞吐量為 億噸，比 1999 年分別增長了 ％和 ％；內(nèi)河主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 4397 萬噸，比 1999 年分別增長了 ％和％。 上海國際航運服務中心面向口岸 提供了八項服務功能：航運交易中心功能、海關報關功能、法定檢驗功能、集裝箱管理服務功能、倉儲運輸功能、貨物配載功能、金融法律功能、商務辦公服務功能，這一對上海國際航運中心市場服務功能的重新組合，將與航運有關的港方、船方、貨方、代理方以及海關、檢驗檢疫、金融保險、船舶聯(lián)檢、法律咨詢等單位，引入上海航運交易所，為會員單位提供了“集中便利、經(jīng)濟高效”的一條龍服務，這不僅符合航交所為市場提供各種服務，努力改善市場軟環(huán)境的宗旨，符合廣大港、航、貨、代企業(yè)的共同利益，也是上海進行大口岸、大外貿(mào)、大市場建設的必然要求，大通 關中心承擔了上?？诎冻隹?80％、進口 40％的報關業(yè)務，檢驗檢疫中心承擔了口岸 40％的報驗業(yè)務，上海航交所因此成為口岸大通關中心和上海航運市場的一個標志性配套機構(gòu)。運價報備制度在規(guī)范航運市場秩序，增加市場透明度、維護市場公平競爭、提供市場運價信息方面取得了初步的成果 。 中國航運“藍皮書” –––《 20xx 及 20xx 年水運貨源調(diào)查預測報告》是由交通部組織、上海航交所承擔編制的我 國水上運輸貨源形勢的年度權(quán)威報告。 上海航交所的基本功能是：規(guī)范航運市場交易行為，調(diào)節(jié)航運市場價格，溝通航運市場信息，遵循公開、公平、公正的原則，并以嶄新的市 場服務和規(guī)范管理，為中國航運市場的發(fā)育和發(fā)展發(fā)揮示范作用，逐步實現(xiàn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、規(guī)范的社會主義水運市場的宏偉目標。 規(guī)范和整頓水運市場秩序是 20xx 年的一項重要任務。運力供大于求的矛盾得到較大緩解，運價出現(xiàn)較大幅度上升，主要航運企業(yè)完成的貨運量有較大幅度提高，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。其中，煤炭出口預計增長 15％以上，鐵礦石進口預計增長 10%，原油進口略有上升；集裝箱港口吞吐量可望達到 2800 萬 TEU，年增長率在 20％以上。加強對水運建設市場的監(jiān)管和水運工程建設市場準入的管理工作，進一步落實項目法人責任制、招標投標制、施工監(jiān)理制和合同管理制。中國出口集裝箱運價指數(shù)與波羅的海干散貨運價指數(shù)一起，被譽為世界兩大海運運價指數(shù)。它以周刊形式，每周以大 16 開 100 頁的容量，成為政策法規(guī)、交易行情、市場走勢、報備運價和最新航運經(jīng)濟信息的重要載體，發(fā)揮出輿論 導向和宣傳推進的積極作用，成為航貿(mào)企業(yè)充分信賴的讀本。在歐洲線、日本線、韓國線共組 織進行了 8 次運價協(xié)調(diào)，效果良好。國際海運政策與發(fā)展研討會以走向 21 世紀的國際海運為主題，介紹中國海運對外開放政策與發(fā)展狀況，贏得了良好的國際聲譽，擴大了上海航交所在國內(nèi)外的影響和輻射力，對航交所逐步發(fā)展成為政府航運政策研究中心起到了極大的推動作用。沿海主要港口貨物吞吐量由 1996 年的 億噸上升到 20xx 年的 億噸，年均增長 %，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996年的 億噸、 萬 TEU 上升到 20xx 年的 億噸、 2061 萬 TEU，年均增長分別為 %和 %。廣州港再次突破億噸，完成貨物吞吐量 億噸，比 1999 年增長了 %。全國港口旅客吞吐量為 萬人次，比上年下降 13％，其中，沿海和內(nèi)河的主要港口旅客吞吐量分別為 萬人次、 2760 萬人次，分別下降%和 ％，而全國港口的國際航線旅客吞吐量卻保持平穩(wěn)，上漲 %。 20xx 年全國各港國際航班總計 3522 班 /月，比上年增長 %；其中遠洋干線航班 669 班 /月，近洋航班 2853 班 /月；外資班輪航班為 1673 班 /月，占國際航班數(shù)的 47%，其中遠 洋航班 467 班 /月，占全部遠洋航班數(shù)的 69%。 ● 國際集裝箱內(nèi)支線運輸 20xx 年我國國際集裝箱 運輸發(fā)展迅速，全國主要港口國際集裝箱吞吐量達到 1807 萬 TEU，比上年增長 ％。 20xx 年環(huán)渤海區(qū)域港口內(nèi)支線吞吐量共完成 萬 TEU?？傮w來講，北以天津、大連、營口、青島為中心的渤海灣地區(qū)；中以上海、寧波為代表的華東地區(qū)；南以廣州、深圳為主體的珠江三角洲流域是我國內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸最重要的區(qū)域。在華東建立以上海港為龍頭，寧波和長江下游各港為兩翼的上海國際航運中心和港口組合。國際海上危險貨物運輸主要適用國際海事組織頒布的《國際海運危險貨物規(guī)則》 (即國際海運危規(guī) )以及我國批準和加入的相關的公約、規(guī)則、議定書等。 各主要港口高度重視危險貨物運輸管理工作。也可以直接用作國家和國際運輸規(guī)章的基礎。這些都需要各級管理部門和企業(yè)進一步加強管理、加強教育和培訓。 20xx 年全國發(fā)生水上交通事故比去年下降 %，死亡和失蹤人數(shù)比上年下降 %，沉船直接經(jīng)濟損失比上年下降 %。政府交通主管部門將以改革的精神，狠抓管理，規(guī)范和調(diào)整市場秩序，開展水運市場清理整頓工作。所有船舶實行船長安全責任制。該《辦法》的發(fā)布施行對保護外國航商的投資利益以及加強水運市場監(jiān)管都將發(fā)揮積極的作用。 20xx 年水運立法的起草工 作取得了重大進展，《航運法》、《港口法》、《航道法》、《中華人民共和國國際海運條例》、《國內(nèi)航運管理條例》等規(guī)范水路運輸 市場 的基本法律，均按照有關的立法程序在積極的推進過程之中。 香港是亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。香港作為中國內(nèi)地轉(zhuǎn)運中心的地位，在集裝箱運輸中亦十分明顯。據(jù)預測，香港未來 20 年仍將保持強勁的貨量增長，港口吞吐量的年均增長率可達 4%，到2020 年總吞吐量預計將達到 38631 萬噸，其中遠洋貨物 28932 萬噸，占總貨量的 75%。需要指出的是，由于臺灣方面堅持“不通關、不入境”的政策，船舶雖然實現(xiàn)了局部范圍的直接航行，但只能裝載兩岸中轉(zhuǎn)貨物，而不能運送兩岸貿(mào)易貨物，試點直航并沒有實現(xiàn)兩岸海上真正意義上的通航。 ●兩岸間經(jīng)第三地航線 兩岸間每年有數(shù)百萬噸貨物需要運輸，由于臺灣當局的限制，試點直航只限于轉(zhuǎn)口貨物，貨物 在臺灣不能直接“通關入境”，兩岸貿(mào)易貨物還不得不通過第三地中轉(zhuǎn)，兩岸人員往來也必須經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)，這就大大延長了運輸時間，增加了運輸成本，降低了產(chǎn)品的市場競爭能力，不僅影響了臺灣經(jīng)濟的增長，同時也限制了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的進一步發(fā)展。 自 1979 年以來，祖國大陸各地、各部門為促進兩岸“三通”做了許多實際工作，為兩岸直接“三通”做好了各項準備。但是，個別企業(yè)在市場經(jīng)營行為上還存在不少問題。 20xx 年交通部選擇了一批具有大企業(yè)背景、經(jīng)濟實力較強、經(jīng)營情況良好、無違規(guī)經(jīng)營行為的“自船自代”國際船舶代理企業(yè)進行擴大經(jīng)營范圍的試點，促進了公平競爭。 專欄 中國 水路運力結(jié)構(gòu)調(diào)整思路 20xx 和 20xx 年運力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 一、國際運力發(fā)展方向 未來五年，在“九五”期間船隊發(fā)展的基礎上，船隊結(jié)構(gòu)以向大型化發(fā)展為主，逐步形成噸位結(jié)構(gòu)大、中、小合理配置，適合市場需求的，具有較強競爭能力的國際海運船 隊。鼓勵更新，淘汰老舊船舶，形成老、中、青相配套、梯次層次合理，能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)、健康發(fā)展的船隊。在內(nèi)河航道、港口建設和經(jīng)營組織方式改革的基礎上，逐步減少水泥船、木質(zhì)船和技術(shù)落后 的船舶， 內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化， 提高 內(nèi)河船型標準化和現(xiàn)代化水平，使內(nèi)河水運行業(yè)逐步走出經(jīng)濟效益的低谷。 建立船舶特別登記制度，增加國際海運船隊掛五星紅旗的比重。從規(guī)模來看，中遠、中海、中外運這三個集團規(guī)模最大，三家公司運力所占比重超過 60%。 從船型結(jié)構(gòu)來看，目前沿海運輸中 98％的運力是機動船，且主要為散貨船隊、雜貨船隊和油船隊，其中 1～ 5 萬載重噸的散貨船和油船是沿海散貨和原油運輸?shù)?主力船型，均占其總載重噸的 80％左右。 表 國內(nèi)沿海航運公司運力規(guī)模前十名 按運力規(guī)模排名 公司名稱 載重噸（萬噸） 1 中國海運（集團）總公司 599 2 中國長江航運（集團）總公司 45 3 浙江省海運集團總公司 4 福建省輪船總公司 5 寧波海運（集團）總公司 23 6 廣東海運股份有限公司 7 福建省廈門輪船總公司 8 廣東海電船務有限公司 9 廣東順峰船務有限公司 16 10 廣州船務企業(yè)有限公司 運力統(tǒng)計主要從事國內(nèi)沿海運輸?shù)闹袊斑\力。 20xx 年外國及港澳地區(qū)航商代表機構(gòu)設立的另一特點是：來自港澳地區(qū)的航商在華的代表機構(gòu)明