【正文】 令 [交通部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部共同發(fā)布 ]，下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于 20xx 年 1 月發(fā)布施行。按照國(guó)務(wù)院提出的“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)營(yíng)理體制，企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，要全面落實(shí)“預(yù)防為主、落實(shí)安全措施、確保安全 生產(chǎn)”的要求，承擔(dān)安全生產(chǎn)第一位責(zé)任。水上安全生產(chǎn)管理 以“四區(qū)一線”、“四客一?！焙蛢深?lèi)企業(yè) (經(jīng)營(yíng)客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù) )為重點(diǎn)，將突出抓好“四項(xiàng)整頓”，把好“四道關(guān)口”。此外，積極探索建立行業(yè)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制體制，并開(kāi)始推行航運(yùn)企業(yè)審批、海事執(zhí)法、驗(yàn)船人員責(zé)任追究制度；五是加深了對(duì)水上交通安全工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。到 20xx 年為止，已認(rèn)可全國(guó)范圍內(nèi) 9 家從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、包裝質(zhì)量檢驗(yàn)和鐵路運(yùn)輸檢驗(yàn)部門(mén)為國(guó)內(nèi)水路危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。 交通部自 1988 年以來(lái)一直參加聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家委員會(huì)組織的會(huì)議和有關(guān)活動(dòng)，在制定、修訂和貫徹《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書(shū)》（即橙皮書(shū)）的過(guò)程中起到了積極的作用。目前，從事散裝危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)拇昂痛a頭也呈快速增加之勢(shì)。長(zhǎng)江航線，發(fā)展集裝箱專(zhuān)用船和大 型集裝箱頂推船隊(duì)。 20xx 年 基本完善內(nèi)貿(mào)水路集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)輸裝備基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，內(nèi)貿(mào)集裝箱全部采用 ISO 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱； 內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸船舶，將實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化和大型化。 20xx 年我國(guó)主要港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量達(dá)到 萬(wàn) TEU，比上年增長(zhǎng)56％，占港口集裝箱總吞吐量 %。全國(guó)集裝箱內(nèi)支線航班密度達(dá)到 每月2393 班，比上年增加 1025 班，增長(zhǎng) %。 廈門(mén)港和寧波港的發(fā)展也相當(dāng)迅速，干線密度逐年增加，吞吐量呈高速增長(zhǎng)。 集裝箱運(yùn)輸 20xx 年我國(guó)集裝箱運(yùn)輸仍保持高速增長(zhǎng)，全國(guó)港口共完成集裝箱吞吐量2348 萬(wàn) TEU，比上年凈增 ％，主要港口共完成 2263 萬(wàn) TEU，比上年增長(zhǎng)％，其中國(guó)際航線集裝箱吞吐量為 1807 萬(wàn) TEU、內(nèi)支線集裝箱吞 吐量為 167萬(wàn) TEU、國(guó)內(nèi)航線集裝箱吞吐量為 289 萬(wàn) TEU。 表 20xx 年中國(guó)沿海和內(nèi)河主要港口貨物吞吐量 沿海港口 內(nèi)河港口 位次 港口 貨物吞吐量 （萬(wàn)噸） 20xx 年增長(zhǎng)率 (%) 位次 港口 貨物吞吐量 （萬(wàn)噸） 20xx 年增長(zhǎng)率（％） 1 上海 20440 10 1 南京 6679 13 2 寧波 11547 20 2 南通 2748 21 3 廣州 11128 10 3 鎮(zhèn)江 2153 27 4 秦皇島 9743 18 4 張家港 2025 27 5 天津 9566 31 5 武漢 1738 12 6 大連 9084 7 6 蕪湖 830 23 7 青島 8636 19 7 重慶 781 29 8 深圳 5697 22 8 安慶 729 11 9 連云港 2708 34 9 江陰 666 11 10 日照 2674 33 10 九江 623 － 旅客運(yùn)輸 20xx 年全社會(huì)水路客運(yùn)總體仍呈徘徊下跌趨勢(shì)，水運(yùn)旅客周轉(zhuǎn)量為 億人公里，下降 ％，降幅 比上年低 4 個(gè)百分點(diǎn)。 表 1990－ 20xx 年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額和港口吞吐量增長(zhǎng)率 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 貿(mào)易額（億美元） 1154 1357 1656 1958 2367 2809 2899 3251 3240 3607 4743 增長(zhǎng)率（％） 22 吞吐量（萬(wàn)噸） 17588 20661 22123 26097 28617 32919 34391 39549 37036 42591 56740 增長(zhǎng)率（％） 15 15 15 我國(guó)沿海主要港口貨物吞吐量屢創(chuàng)新高，并產(chǎn)生了三個(gè)億噸大港。 表 1990－ 20xx 年中國(guó)主要港口吞吐量及其增長(zhǎng)率 年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 吞吐量 （萬(wàn)噸） 71609 77840 87687 95579 103887 111564 127423 130963 112384 145019 170055 增長(zhǎng)率（％） 020xx0400006000080000100000120xx0140000160000180000201510505101520253035吞吐量（萬(wàn)噸） 增長(zhǎng)率（％）圖 1990～ 20xx 年中國(guó)主要港口吞吐量及其增長(zhǎng)率 20xx年沿海主要港口完成貨物吞吐量 ，其中外 貿(mào)貨物吞吐量為 億噸，比 1999 年分別增長(zhǎng)了 ％和 ％；內(nèi)河主要港口完成貨物吞吐量 億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量為 4397 萬(wàn)噸，比 1999 年分別增長(zhǎng)了 ％和％。 上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心面向口岸 提供了八項(xiàng)服務(wù)功能：航運(yùn)交易中心功能、海關(guān)報(bào)關(guān)功能、法定檢驗(yàn)功能、集裝箱管理服務(wù)功能、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸功能、貨物配載功能、金融法律功能、商務(wù)辦公服務(wù)功能，這一對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心市場(chǎng)服務(wù)功能的重新組合，將與航運(yùn)有關(guān)的港方、船方、貨方、代理方以及海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、金融保險(xiǎn)、船舶聯(lián)檢、法律咨詢等單位，引入上海航運(yùn)交易所，為會(huì)員單位提供了“集中便利、經(jīng)濟(jì)高效”的一條龍服務(wù)，這不僅符合航交所為市場(chǎng)提供各種服務(wù)，努力改善市場(chǎng)軟環(huán)境的宗旨，符合廣大港、航、貨、代企業(yè)的共同利益，也是上海進(jìn)行大口岸、大外貿(mào)、大市場(chǎng)建設(shè)的必然要求，大通 關(guān)中心承擔(dān)了上海口岸出口 80％、進(jìn)口 40％的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，檢驗(yàn)檢疫中心承擔(dān)了口岸 40％的報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)，上海航交所因此成為口岸大通關(guān)中心和上海航運(yùn)市場(chǎng)的一個(gè)標(biāo)志性配套機(jī)構(gòu)。運(yùn)價(jià)報(bào)備制度在規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)秩序，增加市場(chǎng)透明度、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供市場(chǎng)運(yùn)價(jià)信息方面取得了初步的成果 。 中國(guó)航運(yùn)“藍(lán)皮書(shū)” –––《 20xx 及 20xx 年水運(yùn)貨源調(diào)查預(yù)測(cè)報(bào)告》是由交通部組織、上海航交所承擔(dān)編制的我 國(guó)水上運(yùn)輸貨源形勢(shì)的年度權(quán)威報(bào)告。 上海航交所的基本功能是：規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)交易行為，調(diào)節(jié)航運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格，溝通航運(yùn)市場(chǎng)信息，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，并以嶄新的市 場(chǎng)服務(wù)和規(guī)范管理，為中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展發(fā)揮示范作用，逐步實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的社會(huì)主義水運(yùn)市場(chǎng)的宏偉目標(biāo)。 規(guī)范和整頓水運(yùn)市場(chǎng)秩序是 20xx 年的一項(xiàng)重要任務(wù)。運(yùn)力供大于求的矛盾得到較大緩解，運(yùn)價(jià)出現(xiàn)較大幅度上升，主要航運(yùn)企業(yè)完成的貨運(yùn)量有較大幅度提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。其中，煤炭出口預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 15％以上，鐵礦石進(jìn)口預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 10%，原油進(jìn)口略有上升；集裝箱港口吞吐量可望達(dá)到 2800 萬(wàn) TEU，年增長(zhǎng)率在 20％以上。加強(qiáng)對(duì)水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)管和水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理工作，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和合同管理制。中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)與波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)一起，被譽(yù)為世界兩大海運(yùn)運(yùn)價(jià)指數(shù)。它以周刊形式，每周以大 16 開(kāi) 100 頁(yè)的容量，成為政策法規(guī)、交易行情、市場(chǎng)走勢(shì)、報(bào)備運(yùn)價(jià)和最新航運(yùn)經(jīng)濟(jì)信息的重要載體，發(fā)揮出輿論 導(dǎo)向和宣傳推進(jìn)的積極作用，成為航貿(mào)企業(yè)充分信賴(lài)的讀本。在歐洲線、日本線、韓國(guó)線共組 織進(jìn)行了 8 次運(yùn)價(jià)協(xié)調(diào)，效果良好。國(guó)際海運(yùn)政策與發(fā)展研討會(huì)以走向 21 世紀(jì)的國(guó)際海運(yùn)為主題，介紹中國(guó)海運(yùn)對(duì)外開(kāi)放政策與發(fā)展?fàn)顩r，贏得了良好的國(guó)際聲譽(yù)，擴(kuò)大了上海航交所在國(guó)內(nèi)外的影響和輻射力，對(duì)航交所逐步發(fā)展成為政府航運(yùn)政策研究中心起到了極大的推動(dòng)作用。沿海主要港口貨物吞吐量由 1996 年的 億噸上升到 20xx 年的 億噸，年均增長(zhǎng) %，其中外貿(mào)貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別由 1996年的 億噸、 萬(wàn) TEU 上升到 20xx 年的 億噸、 2061 萬(wàn) TEU，年均增長(zhǎng)分別為 %和 %。廣州港再次突破億噸，完成貨物吞吐量 億噸，比 1999 年增長(zhǎng)了 %。全國(guó)港口旅客吞吐量為 萬(wàn)人次，比上年下降 13％，其中，沿海和內(nèi)河的主要港口旅客吞吐量分別為 萬(wàn)人次、 2760 萬(wàn)人次，分別下降%和 ％，而全國(guó)港口的國(guó)際航線旅客吞吐量卻保持平穩(wěn)，上漲 %。 20xx 年全國(guó)各港國(guó)際航班總計(jì) 3522 班 /月，比上年增長(zhǎng) %；其中遠(yuǎn)洋干線航班 669 班 /月，近洋航班 2853 班 /月；外資班輪航班為 1673 班 /月，占國(guó)際航班數(shù)的 47%，其中遠(yuǎn) 洋航班 467 班 /月，占全部遠(yuǎn)洋航班數(shù)的 69%。 ● 國(guó)際集裝箱內(nèi)支線運(yùn)輸 20xx 年我國(guó)國(guó)際集裝箱 運(yùn)輸發(fā)展迅速，全國(guó)主要港口國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到 1807 萬(wàn) TEU，比上年增長(zhǎng) ％。 20xx 年環(huán)渤海區(qū)域港口內(nèi)支線吞吐量共完成 萬(wàn) TEU?？傮w來(lái)講，北以天津、大連、營(yíng)口、青島為中心的渤海灣地區(qū)；中以上海、寧波為代表的華東地區(qū)；南以廣州、深圳為主體的珠江三角洲流域是我國(guó)內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸最重要的區(qū)域。在華東建立以上海港為龍頭，寧波和長(zhǎng)江下游各港為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心和港口組合。國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要適用國(guó)際海事組織頒布的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》 (即國(guó)際海運(yùn)危規(guī) )以及我國(guó)批準(zhǔn)和加入的相關(guān)的公約、規(guī)則、議定書(shū)等。 各主要港口高度重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。也可以直接用作國(guó)家和國(guó)際運(yùn)輸規(guī)章的基礎(chǔ)。這些都需要各級(jí)管理部門(mén)和企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)管理、加強(qiáng)教育和培訓(xùn)。 20xx 年全國(guó)發(fā)生水上交通事故比去年下降 %，死亡和失蹤人數(shù)比上年下降 %，沉船直接經(jīng)濟(jì)損失比上年下降 %。政府交通主管部門(mén)將以改革的精神，狠抓管理，規(guī)范和調(diào)整市場(chǎng)秩序，開(kāi)展水運(yùn)市場(chǎng)清理整頓工作。所有船舶實(shí)行船長(zhǎng)安全責(zé)任制。該《辦法》的發(fā)布施行對(duì)保護(hù)外國(guó)航商的投資利益以及加強(qiáng)水運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管都將發(fā)揮積極的作用。 20xx 年水運(yùn)立法的起草工 作取得了重大進(jìn)展，《航運(yùn)法》、《港口法》、《航道法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《國(guó)內(nèi)航運(yùn)管理?xiàng)l例》等規(guī)范水路運(yùn)輸 市場(chǎng) 的基本法律，均按照有關(guān)的立法程序在積極的推進(jìn)過(guò)程之中。 香港是亞太地區(qū)重要的集裝箱樞紐港。香港作為中國(guó)內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，在集裝箱運(yùn)輸中亦十分明顯。據(jù)預(yù)測(cè)，香港未來(lái) 20 年仍將保持強(qiáng)勁的貨量增長(zhǎng)，港口吞吐量的年均增長(zhǎng)率可達(dá) 4%，到2020 年總吞吐量預(yù)計(jì)將達(dá)到 38631 萬(wàn)噸，其中遠(yuǎn)洋貨物 28932 萬(wàn)噸，占總貨量的 75%。需要指出的是，由于臺(tái)灣方面堅(jiān)持“不通關(guān)、不入境”的政策，船舶雖然實(shí)現(xiàn)了局部范圍的直接航行，但只能裝載兩岸中轉(zhuǎn)貨物，而不能運(yùn)送兩岸貿(mào)易貨物，試點(diǎn)直航并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)兩岸海上真正意義上的通航。 ●兩岸間經(jīng)第三地航線 兩岸間每年有數(shù)百萬(wàn)噸貨物需要運(yùn)輸，由于臺(tái)灣當(dāng)局的限制，試點(diǎn)直航只限于轉(zhuǎn)口貨物，貨物 在臺(tái)灣不能直接“通關(guān)入境”，兩岸貿(mào)易貨物還不得不通過(guò)第三地中轉(zhuǎn)，兩岸人員往來(lái)也必須經(jīng)第三地中轉(zhuǎn)，這就大大延長(zhǎng)了運(yùn)輸時(shí)間，增加了運(yùn)輸成本，降低了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，不僅影響了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也限制了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。 自 1979 年以來(lái)，祖國(guó)大陸各地、各部門(mén)為促進(jìn)兩岸“三通”做了許多實(shí)際工作，為兩岸直接“三通”做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備。但是，個(gè)別企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為上還存在不少問(wèn)題。 20xx 年交通部選擇了一批具有大企業(yè)背景、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)情況良好、無(wú)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的“自船自代”國(guó)際船舶代理企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍的試點(diǎn)，促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)。 專(zhuān)欄 中國(guó) 水路運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整思路 20xx 和 20xx 年運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 一、國(guó)際運(yùn)力發(fā)展方向 未來(lái)五年，在“九五”期間船隊(duì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，船隊(duì)結(jié)構(gòu)以向大型化發(fā)展為主，逐步形成噸位結(jié)構(gòu)大、中、小合理配置，適合市場(chǎng)需求的，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的國(guó)際海運(yùn)船 隊(duì)。鼓勵(lì)更新，淘汰老舊船舶，形成老、中、青相配套、梯次層次合理，能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)、健康發(fā)展的船隊(duì)。在內(nèi)河航道、港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)組織方式改革的基礎(chǔ)上，逐步減少水泥船、木質(zhì)船和技術(shù)落后 的船舶， 內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， 提高 內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化水平，使內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)逐步走出經(jīng)濟(jì)效益的低谷。 建立船舶特別登記制度，增加國(guó)際海運(yùn)船隊(duì)掛五星紅旗的比重。從規(guī)模來(lái)看，中遠(yuǎn)、中海、中外運(yùn)這三個(gè)集團(tuán)規(guī)模最大，三家公司運(yùn)力所占比重超過(guò) 60%。 從船型結(jié)構(gòu)來(lái)看，目前沿海運(yùn)輸中 98％的運(yùn)力是機(jī)動(dòng)船，且主要為散貨船隊(duì)、雜貨船隊(duì)和油船隊(duì)，其中 1～ 5 萬(wàn)載重噸的散貨船和油船是沿海散貨和原油運(yùn)輸?shù)?主力船型，均占其總載重噸的 80％左右。 表 國(guó)內(nèi)沿海航運(yùn)公司運(yùn)力規(guī)模前十名 按運(yùn)力規(guī)模排名 公司名稱(chēng) 載重噸（萬(wàn)噸） 1 中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 599 2 中國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司 45 3 浙江省海運(yùn)集團(tuán)總公司 4 福建省輪船總公司 5 寧波海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 23 6 廣東海運(yùn)股份有限公司 7 福建省廈門(mén)輪船總公司 8 廣東海電船務(wù)有限公司 9 廣東順?lè)宕瑒?wù)有限公司 16 10 廣州船務(wù)企業(yè)有限公司 運(yùn)力統(tǒng)計(jì)主要從事國(guó)內(nèi)沿海運(yùn)輸?shù)闹袊?guó)籍船舶運(yùn)力。 20xx 年外國(guó)及港澳地區(qū)航商代表機(jī)構(gòu)設(shè)立的另一特點(diǎn)是：來(lái)自港澳地區(qū)的航商在華的代表機(jī)構(gòu)明