【正文】 程。（六）高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)工程。鼓勵引導高校畢業(yè)生參加“三支一扶”活動，熟悉基層，積累經(jīng)驗，提升素質(zhì)。抓好增量拓展，支持高校、企業(yè)建設技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室，爭創(chuàng)國家級技術中心、工程技術研究中心，建立海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（九）“曹妃甸人才特區(qū)”建設工程。第五篇：上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）目錄一、上海人才發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、總體部署（一）指導思想（二）發(fā)展目標（三）總體部署二、提升人才國際競爭力的主要任務（一）建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)（二）建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（三）大力集聚海外高層次人才（四）提高本土人才國際化程度三、推進重點領域人才發(fā)展的重大工程（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍（二）建設具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術人才隊伍（四）開發(fā)具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍（五）形成具有整體成長力的各類人才隊伍四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障（一）優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境（二）優(yōu)化人才生活文化環(huán)境（三）優(yōu)化人才服務環(huán)境五、規(guī)劃綱要的實施保障（一）加強組織保障（二）加大人才優(yōu)先投入力度（三）完善人才法規(guī)體系（四）加強人才工作隊伍建設上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）為貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，按照《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的總體要求，圍繞上海率先轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，建設國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市對人才發(fā)展的需求，制定本規(guī)劃綱要。到2020年，上海人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和集聚一批世界一流人才，充分發(fā)揮各類人才在支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展中的關鍵作用，把上海建設成為集聚能力強、輻射領域廣的國際人才高地，建設成為世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍的地區(qū)之一，為落實人才強國戰(zhàn)略發(fā)揮先導作用。提升人才自主創(chuàng)新能力，人才貢獻率達到54%，高層次創(chuàng)新型科技人才達到9000人，每萬勞動力中研發(fā)人員（Ramp。在全面把握人才工作目標任務的基礎上，結合上海發(fā)展特點，突出重點、科學籌劃、分步實施、有序推進。以建設浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵模式和人才發(fā)展制度及機制創(chuàng)新方面有較大突破。以建設中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，形成國際人才資源配置中心，提升人才服務效能。積極爭取國家支持，進一步完善永久居留制度，細化申請條件，規(guī)范申請程序，積極引進金融、航運及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化等領域高層次人才。加強銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國資投資機制，改革國資投資公司的投資理念、評價方法、決策模式和動力機制，促使國有科技投資公司從以追求項目投資收益為主轉變?yōu)橛韶斦峁┓€(wěn)定的資金來源，國資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。先期重點建設中國商用飛機有限責任公司、中國科學院上海生命科學研究院、上海交通大學、上海張江高科技園區(qū)、復旦大學、寶鋼集團有限公司、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海紫竹科學園區(qū)等若干國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時間建立20—30個市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取其中的一批基地建成國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。（三）大力集聚海外高層次人才。建立以用人單位為主體、市場化運作的海外人才集聚機制，引導用人單位強化主體意識，承擔選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務保障等主體責任。健全海外高層次人才引進工作體系，充分發(fā)揮我國駐外使（領）館、海外聯(lián)絡辦事機構等組織作用，加強溝通、咨詢、聯(lián)絡和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對性、有效性。加大引進外國專家和智力力度。探索建立對外國專家的表彰機制，對貢獻突出、對華友好、活躍在相關領域和高端前沿的重點外國專家予以表彰和獎勵。創(chuàng)新外國留學生資助政策，完善留學生獎學金制度，探索建立外國留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度，支持和鼓勵外國留學生學成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。進一步加大“請進來”力度，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化等重點領域，實施一批國際合作項目。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體等各類機構的合作交流力度，鼓勵和資助優(yōu)秀科學家發(fā)起、牽頭或參與國際重大科技計劃、科技工程、學術研究，支持國內(nèi)人才到國際組織、國際性專業(yè)團體擔任重要職務。三、推進重點領域人才發(fā)展的重大工程聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的轉型發(fā)展和形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，實施一批重大人才工程，著力建設具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍、具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術人才隊伍、具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍，實現(xiàn)人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動人才隊伍整體開發(fā)，重塑城市發(fā)展動力機制，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動國際大都市建設。制定并實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設意見，構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。加大對科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務委托、項目承擔、職稱評定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實施研究生教育創(chuàng)新計劃，鼓勵實行企業(yè)導師和學校導師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，加強上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實踐基地建設。制定科研機構、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實習。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。圍繞基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的目標，分別制定和實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。在金融和航運等企業(yè)探索股權、期權等中長期激勵辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場和航運專業(yè)人才市場，進一步完善金融和航運類人才公共服務平臺，強化國際金融人才服務中心綜合服務功能，推動航運經(jīng)紀的發(fā)展，加快中國船員評估中心、國家海員招募中心、國際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運人才政府獎勵力度，擴大獎勵范圍。分類制定文化服務、會展旅游、信息服務、知識產(chǎn)權服務、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域人才開發(fā)政策。（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術人才隊伍。緊緊圍繞推進高新技術產(chǎn)業(yè)化的主要目標，在新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域，大力推進具有國際經(jīng)驗和全球眼光、能搶占國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的高層次、領軍型人才隊伍建設，充分發(fā)揮領軍人才在承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務中的作用。適應一流的國際大都市社會建設需要，大力加強社會事業(yè)領域人才開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、具有強烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領域人才。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng)意策劃、公共文化服務等急需人才。堅持培育和引進并重，加強高等教育教師隊伍建設，實施境外優(yōu)秀教師引進戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃，加大高校優(yōu)秀中青年骨干教師和學科帶頭人選拔和培養(yǎng)力度，積極推進高校中青年教師出國（境）進修、國內(nèi)訪學工作。實施衛(wèi)生人才開發(fā)計劃。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，通過思想建設、能力建設、實踐磨煉、嚴格管理，建設一支有理想、講黨性、知民情、有遠見、適應國際大都市發(fā)展要求的高素質(zhì)黨政人才隊伍。以提高科技素質(zhì)、專業(yè)技能和經(jīng)營能力為核心，建設一支適應現(xiàn)代化國際大都市新農(nóng)村、新郊區(qū)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。結合上海非公有制企業(yè)、新社會組織不斷發(fā)展的特點，以民營企業(yè)家、技術骨干、社會組織運營管理人才為重點，培育“兩新”組織人才隊伍。完善科研管理制度，完善院所長負責制，擴大科研機構用人和科研經(jīng)費使用自主權，建立以學術為主導的資源配置和發(fā)展模式。加強科研誠信建設，建立科研誠信檔案。建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。深化科技保險試點，研發(fā)科技保險新險種，試點科技型中小企業(yè)貸款履約責任保證保險方案，運用科技保險工具，分散風險，放大信貸規(guī)模。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器、加速器建設。大力實施人才安居工程，多渠道解決各類人才階段性居住需求問題。建設更完善的城市基礎設施，在人才密集區(qū)域，積極發(fā)展公共交通，建設適合人才生活需求的購物、就學、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設施，使上海真正成為適宜各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活工作的世界著名城市之一。積極發(fā)展高端醫(yī)療服務，設立引進人才定點醫(yī)院，發(fā)放就醫(yī)憑證；探索引進優(yōu)質(zhì)的外資醫(yī)療服務機構落戶上海，吸引國外高水平醫(yī)學專家來滬提供服務。營造海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市文化，加強與世界著名媒體、文化傳播機構的交流與合作，適應和滿足海內(nèi)外人才在信息、藝術、文化和宗教信仰等方面的多層次需求。研究制定有關人力資源市場管理的地方性法規(guī)，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，更大限度地發(fā)揮市場配置人才的基礎性作用。健全人才資源信息共享機制，完善人才供求信息登記、統(tǒng)計、發(fā)布機制，健全人才市場供求、價格、競爭機制。創(chuàng)新人才公共政策，深化戶籍制度改革，建立居住證、居轉戶、直接進滬人才引進政策體系，發(fā)揮戶籍和居住證吸引人才的積極作用。堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。圍繞激發(fā)人才活力、促進人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技支出增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財政性支出增長幅度，提高人才投入效益。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，安排部分經(jīng)費用于人才培訓。全面梳理人才政策法規(guī)，重點圍繞人才安全、人才市場管理、人才知識產(chǎn)權保護和人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵、保障等各個環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等法規(guī)、規(guī)章或市政府其他規(guī)范性文件，形成層次分明、覆蓋廣泛的人才法規(guī)體系，依法維護各類人才和用人主體權益，有效推進人才工作制度化、規(guī)范化、程序化。市人才工作協(xié)調(diào)小組負責《人才規(guī)劃綱要》的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導。