【正文】 發(fā)建設(shè)，60多年來，上繳利稅、育林基金60億元，相當(dāng)于國家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價(jià)300多億元?？肯蛄肿由焓殖蔀橛行┤说闹\生手段，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片紅松林?jǐn)r腰砍倒的悲劇，超限額采伐、亂砍盜伐屢禁不止。由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國有林區(qū)和國有林業(yè)投入嚴(yán)重不足，職工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。在2003年9月2日伊春市人代會(huì)上的市長就職講演中，許兆君首次旗臶鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源來換取暫時(shí)利益、再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長”的根本發(fā)展原則?！安怀扇兆舆^不下去”、“嚴(yán)管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。2005年9月25日在由聯(lián)合國國際交流合作與協(xié)調(diào)委員會(huì)召開的“2005首屆全球人居環(huán)境論壇”上，伊春市被評(píng)為“城市森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的范例”，并被授予“綠色伊春”稱號(hào)，市長許兆君榮獲中國惟一的“森林使者”稱號(hào)，2007年伊春被聯(lián)合國評(píng)為 “世界十佳和諧城市”榮譽(yù)稱號(hào)。其實(shí)，國家對(duì)實(shí)施國有林權(quán)制度改革動(dòng)議已久，經(jīng)歷了長期反復(fù)探索的過程，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的爭取和啟動(dòng)工作，始終得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，國務(wù)院副總理回良玉兩次專門聽取伊春市關(guān)于林權(quán)制度改革工作的匯報(bào)，先后作出四次重要批示，他對(duì)伊春敢為人先，大膽探索林業(yè)深層次改革的舉措非常贊賞和支持。所有這些都為伊春國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)和實(shí)施指明了方向，增添了動(dòng)力，提供了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保證。為了確保國有林權(quán)制度改革不偏離方向，始終保持高度的政治責(zé)任感，注重以“五個(gè)原則”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好“五個(gè)關(guān)系”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)每一宗承包林地，均進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地評(píng)估，實(shí)行有償承包流轉(zhuǎn)。對(duì)試點(diǎn)林場(chǎng)（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動(dòng)不留死角，不漏一家一戶。實(shí)施了森林資源管理體制改革，在5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局建立了森林資源管理分局；注重加強(qiáng)與金融部門溝通，探索林地經(jīng)營貸款的多種有效形式和途徑，拓寬承包經(jīng)營者的融資渠道；加強(qiáng)與保險(xiǎn)部門的溝通，研究探討林地、林木的具體參保方式以及如何盡最大努力讓承包職工既能降低保險(xiǎn)成本，又能規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行嚴(yán)格的森林資產(chǎn)評(píng)估。另一方面，落實(shí)了承包職工的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)責(zé)任：在承包經(jīng)營期內(nèi)，保證林地不逆轉(zhuǎn)、不得變成非林地，及時(shí)更新荒山、荒地和采伐跡地，做好森林防火和病蟲害防治工作，在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧森林的生態(tài)效益。構(gòu)建國有森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為逐步形成開放、競爭的現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)體系創(chuàng)造了條件。共同合作，聯(lián)戶經(jīng)營。利益組合，股份經(jīng)營。為使這些職工不失去承包林地的機(jī)會(huì)，按每戶5至10公頃的標(biāo)準(zhǔn)為他們預(yù)留地塊，由林場(chǎng)（所）代管經(jīng)營，保證他們隨時(shí)根據(jù)自己的條件和意愿承包經(jīng)營林地。強(qiáng)化營林服務(wù)。組建了以林地承包職工為主體，林場(chǎng)（所）、公安森保、資源林政、森林防火等部門和單位參加的“五位一體”的聯(lián)合管護(hù)組織，重點(diǎn)加強(qiáng)了試點(diǎn)場(chǎng)（所）承包經(jīng)營林地的資源林政管理。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒錢”的問題，成立了市、局、場(chǎng)（所）三級(jí)發(fā)展職工自營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結(jié)合，近、中、遠(yuǎn)期效益兼顧的發(fā)展路子。突破了國有國營體制的束縛，從根本上解決了責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問題，使森林資源得到了有效保護(hù)。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當(dāng)于試點(diǎn)前的1/65和1/119。據(jù)國家有關(guān)部門調(diào)查顯示：。另一方面，承包職工通過對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營，取得了相對(duì)穩(wěn)定的收益，等于每家開辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。另一方面，這次改革試點(diǎn)面積盡管只有8萬公頃，%，但是承包經(jīng)營后，由于承包職工保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，必將在一定程度上減輕森林資源消耗的壓力，使其得到進(jìn)一步的修養(yǎng)生息。拉近了職工與黨和政府的關(guān)系，職工把承包林地作為黨和政府對(duì)自己的關(guān)懷，打心眼里擁護(hù)林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營所，林地承包職工自發(fā)地邀請(qǐng)?jiān)S兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。林權(quán)制度改革的實(shí)施，有力地補(bǔ)充了天保工程的單向外力作用，實(shí)現(xiàn)了國家資金注入、內(nèi)部體制改革的雙向聯(lián)動(dòng)，在天保工程的“輸血”支持的基礎(chǔ)上，充分激發(fā)林區(qū)內(nèi)部“造血”的功能，既有效地解決了擴(kuò)大就業(yè)的問題，又補(bǔ)充了天保工程造林投入不夠等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)了國有林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，為加快小興安嶺生態(tài)全面恢復(fù)，促進(jìn)林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展探索了路子。望繼續(xù)堅(jiān)持改革試點(diǎn)的基本原則，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效的保護(hù)和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。引導(dǎo)和支持承包職工積極培育和保護(hù)好森林資源，確保承包經(jīng)營的林地有林地面積逐年擴(kuò)大、森林蓄積逐年增長、林分質(zhì)量逐年提高，努力發(fā)揮伊春林區(qū)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。出臺(tái)并落實(shí)好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的政策措施，保護(hù)職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的積極性。對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力、無經(jīng)營能力的，要通過轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)林場(chǎng)（所）職能，建立營林、供銷或采運(yùn)服務(wù)公司，實(shí)行委托經(jīng)營的方法，解決他們?cè)诮?jīng)營上的后顧之憂。以實(shí)施林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快建立和完善國有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來，實(shí)現(xiàn)森林所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效分離，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理新體制，有效管理和保護(hù)好國有森林資源?！比珖謽I(yè)廳局長會(huì)議提出：“國有林場(chǎng)和國有林區(qū)改革試點(diǎn)深入推進(jìn)”。其次，擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將使森林“三大效益”得到進(jìn)一步增強(qiáng)。從生態(tài)效益預(yù)期來看，將進(jìn)一步增強(qiáng)小興安嶺森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。從經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期來看，將實(shí)現(xiàn)國家和承包職工經(jīng)濟(jì)收益的雙贏。從社會(huì)效益預(yù)期來看，將有效促進(jìn)國有林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)于林權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)域以外的遠(yuǎn)山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國家所有，由國家授權(quán)委托單位進(jìn)行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價(jià)約定，明確林木買賣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源真正國家所有、委托經(jīng)營，同時(shí)對(duì)使用森林資源單位進(jìn)行全程管理監(jiān)督，主要目標(biāo)是在加快恢復(fù)和增強(qiáng)小興安嶺生態(tài)功能的同時(shí)，確保國家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者方面，立足于促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展，注重近期以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益目標(biāo)為主與遠(yuǎn)期以追求經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主的有機(jī)結(jié)合。在國有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關(guān)口，正如全國人大代表、伊春市委書記許兆君所說：“早改革早主動(dòng)，晚改革晚主動(dòng)，不改革就被動(dòng)！”時(shí)代呼喚國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)早日在國有林區(qū)推廣，全面實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)封近分”的模式，進(jìn)而推進(jìn)國有林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)并進(jìn)，良性互動(dòng)，共利多贏。集體林權(quán)指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過重、經(jīng)營體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。廣西農(nóng)村耕地較少，人均不足1畝，而林地達(dá)到5畝/人，林業(yè)為農(nóng)民增加了新的生產(chǎn)發(fā)展內(nèi)容。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。通過改革建立和創(chuàng)新經(jīng)營主體多元化，權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制，調(diào)整和創(chuàng)新政策，改革不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營體制，提高林業(yè)質(zhì)量和林地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)森林資源的期數(shù)增長，生態(tài)功能期數(shù)增強(qiáng)，林產(chǎn)品的有效供給和林農(nóng)收入的期數(shù)增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。配套改革：，切實(shí)減輕林農(nóng)和其他林地、林木經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。、公開、公正，尊重群眾意愿原則。第四篇：林權(quán)改革相關(guān)制度***村集體林權(quán)制度改革檔案管理制度凡是反映林改活動(dòng)相關(guān)的圖、表、卡、冊(cè)、記錄、文件等具有參考價(jià)值的資料，均屬歸檔范圍。認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。認(rèn)真執(zhí)行黨和國家的保密制度，嚴(yán)格辦理檔案移交手續(xù)，不得以任何形式向無關(guān)人員泄露檔案內(nèi)容，防止丟失、泄密。堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。***村村委會(huì)二〇一一年六月十二日***村集體林權(quán)制度改革信訪接待制度嚴(yán)格遵守黨和國家的各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)以及林改的各項(xiàng)政策規(guī)定，按照《信訪條例》的要求，依法做好群眾群眾來信來訪的接待工作。對(duì)于政策咨詢或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。***村村委會(huì)二〇一一年六月十二日***村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)根據(jù)縣、鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案的要求，經(jīng)召開村民代表大會(huì)同意推舉產(chǎn)生了村集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為了更好地推進(jìn)本村集體林權(quán)制度改革工作，特制定村集體林權(quán)制度改革工作職責(zé)：一、領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)：統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村集體林權(quán)制度改革工作。負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問題。三、糾紛調(diào)處工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本村林改工作中的矛盾調(diào)處工作。下設(shè)14個(gè)村，有191個(gè)村民小組。同時(shí)成立了14個(gè)林改工作駐村督導(dǎo)組，由鎮(zhèn)政府分管和聯(lián)系片干部組成。在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會(huì)議上研究通過。各村均已成立了村級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)組織，通過召開村兩委會(huì)、黨員會(huì)、村民組長會(huì)、老退休干部等參加的會(huì)議，制定出切實(shí)可行的村級(jí)實(shí)施方案，并通過召開村民代表會(huì)議討論通過報(bào)鎮(zhèn)政府批復(fù)。根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實(shí)際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。