【正文】 發(fā)建設(shè)，60多年來，上繳利稅、育林基金60億元，相當(dāng)于國家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價300多億元。靠向林子伸手成為有些人的謀生手段，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片紅松林?jǐn)r腰砍倒的悲劇，超限額采伐、亂砍盜伐屢禁不止。由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護責(zé)任難以落實，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國有林區(qū)和國有林業(yè)投入嚴(yán)重不足，職工勞動積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。在2003年9月2日伊春市人代會上的市長就職講演中，許兆君首次旗臶鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源來換取暫時利益、再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長”的根本發(fā)展原則?！安怀扇兆舆^不下去”、“嚴(yán)管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。2005年9月25日在由聯(lián)合國國際交流合作與協(xié)調(diào)委員會召開的“2005首屆全球人居環(huán)境論壇”上，伊春市被評為“城市森林生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的范例”，并被授予“綠色伊春”稱號，市長許兆君榮獲中國惟一的“森林使者”稱號，2007年伊春被聯(lián)合國評為 “世界十佳和諧城市”榮譽稱號。其實，國家對實施國有林權(quán)制度改革動議已久，經(jīng)歷了長期反復(fù)探索的過程，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。伊春國有林權(quán)制度改革試點的爭取和啟動工作，始終得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，國務(wù)院副總理回良玉兩次專門聽取伊春市關(guān)于林權(quán)制度改革工作的匯報，先后作出四次重要批示，他對伊春敢為人先，大膽探索林業(yè)深層次改革的舉措非常贊賞和支持。所有這些都為伊春國有林權(quán)制度改革試點的啟動和實施指明了方向，增添了動力，提供了堅實的政治和組織保證。為了確保國有林權(quán)制度改革不偏離方向，始終保持高度的政治責(zé)任感，注重以“五個原則”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好“五個關(guān)系”。堅持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。對每一宗承包林地，均進行客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地評估，實行有償承包流轉(zhuǎn)。對試點林場（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動不留死角，不漏一家一戶。實施了森林資源管理體制改革，在5個試點林業(yè)局建立了森林資源管理分局；注重加強與金融部門溝通，探索林地經(jīng)營貸款的多種有效形式和途徑，拓寬承包經(jīng)營者的融資渠道；加強與保險部門的溝通，研究探討林地、林木的具體參保方式以及如何盡最大努力讓承包職工既能降低保險成本，又能規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險等問題。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對擬流轉(zhuǎn)的林地進行嚴(yán)格的森林資產(chǎn)評估。另一方面，落實了承包職工的生態(tài)保護與建設(shè)責(zé)任：在承包經(jīng)營期內(nèi)，保證林地不逆轉(zhuǎn)、不得變成非林地，及時更新荒山、荒地和采伐跡地，做好森林防火和病蟲害防治工作，在取得經(jīng)濟效益的同時兼顧森林的生態(tài)效益。構(gòu)建國有森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，為逐步形成開放、競爭的現(xiàn)代林業(yè)市場體系創(chuàng)造了條件。共同合作，聯(lián)戶經(jīng)營。利益組合，股份經(jīng)營。為使這些職工不失去承包林地的機會，按每戶5至10公頃的標(biāo)準(zhǔn)為他們預(yù)留地塊，由林場（所）代管經(jīng)營，保證他們隨時根據(jù)自己的條件和意愿承包經(jīng)營林地。強化營林服務(wù)。組建了以林地承包職工為主體，林場（所）、公安森保、資源林政、森林防火等部門和單位參加的“五位一體”的聯(lián)合管護組織，重點加強了試點場（所）承包經(jīng)營林地的資源林政管理。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒錢”的問題，成立了市、局、場（所）三級發(fā)展職工自營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，引導(dǎo)幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟項目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結(jié)合，近、中、遠(yuǎn)期效益兼顧的發(fā)展路子。突破了國有國營體制的束縛，從根本上解決了責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題，使森林資源得到了有效保護。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當(dāng)于試點前的1/65和1/119。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：。另一方面，承包職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營，取得了相對穩(wěn)定的收益，等于每家開辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。另一方面，這次改革試點面積盡管只有8萬公頃，%，但是承包經(jīng)營后，由于承包職工保護意識的進一步增強，必將在一定程度上減輕森林資源消耗的壓力，使其得到進一步的修養(yǎng)生息。拉近了職工與黨和政府的關(guān)系，職工把承包林地作為黨和政府對自己的關(guān)懷，打心眼里擁護林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營所，林地承包職工自發(fā)地邀請許兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。林權(quán)制度改革的實施，有力地補充了天保工程的單向外力作用，實現(xiàn)了國家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動，在天保工程的“輸血”支持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)林區(qū)內(nèi)部“造血”的功能，既有效地解決了擴大就業(yè)的問題，又補充了天保工程造林投入不夠等問題，進一步增強了國有林業(yè)發(fā)展的動力和活力，為加快小興安嶺生態(tài)全面恢復(fù)，促進林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了路子。望繼續(xù)堅持改革試點的基本原則，強化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效的保護和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。引導(dǎo)和支持承包職工積極培育和保護好森林資源，確保承包經(jīng)營的林地有林地面積逐年擴大、森林蓄積逐年增長、林分質(zhì)量逐年提高，努力發(fā)揮伊春林區(qū)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。出臺并落實好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的政策措施，保護職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的積極性。對有經(jīng)濟能力、無經(jīng)營能力的，要通過轉(zhuǎn)變試點林場（所）職能，建立營林、供銷或采運服務(wù)公司，實行委托經(jīng)營的方法，解決他們在經(jīng)營上的后顧之憂。以實施林權(quán)制度改革為契機，加快建立和完善國有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)森林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理新體制，有效管理和保護好國有森林資源?！比珖謽I(yè)廳局長會議提出：“國有林場和國有林區(qū)改革試點深入推進”。其次，擴大國有林權(quán)制度改革試點將使森林“三大效益”得到進一步增強。從生態(tài)效益預(yù)期來看，將進一步增強小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。從經(jīng)濟效益預(yù)期來看，將實現(xiàn)國家和承包職工經(jīng)濟收益的雙贏。從社會效益預(yù)期來看，將有效促進國有林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定。對于林權(quán)制度改革試點區(qū)域以外的遠(yuǎn)山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國家所有，由國家授權(quán)委托單位進行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價約定，明確林木買賣關(guān)系，實現(xiàn)森林資源真正國家所有、委托經(jīng)營，同時對使用森林資源單位進行全程管理監(jiān)督，主要目標(biāo)是在加快恢復(fù)和增強小興安嶺生態(tài)功能的同時，確保國家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。在引進戰(zhàn)略投資者方面，立足于促進森林可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，注重近期以實現(xiàn)生態(tài)效益目標(biāo)為主與遠(yuǎn)期以追求經(jīng)濟效益目標(biāo)為主的有機結(jié)合。在國有林區(qū)進行林權(quán)制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關(guān)口，正如全國人大代表、伊春市委書記許兆君所說：“早改革早主動，晚改革晚主動，不改革就被動！”時代呼喚國有林權(quán)制度改革試點經(jīng)驗早日在國有林區(qū)推廣，全面實現(xiàn)“遠(yuǎn)封近分”的模式，進而推進國有林區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)并進，良性互動，共利多贏。集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。金融機構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的和諧。對林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。配套改革：，切實減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權(quán)。集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。、公開、公正，尊重群眾意愿原則。第四篇：林權(quán)改革相關(guān)制度***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度凡是反映林改活動相關(guān)的圖、表、卡、冊、記錄、文件等具有參考價值的資料，均屬歸檔范圍。認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。堅持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。***村村委會二〇一一年六月十二日***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度嚴(yán)格遵守黨和國家的各項政策、法律、法規(guī)以及林改的各項政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。***村村委會二〇一一年六月十二日***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實施方案的要求，經(jīng)召開村民代表大會同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。下設(shè)14個村，有191個村民小組。同時成立了14個林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會議上研究通過。各村均已成立了村級林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過召開村兩委會、黨員會、村民組長會、老退休干部等參加的會議，制定出切實可行的村級實施方案，并通過召開村民代表會議討論通過報鎮(zhèn)政府批復(fù)。根據(jù)各村進展不平衡的實際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。