【正文】 前和今后一個時期反腐倡廉工作的重中之重。這一體系包括懲治和預防兩個方面，由教育、制度、監(jiān)督三個部分構成，其中教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是關鍵。只有依靠制度來實施教育和監(jiān)督，實現(xiàn)教育和監(jiān)督的規(guī)范化、制度化，才能保證教育和監(jiān)督的恒常性、有效性；另一方面，預防和懲治腐敗都要依靠制度，需要借助制度的約束和導向作用來保證權力在廉潔、務實、高效的軌道上運行，需要借助制度的制裁作用來懲處、阻抑腐敗行為，并以此來警示人們，預防腐敗發(fā)生。制度是由一定的組織體系建立和推行的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性等特點。這就意味著，推進懲治和預防腐敗的工作，關鍵在于抓好制度建設這個根本。腐敗動機的強弱、腐敗動機能否外化為行為、腐敗動機能在多大程度上實現(xiàn)，在一定意義上都取決于腐敗機會的多寡和機會成本的高低，也就是取決于約束權力、懲治腐敗的制度機制的健全程度及其約束力、強制力、懲處力、震懾力的強弱。以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了黨的三代領導集體關于廉政建設要依靠法制的戰(zhàn)略思想，探索出了一條符合基本國情的有效開展反腐敗工作的新路子。新加坡、韓國等國家和我國的香港，之所以能夠在較短的時間內取得反腐敗的顯著成效，成為東方國家和地區(qū)防控腐敗的典范，也主要是因為它們注重法規(guī)制度建設，較快地建立起了一套健全的防腐倡廉、懲腐治貪的顯性和隱性機制。但是，也要清醒地看到，制度反腐的成效還不夠理想。制度創(chuàng)新、制度設計、制度落實方面存在的這些問題和缺陷，正是導致腐敗現(xiàn)象在一些地方和領域繼續(xù)滋生蔓延的主要原因。二是建立健全監(jiān)督檢查機制。把反腐倡廉制度的落實納入黨風廉政建設責任制，督促各級領導干部把貫徹執(zhí)行反腐倡廉法規(guī)制度作為大事來抓，帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，為法規(guī)制度的貫徹實施營造良好的環(huán)境和氛圍。然而現(xiàn)實中，反腐倡廉教育的作用并沒有得到很好的發(fā)揮和體現(xiàn)，其中一個重要原因是教育的實效性不強。理當成為重點對象的基層干部實際中往往成為教育的薄弱點，即充當教育者多，被教育者少，這必然導致一些基層干部廉潔意識的淡化。三是教育的針對性不強。（三）從宣教的效果上來看，缺乏實效性。二是目標與檢驗脫節(jié)。（四）從宣教的系統(tǒng)上來看，缺乏規(guī)劃性。要開展領導干部理想信念教育。開展法制教育，組織廣大黨員干部認真學習法律法規(guī)，增強廣大黨員干部依法行政的意識。對領導干部管理上的薄弱環(huán)節(jié)，要抓緊研究制定解決辦法。二要要認真落實黨內監(jiān)督條例，加強對民主生活會的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行述職述廉、誠勉談話、函詢和黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度。通過對警示教育中典型案件的分析，使黨員干部認識到，腐敗分子的違法違紀行為，不僅使自己身敗名裂，而且給黨和 人民造成了不可估量的損失?！痹诮ㄔO中國特色社會主義的道路上，不栽跟頭，不掉隊。個別單位尚未把反腐倡廉教育納入整體工作之中同部署、同檢查、同落實，沒有真正從思想認識上把宣傳教育當作一項基礎性工作來抓，落實的措施不得力，效果不明顯。一些領導干部對反腐倡廉宣傳教育工作的“重視”僅停留在口頭上，說起來重要，做起來次要，甚至是忙起來不要，抓反腐倡廉宣傳教育工作的積極性、主動性不夠強。另一方面，已有的一些制度、規(guī)定結合實際不夠，針對性和可操作性不強，還比較籠統(tǒng)，影響落實的效果。具體表現(xiàn)為相關部門在反腐倡廉宣傳教育中所承擔的職責、任務不夠明確，沒有具體工作任務分解表，沒有統(tǒng)一的量化評比標準，各成員單位的優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮，還未真正參與到反腐倡廉宣傳教育中來，宣教資源未能得到有效整合，宣教力量明顯不足。近年來，各級黨組織適應新形勢、新任務的需要，結合實際，雖積極探索了一些行之有效的反腐倡廉宣傳教育的方式、方法，但在經常性教育方面，缺乏突破和創(chuàng)新，仍以開會、學文件、讀報紙、看電教片等單一的灌輸型、警示型教育形式為主，吸引力和感染力不夠，以案說法、現(xiàn)身說法、典型案例等群眾喜聞樂見、寓教寓樂的方式方法比較少。一要加強外部協(xié)調。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)除專設宣傳教育工作的宣教室外，其他部門也承擔著一定的宣傳教育職能。三要抓好上下協(xié)調。中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，部署反腐倡廉宣傳教育工作任務55項，提出到2010年建成懲治和預防腐敗體系基本框架，到2020年建立起比較完善的思想道德教育的長效機制。二要確定工作目標。反腐倡廉網上宣傳工作，要把運用互聯(lián)網開展宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”工作之中，加強與有關職能部門和重點網站的合作，加強反腐倡廉網上宣傳，正確引導反腐倡廉網上輿論。（三）健全完善宣教工作落實機制。按照權責分明的原則，明確分工，做到責任到單位、到部門、到人。宣教室要切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，多出主意，提建議、當參謀，促使主要領導把反腐倡廉宣傳教育納入工作的總體部署。每季度要監(jiān)督檢查，掌握進度，找出差距，推動工作；每半年要聽取匯報，交流經驗，總結成績，解決問題；年底要拿出成果，評比表彰，抓好總結，提高水平。通過樹立典型，激發(fā)人們頑強拼搏、奮發(fā)向上的精神；通過評選先進，評出方向，評出凝聚力、戰(zhàn)斗力，評出奮發(fā)向上的工作勁頭，進一步調動廣大宣教干部的積極性和創(chuàng)造性。要有較高的理論水平，較好的政治素質，有較寬的知識面和較強 的文字、口頭表達能力，還要具有開拓創(chuàng)新精神。近幾年來，全省各級黨委、政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，連續(xù)三年以制度建設年、制度建設推進年、制度建設提高年為載體，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，著力構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，大力加強反腐倡廉制度建設，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的深入發(fā)展，為全省實現(xiàn)“兩個率先”目標提供了堅強的政治保證。并在中央頒布《實施綱要》之后，迅即制訂我省貫徹落實《實施綱要》精神的《具體意見》，按照2005至2007年的序時進度，把《具體意見》中涉及的24個方面工作、112類具體任務、189項工作要求，分別落實到有關部門。（三）緊貼中心，服務大局，不斷拓展源頭治理領域，為推進“兩個率先”提供有力保障。二是人民群眾切身利益得到維護。三是通過推進制度創(chuàng)新，深化各項改革措施，出臺有關重點工程紀檢監(jiān)察派駐制、行政效能投訴等規(guī)定，形成高效率服務體系，為轉變經濟增長方式打造投資環(huán)境，保證了改革開放的健康發(fā)展。目前，省紀委根據中央紀委的要求，正在起草2008至2010年建立健全懲防體系工作規(guī)劃，各地各部門也要把制度建設放在更加突出的位臵。當前，在反腐敗斗爭中，有一個突出現(xiàn)象值得注意，就是有時候腐敗問題的發(fā)生，不是沒有制度，而是有制度，但不起作用。對黨政機關和公務人員而言，授權之外，即為行動禁區(qū)，表明除法律和制度明確授予的權力，絕對禁止再以公職人員身份做任何事情。（三）把公開引入監(jiān)督，全面構建權力陽光運行機制。目前，這項工作已在南京等地開展，其他地方也要著手推開。過去一些制度之所以沒有得到很好落實，一個重要原因是在制定制度時，對實際問題不甚了解，對存在的問題研究不透，缺乏應有的民意基礎。當前，各個地區(qū)之間的競爭，更多地表現(xiàn)為這種制度要素的競爭。最近，韓國的海力士有一個總投資超過100億美元的超大規(guī)模集成電路項目在無錫落戶，再次深刻說明這個道理。三、研究新情況，解決新問題，進一步開創(chuàng)反腐倡廉制度建設工作新局面反腐倡廉制度建設是一個發(fā)展的、動態(tài)的過程。各地各部門要切實加強組織領導，進一步明確責任，狠抓工作落實，不斷提高制度建設的質量和水平。各地各部門要高度重視，切實加強領導，要把反腐倡廉制度建設作為“一把手”工程，切實抓在手上。要加強制度建設的整體性研究，努力形成一個科學合理、結構嚴謹、運轉協(xié)調的反腐倡廉制度系統(tǒng)，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大作用。制度建設是最好的反腐倡廉策略。加強黨的建設,必須注重抓好制度建設。制度建設是推進反腐敗的根本黨的十七大以法定形式確立了“制度建設”在黨的建設“新的偉大工程”中的“根本性”地位。多年的實踐表明，制度建設的根本性地位決定了：制度建設靠得住，反腐倡廉建設才靠得住。依靠制度懲治和預防腐敗，是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設規(guī)律認識的深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。加強反腐倡廉制度建設，是反腐敗斗爭形勢發(fā)展的客觀需要。加強反腐倡廉制度建設，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。在反腐倡廉制度建設中,應該做到以下三點:要強化制度的科學性。把實體性要求程序化,著力完善執(zhí)行的配套制度和違反規(guī)定的懲戒制度。要突出重點,抓住關鍵,著眼于解決實際問題,突出制度建設的現(xiàn)實意義,使企業(yè)制度建設可行、管用。加 強國企反腐倡廉制度建設，教育是基礎。在貫徹落實過程中，要結合自身實際，制定具體實施辦法，提高制度執(zhí)行的針對性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培訓制度。，要從監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)發(fā)力。明確集體決定事項的范圍和程序，履行簽字程序并實行終身責任追究；二是加強對人事權行使的監(jiān)督。運用信息化手段，建立健全領導人員廉潔檔案制度，逐步擴大領導人員個人有關事項申報范圍，自覺接受職工群眾的監(jiān)督；五是嚴格執(zhí)行國企領導人員薪酬管理相關規(guī)定。逐步建立各項效能監(jiān)察制度，提高效能監(jiān)察工作質量，抓好效能監(jiān)察建議和決定的落實，保證效能監(jiān)察成果的轉化。要切實提高國企紀檢監(jiān)察部門對預防腐敗工作的組織協(xié)調能力，逐步建立信息共享機制，發(fā)揮好各監(jiān)督主體的作用。要以懲治制度建設為依托，認真研究和把握新形勢下國企腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，建立健全腐敗案件及時揭露發(fā)現(xiàn)查處機制、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域調查分析和專項治理制度、查處案件協(xié)調機制，重點查處發(fā)生在領導人員、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的違法違紀案