【正文】 動(dòng)創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。創(chuàng)新高新技術(shù)等園區(qū)以及科技企業(yè)加速器、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等人才創(chuàng)業(yè)基地的管理機(jī)制，壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員團(tuán)隊(duì)，形成一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)保障。實(shí)施國際金融人才開發(fā)計(jì)劃和國際航運(yùn)人才開發(fā)計(jì)劃。完善金融和航運(yùn)類人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際接軌的職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度，建立金融和航運(yùn)人才的信譽(yù)制度。統(tǒng)籌各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)和引進(jìn)步伐，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，不斷提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。同步編制上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才培育和引進(jìn)有機(jī)結(jié)合。（四）開發(fā)具有和諧推動(dòng)力的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域人才隊(duì)伍。適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才，具有國際視野、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人才，業(yè)務(wù)精通、視野開闊的文化金融、文化科技、文化貿(mào)易人才。以人才為本、育人為本，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、具有國際視野、充滿活力的高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊(duì)伍。開展農(nóng)村教師分層分類培訓(xùn)，提升農(nóng)村教師專業(yè)水平，適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展需要。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域人才發(fā)展的同時(shí)，加大對(duì)各類人才隊(duì)伍的統(tǒng)籌開發(fā)力度。啟動(dòng)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃，推動(dòng)各行業(yè)企業(yè)在技師和高級(jí)技師中培養(yǎng)、選拔1000名首席技師，充分發(fā)揮首席技師領(lǐng)軍示范作用，帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，全面提升高技能人才隊(duì)伍建設(shè)水平。進(jìn)一步完善有利于女性高層次人才成長的支持環(huán)境，加大女性人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才創(chuàng)新環(huán)境。按照科學(xué)研究的規(guī)律，完善以水平和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，克服考核評(píng)價(jià)過于頻繁、過度量化的傾向。實(shí)施知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按照貢獻(xiàn)參與收入分配政策。建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善科技型中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化居住環(huán)境。通過配建、新建和改建，多渠道建設(shè)和籌措公共租賃住房，有效解決引進(jìn)人才階段性租住需求問題。在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，探索建立適用于引進(jìn)人才的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，鼓勵(lì)和支持單位為各類人才建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。優(yōu)化文化環(huán)境。完善人才資源市場體系。支持并有效發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo)和自律作用。構(gòu)建人才公共服務(wù)體系。五、規(guī)劃綱要的實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織保障。進(jìn)一步明確人才工作協(xié)調(diào)小組工作職責(zé)，強(qiáng)化人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室功能，不斷推進(jìn)人才工作網(wǎng)絡(luò)向街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“兩新”組織延伸。（二）加大人才優(yōu)先投入力度。積極爭取國家政策性銀行貸款、國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發(fā)項(xiàng)目。（三）完善人才法規(guī)體系。加強(qiáng)人才理論研究工作者隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人才學(xué)科和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，拓寬學(xué)術(shù)交流、掛職鍛煉等培養(yǎng)渠道，不斷提高上海人才理論研究水平，指導(dǎo)人才工作的創(chuàng)新和實(shí)踐。大力宣傳黨和國家人才工作的方針政策，宣傳各行各業(yè)培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才的有效經(jīng)驗(yàn)、典型案例，進(jìn)一步營造全社會(huì)關(guān)心、支持人才發(fā)展的氛圍。科學(xué)分解《人才規(guī)劃綱要》確定的任務(wù)，制定人才計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施辦法，切實(shí)抓好執(zhí)行。（四）加強(qiáng)人才工作隊(duì)伍建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整財(cái)政稅收政策，采用優(yōu)惠措施，加大企業(yè)研究開發(fā)、職工培訓(xùn)投入力度。完善分級(jí)分類人才資助體系，有效整合人才資金，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步發(fā)揮政府人力資源管理部門的作用，強(qiáng)化各有關(guān)職能部門人才工作職責(zé)，建立健全有關(guān)部門人才工作落實(shí)機(jī)制，推動(dòng)政府人才管理職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)、加快政策創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式。建立黨委、政府人才工作目標(biāo)責(zé)任制，加大各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)中人才工作的考核權(quán)重，建立黨委常委會(huì)定期聽取人才工作專項(xiàng)匯報(bào)制度。構(gòu)建統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的人才公共服務(wù)體系，建立覆蓋區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供政策咨詢、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、人事代理、人事檔案管理、誠信服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)等多方面服務(wù)。建立新興職業(yè)人才發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。完善上海重點(diǎn)領(lǐng)域人才開發(fā)機(jī)制，引導(dǎo)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。優(yōu)化教育環(huán)境。優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境。積極實(shí)施高端人才住房資助計(jì)劃，對(duì)青年人才給予適當(dāng)傾斜，區(qū)縣應(yīng)將青年人才的住房問題納入本市公共租賃住房建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。健全人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加大公共資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，完善公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立“一門式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提供政策咨詢、信息溝通等“一攬子”創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，積極培育社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多樣化服務(wù)需求。探索建立公益性組織孵化基地，鼓勵(lì)和建設(shè)創(chuàng)業(yè)苗圃，通過資金支持、政策保障等，吸引社會(huì)人才創(chuàng)辦公益性社會(huì)組織。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全科研單位分配激勵(lì)機(jī)制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。完善科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法和科技計(jì)劃管理辦法，對(duì)高水平人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予長期穩(wěn)定支持。四、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的制度保障加強(qiáng)市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，提升政府人才公共服務(wù)效能，發(fā)揮用人單位主體作用，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，不斷增強(qiáng)上海的吸引力和凝聚力，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把上海建設(shè)成為海內(nèi)外各類人才宜居、樂業(yè)的城市。著眼于創(chuàng)新城市社會(huì)管理體制、提高公共服務(wù)水平的要求，實(shí)施社會(huì)工作人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力開發(fā)社會(huì)工作人才。實(shí)施一流企業(yè)家開發(fā)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維，善于現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)一支具有持續(xù)發(fā)展能力、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。圍繞2020年基本建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市之一的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升職業(yè)素養(yǎng)和人文精神為重點(diǎn)，以提高綜合能力為核心，著重推進(jìn)衛(wèi)生領(lǐng)域領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人培養(yǎng)工程、優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際一流醫(yī)學(xué)水平，具備科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新能力的中、西醫(yī)臨床專業(yè)技術(shù)人才；建設(shè)一支掌握本地區(qū)主要傳染病及慢性非傳染性疾病流行病學(xué)特點(diǎn)及防治技術(shù)的公共衛(wèi)生預(yù)防醫(yī)學(xué)骨干人才隊(duì)伍，一支能較好適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展和現(xiàn)代生物——心理——社會(huì)醫(yī)學(xué)模式的全科醫(yī)師隊(duì)伍，一支具有較強(qiáng)護(hù)理研究能力、通曉國際護(hù)理知識(shí)和技能的高級(jí)護(hù)理隊(duì)伍及適應(yīng)專科醫(yī)療技術(shù)發(fā)展需要的?？谱o(hù)理隊(duì)伍，一支具有良好政治素質(zhì)、現(xiàn)代管理理念和掌握科學(xué)管理技能的高素質(zhì)職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍，使上海成為衛(wèi)生人才的重要培養(yǎng)基地和集聚城市。建立校企人才合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師參與企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐。構(gòu)建文化高層次人才全社會(huì)開發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點(diǎn)的人才開發(fā)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、宣傳、服務(wù)等機(jī)制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓更多優(yōu)秀文化人才脫穎而出。實(shí)施文化高層次人才推進(jìn)計(jì)劃。以企業(yè)為載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，培育造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，代表高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力的骨干人才隊(duì)伍。著眼于對(duì)接國家戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，加大培育和引進(jìn)力度，形成一支能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實(shí)力、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升的人才梯隊(duì)。圍繞打造創(chuàng)意城市、推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)的目標(biāo)，組織制定和實(shí)施創(chuàng)意人才開發(fā)計(jì)劃，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿?。?shí)施國際貿(mào)易人才開發(fā)計(jì)劃。以陸家嘴、外灘、虹橋、洋山、臨港、吳淞等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，吸引集聚一批金融和航運(yùn)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)和造就一批銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、期貨、外匯、航運(yùn)衍生服務(wù)、航運(yùn)技術(shù)、航運(yùn)經(jīng)營管理、海事、船舶等領(lǐng)域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復(fù)合型人才和緊缺急需人才。（二）建設(shè)具有全球競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。不斷推進(jìn)創(chuàng)新型科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力形成以“兩院”院士、“千人計(jì)劃”專家和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等為主的科技領(lǐng)軍人才國家隊(duì)，一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才地方隊(duì)。加強(qiáng)部市合作、院市合作，積極爭取國家重大專項(xiàng)等各類國家科研計(jì)劃項(xiàng)目及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心等科研基地落滬，吸引集聚并培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家和頂尖學(xué)科帶頭人。（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。每年資助一批優(yōu)秀人才參加國際會(huì)議。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高校設(shè)立短期流動(dòng)崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來華開展合作研究、學(xué)術(shù)交流或講學(xué)。發(fā)展外國留學(xué)生服務(wù)體系，建立外國留學(xué)生服務(wù)中心，為海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)提供便捷專業(yè)的服務(wù)。建立市、區(qū)縣兩級(jí)外國專家管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善引智體系。緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，采用多種形式引進(jìn)高層次外國專家。發(fā)揮上?！扒擞?jì)劃”的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，分級(jí)分類實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，繼續(xù)吸引、集聚一批各行各業(yè)需要的海外優(yōu)秀人才。分別在浦西和浦東建立大型高層次人才居住基地，各區(qū)縣同時(shí)建設(shè)一批人才公寓。實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（“千人計(jì)劃”）。充分發(fā)揮基地的主體作用，大力探索靈活的科研機(jī)制、成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制、投融資機(jī)制和人才使用機(jī)制，實(shí)行政策與服務(wù)的創(chuàng)新和聚焦。建設(shè)國際人才市場，建立符合國際慣例的薪酬定價(jià)、信息交互機(jī)制，加快推進(jìn)人才與資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等國際要素市場的融合和對(duì)接，形成開放度高、競爭力強(qiáng)、流量大的國際人才資源配置中心。探索試行技術(shù)移民制度。二、提升人才國際競爭力的主要任務(wù)探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在人才構(gòu)成、素質(zhì)、管理服務(wù)等方面形成國際競爭比較優(yōu)勢，依靠人才優(yōu)勢推動(dòng)國際大都市發(fā)展。聚集服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施人才重大工程。瞄準(zhǔn)世界前沿，推進(jìn)人才國際化。D）達(dá)到148人年，國內(nèi)專利授予量達(dá)到5萬件。到2020年，上海人才資源總量達(dá)到640萬人。一、上海人才發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、總體部署（一）指導(dǎo)思想。圍繞現(xiàn)代港口物流、鋼鐵、化工、裝備制造、高新技術(shù)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的需要，建立和完善曹妃甸高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)中心、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)園、院士工作站、博士后科研工作站等人才創(chuàng)業(yè)載體，大力引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才到曹妃甸投資創(chuàng)業(yè)。（八）人才工作信息化建設(shè)工程。充分發(fā)揮見習(xí)基地的作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的各類用人單位建立見習(xí)基地，助力高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。著眼提升基層人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，以培養(yǎng)黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。以提高科技素質(zhì)、實(shí)用技能和經(jīng)營能力為核心，分解目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)任務(wù)，平均每年培訓(xùn)1萬人以上。（四）高技能人才振興工程。2013－2015年為發(fā)展期