【正文】 組織在行政管理法律關系中是管理對象，而在行政法制監(jiān)督關系中，則是監(jiān)督主體，有權對行政主體行使職權的行為和國家公務員遵紀守法的情況實施監(jiān)督。可見,社會監(jiān)督以其獨特的方式作用于政治舞臺,對于制約和防止行政自由裁量權的濫用、遏制腐敗現(xiàn)象、促進依法行政、提高行政效率等,具有積極意義。本文從立法控制、行政機關自身控制、司法控制、社會監(jiān)督等四個方面分析了控制行政自由裁量權的措施。參考文獻[1] 威廉[3] 哈特穆特[6] 姜明安:《論行政自由裁量權及其控制》，《法學研究》1993年第1期。[10] 張明杰:《行政自由裁量權及其控制理論》《憲政論叢》(第一卷)北京大學出版社，1999年版，第494頁。[14] 司久貴:《行政自由裁量權若干問題探討》《行政法學研究》，1998年第2期。因此，行政自由裁量權不僅是各國行政法學研究的重要理論問題，而且也是行政主體在管理社會公共事務中必須解決的一個實際問題。一、行政自由裁量權的概念要充分了解行政自由裁量權的概念，必須對行政自由裁量權作出全方位、多層次的分析，筆者從以下幾個方面闡釋此問題：（一）行政自由裁量權的含義各國學者對于行政自由裁量權有著不同的理解與闡釋。近代資產(chǎn)階級在反對封建君主專制的斗爭中，提出“天賦人權”和“有限政府”的口號，使國家權力與政府權力受到了一定的限制，使行政主體的權力范圍局限于一些有限的領域。法律對于行政主體的授權，可以表現(xiàn)為法律條文的直接規(guī)定，也可以表現(xiàn)為雖然法律條文沒有直接的規(guī)定，但是，通過法律解釋、法律推理等手段可以理解為授權的存在。行政自由裁量權是一種特定化的權力行政主體一般在具體行政行為中行使自由裁量權，因為行政法律關系的多元性與行政案件的復雜性，行政主體不可能針對所有的行政事務均采用相同的法律思維與行政行為手段，因此，針對不同的行政案件，行政主體自由裁量權的內(nèi)容是大不相同的。第二，根據(jù)法律的授權，行政主體可以在法律列舉的范圍內(nèi)，選擇具體的行政行為模式。第四，根據(jù)法律的授權，行政主體可以自由為行政行為的其他情形。行政合理性原則與行政合法性原則共同構成行政法的兩大基本原則。自由裁量背離法定價值的表現(xiàn)形式是多種多樣的，例如，行政主體工作人員出于私人利益或個人偏見而對行政相對人作出缺少理性的行政行為，用手中的自由裁量權對行政相對人的權利進行不合理的限制。（二）行使行政自由裁量權應當出于合理的動機行政主體在為自由裁量行政行為時，應當出于正當合理的動機，不得基于不正當?shù)膭訖C來解釋、適用行政法律體系中的模糊概念，從而達到偏袒一方當事人或自己利益的目的。行政合理性原則要求行政主體在做出某種行為時不僅要有實體法上的依據(jù)，而且要符合法定程序。可見，在現(xiàn)代行政中行政自由裁量權是必不可少的。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活日益復雜，從而導致行政主體職能日趨擴大。行政自由裁量權是彌補立法缺陷的必然要求法律雖然具有巨大的功能，但是，法律的局限性也是不同程度地存在著。另外，在現(xiàn)代行政法律關系中，行政權已經(jīng)進入了立法領域。事實上，這種自由裁量權被濫用的情況大量存在。只要行政行為不超出這個范圍，不會明顯導致行政行為過分不當之外，都是合法的行政行為。但是，另一方面，由于行政自由裁量權的存在，使得合法、半合法的行政不當行為日益增多。四、對行政自由裁量權的法律控制權力的授予與控制總是同時存在的，行政自由裁量權也不能例外。其次，應當加快行政程序立法進程，雖然行政法律體系具有分散性而缺少成文性，但是現(xiàn)代行政法治國家一般均具有統(tǒng)一的行政程序法典。在我國，狹義意義上的立法權僅屬于全國人民代表大會及其常務委員會，他們當然地享有立法解釋權；而行政立法機關也應當規(guī)范抽象行政行為，以從源頭上盡量減少不合理的行政自由裁量空間，使行政自由裁量的標準更加確定。自由裁量權既受法定行政程序的規(guī)范，也受自由行政程序的合理控制。但是，我國目前的行政法律制度無法對行政自由裁量行為進行有效的控制，行政救濟司法化問題是我國行政法治進程中的一個重要問題。例如，《中華人民共和國公務員法》第十一條規(guī)定，公務員應當具備下列條件：具有中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具有良好的品行；具有正常履行職責的身體條件；具有符合職位要求的文化程度和工作能力；法律規(guī)定的其他條件?，F(xiàn)代各國對行政自由裁量權的制約方式各具特色，例如：議會監(jiān)督、行政自身監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會公共機構監(jiān)督等等。在日本，同樣遵循行政行為服從司法審查的原則，但司法審查的運用在法律規(guī)定上較為狹窄。對于此問題，筆者從以下幾個方面進行闡釋： 第一，建立合理的司法審查制度。從而為司法機關在司法審查程序中對違法行政行為進行法律救濟提供法律依據(jù)，同時，也可以為行政主體行使行政自由裁量權提供可操作性指引。我國應該逐步建立相應制度，真正確立司法機關的獨立地位，維護司法機關的權威。參考文獻[1] 周葉中．憲法．第2版．北京：高等教育出版社，2005 [2] 梁治平．法辯．貴陽：貴州人民出版社，1992 [3] 范毅．論憲法價值的概念、構成與內(nèi)涵．甘肅政法學院學報，2005（9）[4] 朱?；荩畱椃▋r值與功能的法理學分析．現(xiàn)代法學，2002，24（3）[5] 楊震．法價值哲學導論．北京：中國社會科學出版社，2004 [6] 董和平．論憲法的價值及其評價．當代法學，1999（2）[7] 楊海坤．跨入新世紀的中國憲法學——中國憲法學研究現(xiàn)狀與評價（上）．北京：中國人事出版社，2001 [8] 喬治?恩德勒．經(jīng)濟倫理學大辭典．王淼洋．上海：上海人民出版社，2001 [9] 孫偉平．事實與價值——休謨問題及其解決嘗試．北京：中國社會科學出版社，2000 [10] 川島武宜．現(xiàn)代化與法．王志安等．北京：中國政法大學出版社，1994 [11] 沃克．牛津法律大辭典．鄧正來等．北京：光明日報出版社，1988 [12] 嚴存生．法律的價值．西安：陜西人民出版社，1991 [13] 喬克裕，黎小平．法的價值論．北京：中國政法大學出版社，1991 [14] 孫國華．法理學教程．北京：中國人民大學出版社，1994 [15] 卓澤淵．法的價值論．第2版．北京：法律出版社，2006 [16] 朱?；荩畱椃▋r值與功能的法理學分析．現(xiàn)代法學，2002，24（3）[17] 伯納德?施瓦茨．美國法律史．王軍，洪德，楊靜輝．北京：中國政法大學出版社，1997 [18] 孟德斯鳩．論法的精神（上冊）．張雁深．北京：商務印書館，2004 [19] 盧梭．社會契約論．何兆武．北京：商務印書館，1980 [20] 王月明．憲法學基本問題．北京：法律出版社，2006 [21] 戴雪．英憲精義．雷賓南．北京：中國法制出版社，2001 [22] 張越．英國行政法．北京：中國政法大學出版社，2004 [23] 張文顯．法理學．第2版．北京：高等教育出版社，2003 [24] 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姓名：09法學?？颇夸浺弧⑿姓杂刹昧繖嗟母拍睿ㄒ唬┬姓杂刹昧繖嗟暮x（二）行政自由裁量權的特征行政自由裁量權來源于法律的授權行政自由裁量權是一種彈性權力行政自由裁量權是一種特定化的權力（三）我國法律制度中的行政自由裁量權二、行使行政自由裁量權應遵循的基本規(guī)則（一）行使行政自由裁量權應當符合法律的價值取向（二）行使行政自由裁量權應當出于合理的動機（三）行使行政自由裁量權應當符合法定的行政程序三、行政自由裁量權存在的必要性（一）、行政自由裁量權是行政法治發(fā)展與需要的結果（二）、行政自由裁量權是彌補立法缺陷的必然要求（三）、立法方面的控制四、對行政自由裁量權的法律控制（一）立法方面的控制（二）執(zhí)法方面的控制（三）司法方面的控制國外對行政自由裁量權實施司法控制的經(jīng)驗完善我國對行政自由裁量權的司法審查制度論文摘要行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權力，其可以使行政主體審時度勢、靈活機動地處理行政法律關系。探討如何適當?shù)亍⒑侠淼剡\用行政自由裁量權具有重要的現(xiàn)實意義。（二）行政自由裁量權的特征行政自由裁量權具有多種特征，為了更好的了解行政自由裁量權的特征，筆者從以下三個方面來闡釋：行政自由裁量權來源于法律的授權法律有著多種淵源，可以是憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，等等。（三）我國法律制度中的行政自由裁量權行政自由裁量權是行政法與行政法學發(fā)展的必然，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與民主法治的健全，行政自由裁量權作為行政主體的一種合理權力，有其存在的空間。例如，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定，對于違反治安管理處罰法的行為人，行政主體可以根據(jù)其違法的具體情況處以警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機關發(fā)放的許可證，對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅逐出境。對行政自由裁量權而言，行政合理性原則主要審查在法定的職權范圍之內(nèi)行使自由裁量權是否行使得合理適當，是否違反法的原意和目的，是否符合公平正義的要求。（二）行使行政自由裁量權應當出于合理的動機行政主體在為自由裁量行政行為時，應當出于正當合理的動機，不得基于不正當?shù)膭訖C來解釋、適用行政法律體系中的模糊概念，從而達到偏袒一方當事人或自己利益的目的。行政合理性原則要求行政主體在做出某種行為時不僅要有實體法上的依據(jù)，而且要符合法定程序?？梢?，在現(xiàn)代行政中行政自由裁量權是必不可少的。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會生活日益復雜，從而導致行政主體職能日趨擴大。（二）、行政自由裁量權是彌補立法缺陷的必然要求法律雖然具有巨大的功能，但是，法律的局限性也是不同程度地存在著。另外，在現(xiàn)代行政法律關系中，行政權已經(jīng)進入了立法領域。對自由裁量權進行有效的控制，應當遵循兩個價值目標：其一是使行政自由裁量權能夠有效地運作，從而使行政管理發(fā)揮應有的效能；其二是防止行政自由裁量權的行使者濫用權力，從而保障公民的合法權益不受侵犯。最后，應當強化行政責任方面的立法，進一步明確、規(guī)范、提高行政主體的責任，使其既享有自由裁量權又要履行相應的法律義務。立法者的職責不僅僅局限于法律的制定，對于法律的解釋也是不可忽視的。第三、行政救濟司法化。（二）執(zhí)法方面的控制行政自由裁量權的主體是行政主體，而具體實施者是行政主體工作人員，因此，在執(zhí)法層面對行政自由裁量權進行控制，是解決行政自由裁量權被濫用的有效途徑。行政主體工作人員只有具備以上條件，才有可能正確行使行政自由裁量權。但是，現(xiàn)代行政法治國家一般均設立了司法審查制度來對行政自由裁量權的行使進行制約，這種制度是以司法權制約行政權為基礎的。完善我國對行政自由裁量權的司法審查制度《中華人民共和國行政訴訟法》的實施，為法院對行政自由裁量權進行司法審查提供了法律依據(jù)。其一，應當擴大司法機關對于行政自由裁量權的審查范圍。第二，重新界定行政權與司法權的關系。第三，適當建立行政判例制度。為此，本文從通過立法控制、司法控制和行政機關內(nèi)部控制等方面探討濫用行政自由裁量權的法律控制。行政自由裁量權是指行政自由機關及其工作人員在法律、法規(guī)的范圍內(nèi)，選擇作為或不作為的