【正文】 程。（六）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)工程。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生參加“三支一扶”活動(dòng)，熟悉基層，積累經(jīng)驗(yàn)，提升素質(zhì)。抓好增量拓展，支持高校、企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（九）“曹妃甸人才特區(qū)”建設(shè)工程。第五篇：上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）目錄一、上海人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體部署（一）指導(dǎo)思想（二）發(fā)展目標(biāo)（三）總體部署二、提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要任務(wù)（一）建立浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)（二）建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（三）大力集聚海外高層次人才（四）提高本土人才國(guó)際化程度三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的重大工程（一）造就具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍（二）建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍（四）開(kāi)發(fā)具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍（五）形成具有整體成長(zhǎng)力的各類人才隊(duì)伍四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境（三）優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境五、規(guī)劃綱要的實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織保障（二）加大人才優(yōu)先投入力度（三）完善人才法規(guī)體系（四）加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）為貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，圍繞上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開(kāi)放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市對(duì)人才發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃綱要。到2020年，上海人才發(fā)展的總體目標(biāo)是：培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，把上海建設(shè)成為集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣的國(guó)際人才高地，建設(shè)成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用。提升人才自主創(chuàng)新能力，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到9000人，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員（Ramp。在全面把握人才工作目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海發(fā)展特點(diǎn)，突出重點(diǎn)、科學(xué)籌劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。以建設(shè)浦東國(guó)際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點(diǎn)，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵(lì)模式和人才發(fā)展制度及機(jī)制創(chuàng)新方面有較大突破。以建設(shè)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，形成國(guó)際人才資源配置中心，提升人才服務(wù)效能。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，進(jìn)一步完善永久居留制度，細(xì)化申請(qǐng)條件，規(guī)范申請(qǐng)程序，積極引進(jìn)金融、航運(yùn)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域高層次人才。加強(qiáng)銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國(guó)資投資機(jī)制，改革國(guó)資投資公司的投資理念、評(píng)價(jià)方法、決策模式和動(dòng)力機(jī)制，促使國(guó)有科技投資公司從以追求項(xiàng)目投資收益為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶?cái)政提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，國(guó)資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。先期重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司、中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院、上海交通大學(xué)、上海張江高科技園區(qū)、復(fù)旦大學(xué)、寶鋼集團(tuán)有限公司、上海楊浦知識(shí)創(chuàng)新基地、上海國(guó)際汽車城、上海紫竹科學(xué)園區(qū)等若干國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時(shí)間建立20—30個(gè)市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取其中的一批基地建成國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（三）大力集聚海外高層次人才。建立以用人單位為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的海外人才集聚機(jī)制，引導(dǎo)用人單位強(qiáng)化主體意識(shí)，承擔(dān)選拔引進(jìn)人選、搭建工作平臺(tái)、提供服務(wù)保障等主體責(zé)任。健全海外高層次人才引進(jìn)工作體系，充分發(fā)揮我國(guó)駐外使（領(lǐng)）館、海外聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)等組織作用，加強(qiáng)溝通、咨詢、聯(lián)絡(luò)和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對(duì)性、有效性。加大引進(jìn)外國(guó)專家和智力力度。探索建立對(duì)外國(guó)專家的表彰機(jī)制，對(duì)貢獻(xiàn)突出、對(duì)華友好、活躍在相關(guān)領(lǐng)域和高端前沿的重點(diǎn)外國(guó)專家予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)新外國(guó)留學(xué)生資助政策，完善留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，探索建立外國(guó)留學(xué)生勤工助學(xué)和醫(yī)療保險(xiǎn)等制度，支持和鼓勵(lì)外國(guó)留學(xué)生學(xué)成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步加大“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”力度，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批國(guó)際合作項(xiàng)目。加大與外國(guó)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等各類機(jī)構(gòu)的合作交流力度，鼓勵(lì)和資助優(yōu)秀科學(xué)家發(fā)起、牽頭或參與國(guó)際重大科技計(jì)劃、科技工程、學(xué)術(shù)研究，支持國(guó)內(nèi)人才到國(guó)際組織、國(guó)際性專業(yè)團(tuán)體擔(dān)任重要職務(wù)。三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的重大工程聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批重大人才工程，著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍、具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動(dòng)人才隊(duì)伍整體開(kāi)發(fā)，重塑城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)國(guó)際大都市建設(shè)。制定并實(shí)施創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。加大對(duì)科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務(wù)委托、項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評(píng)定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃，鼓勵(lì)實(shí)行企業(yè)導(dǎo)師和學(xué)校導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，加強(qiáng)上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。制定科研機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵(lì)保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)輿論氛圍。圍繞基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心和具有全球航運(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)，分別制定和實(shí)施國(guó)際金融人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃和國(guó)際航運(yùn)人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。在金融和航運(yùn)等企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場(chǎng)和航運(yùn)專業(yè)人才市場(chǎng)，進(jìn)一步完善金融和航運(yùn)類人才公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際金融人才服務(wù)中心綜合服務(wù)功能，推動(dòng)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)的發(fā)展，加快中國(guó)船員評(píng)估中心、國(guó)家海員招募中心、國(guó)際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運(yùn)人才政府獎(jiǎng)勵(lì)力度，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍。分類制定文化服務(wù)、會(huì)展旅游、信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)政策。（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力的高新技術(shù)人才隊(duì)伍。緊緊圍繞推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的主要目標(biāo)，在新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)、智能電網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)具有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和全球眼光、能搶占國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點(diǎn)的高層次、領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才在承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)中的作用。適應(yīng)一流的國(guó)際大都市社會(huì)建設(shè)需要，大力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有強(qiáng)烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域人才。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權(quán)貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評(píng)論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、創(chuàng)意策劃、公共文化服務(wù)等急需人才。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并重，加強(qiáng)高等教育教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施境外優(yōu)秀教師引進(jìn)戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學(xué)者）崗位計(jì)劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)高校中青年教師出國(guó)（境）進(jìn)修、國(guó)內(nèi)訪學(xué)工作。實(shí)施衛(wèi)生人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，通過(guò)思想建設(shè)、能力建設(shè)、實(shí)踐磨煉、嚴(yán)格管理，建設(shè)一支有理想、講黨性、知民情、有遠(yuǎn)見(jiàn)、適應(yīng)國(guó)際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。結(jié)合上海非公有制企業(yè)、新社會(huì)組織不斷發(fā)展的特點(diǎn)，以民營(yíng)企業(yè)家、技術(shù)骨干、社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)管理人才為重點(diǎn)，培育“兩新”組織人才隊(duì)伍。完善科研管理制度，完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人和科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的資源配置和發(fā)展模式。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，建立科研誠(chéng)信檔案。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，研發(fā)科技保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，試點(diǎn)科技型中小企業(yè)貸款履約責(zé)任保證保險(xiǎn)方案，運(yùn)用科技保險(xiǎn)工具，分散風(fēng)險(xiǎn)，放大信貸規(guī)模。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設(shè)。大力實(shí)施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問(wèn)題。建設(shè)更完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適合人才生活需求的購(gòu)物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等配套設(shè)施，使上海真正成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，設(shè)立引進(jìn)人才定點(diǎn)醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶上海，吸引國(guó)外高水平醫(yī)學(xué)專家來(lái)滬提供服務(wù)。營(yíng)造海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市文化，加強(qiáng)與世界著名媒體、文化傳播機(jī)構(gòu)的交流與合作，適應(yīng)和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術(shù)、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。研究制定有關(guān)人力資源市場(chǎng)管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用。健全人才資源信息共享機(jī)制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)布機(jī)制，健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉(zhuǎn)戶、直接進(jìn)滬人才引進(jìn)政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。圍繞激發(fā)人才活力、促進(jìn)人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，衛(wèi)生投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政性支出增長(zhǎng)幅度，提高人才投入效益。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。全面梳理人才政策法規(guī)，重點(diǎn)圍繞人才安全、人才市場(chǎng)管理、人才知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場(chǎng)管理、外國(guó)專家來(lái)滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護(hù)各類人才和用人主體權(quán)益，有效推進(jìn)人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。市人才工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。