【正文】 承包職工的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木及林下資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)，承包職工有權(quán)自主確定經(jīng)營(yíng)的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。堅(jiān)持改革收益資金不流失、國(guó)有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國(guó)家利益之間的關(guān)系。從那時(shí)開始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進(jìn)京，鍥而不舍匯報(bào)情況、爭(zhēng)取支持?！?經(jīng)過(guò)對(duì)伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的辨證分析和對(duì)未來(lái)前景的清晰判斷，許兆君得出一個(gè)結(jié)論：如果管不住森林資源，保護(hù)不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進(jìn)行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，就無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無(wú)法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國(guó)有林業(yè)發(fā)展就沒(méi)有出路。2006年1月4日，國(guó)務(wù)院119次常務(wù)會(huì)議上原則通過(guò)了伊春的林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案。將森林保險(xiǎn)的范圍從森林防火保險(xiǎn)拓展到森林病蟲害、風(fēng)災(zāi)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險(xiǎn)的作用。林權(quán)改革試點(diǎn)在林場(chǎng)職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。社會(huì)有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重投入不足。面對(duì)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，2004年4月，伊春被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)唯一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位?？梢哉f(shuō)，為國(guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)！所以，伊春被稱之為“中國(guó)林都”。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)虛置，2國(guó)家的主人偷國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國(guó)家主人實(shí)際上是理論上的，實(shí)際不是，是假的！他們只是一個(gè)被雇傭者，只掙工資。通過(guò)建立活立木市場(chǎng)，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當(dāng)代人栽樹，當(dāng)代人就能馬上受益；突破了過(guò)去只有把林子砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念，開創(chuàng)了國(guó)有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。目前伊春國(guó)有林區(qū)在林權(quán)改革中雖然開展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。事務(wù)所負(fù)責(zé)對(duì)林地及林地上的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，使林地在流轉(zhuǎn)時(shí)交易雙方有據(jù)可依?！?在許兆君看來(lái)，伊春走到了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的境地，是多種矛盾長(zhǎng)期積淀的后果，一方面固然有國(guó)家長(zhǎng)期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方針的影響、超負(fù)荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)和上繳指標(biāo)以及長(zhǎng)期過(guò)量采伐等方面的原因。但是，在許兆君看來(lái)，對(duì)于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來(lái)講，嚴(yán)管資源還是囿于堵的范疇，無(wú)論怎樣加壓施力都是在治標(biāo)上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩?！?，加快發(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上搞突破。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持穩(wěn)定的前提下進(jìn)行改革，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。確認(rèn)流轉(zhuǎn)森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，使承包職工成為真正意義上的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。林地承包職工根據(jù)自身?xiàng)l件，有錢的出資參與經(jīng)營(yíng)，無(wú)錢的出力參與經(jīng)營(yíng)。試點(diǎn)林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下舍得投入，%，有效地確保了承包林地內(nèi)森林資源安全。經(jīng)濟(jì)效益日益突顯。在國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)過(guò)程中，根據(jù)森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的內(nèi)在屬性，有針對(duì)性地確定不同的價(jià)值經(jīng)營(yíng)主體，遵循不同的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，分類管理，進(jìn)一步明晰國(guó)家、企業(yè)、職工各方發(fā)展林業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值經(jīng)營(yíng)主體的分臵，初步形成了國(guó)家以經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)價(jià)值為主，私人以經(jīng)營(yíng)森林的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主，各負(fù)其責(zé)、各得其利、并行不悖的良性發(fā)展格局，使得個(gè)人的經(jīng)濟(jì)追求和國(guó)家的生態(tài)追求得到有機(jī)的結(jié)合，化解了森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益長(zhǎng)期難以兼顧的矛盾，在經(jīng)營(yíng)對(duì)象獲得各自增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)森林資源整體功能的最佳發(fā)揮。加快國(guó)有林權(quán)制度改革配套體系建設(shè)，努力將改革不斷引向深入。在“近分”方面，改革試點(diǎn)面積擴(kuò)大到80萬(wàn)公頃后，把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營(yíng)，通過(guò)精心、科學(xué)設(shè)計(jì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也會(huì)為國(guó)家提供生態(tài)效益。原則上引進(jìn)的企業(yè)必須以戰(zhàn)略投資者身份進(jìn)入，首先進(jìn)行造林、撫育等林業(yè)經(jīng)營(yíng)投入，10年之后才能允許開展間伐，20年后才能在國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)下合理進(jìn)行采伐，使森林資源越采越多，越采越好，實(shí)現(xiàn)森林資源的消長(zhǎng)平衡和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，保障林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個(gè)要素。，發(fā)換林權(quán)證。各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計(jì)，按要求填報(bào)檔案統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無(wú)誤。認(rèn)真做好群眾來(lái)訪接待，問(wèn)情來(lái)訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽取來(lái)訪者反映問(wèn)題，弄清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語(yǔ)，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。，保障收益原則。引導(dǎo)金融部門加大對(duì)林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對(duì)林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。林改的意義：，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。充分發(fā)揮承包職工的主體作用，真正全面有序地放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，使承包職工能夠根據(jù)自己的意愿，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度地提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。第二階段到2009年底，完成58萬(wàn)公頃。采取多種有針對(duì)性的措施，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標(biāo)。國(guó)有林權(quán)制度改革生成了保護(hù)發(fā)展森林資源的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，與天保工程相互促進(jìn)、相得益彰，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新的路徑。國(guó)有林權(quán)制度改革將市場(chǎng)動(dòng)力植入了國(guó)有林業(yè)領(lǐng)域，敞開了民間資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，有效解決了投入難、造林難的問(wèn)題，承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉(zhuǎn)變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質(zhì)量明顯提高。適應(yīng)林改后承包職工管護(hù)經(jīng)營(yíng)的需要，各個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局加大了對(duì)營(yíng)林道路建設(shè)投入的力度，林改前試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計(jì)長(zhǎng)度為122公里，%，極大地方便了承包職工營(yíng)造林工作。家庭承包，自主經(jīng)營(yíng)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)改革的全過(guò)程跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，有效預(yù)防和避免了暗箱操作、營(yíng)私舞弊、與民爭(zhēng)利等現(xiàn)象的發(fā)生。在保證林地用途和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)國(guó)有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結(jié)合森林經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)期限為50年。與此同時(shí)，一場(chǎng)紅松保衛(wèi)戰(zhàn)也轟轟烈烈地拉開了，在國(guó)家允許采伐紅松，又有采伐指標(biāo)，每采伐1立方米紅松比采伐其它樹種多賣四五百元錢，許兆君毅然決然發(fā)布了《市長(zhǎng)一號(hào)令》，決定于2004年在伊春全境停止了天然紅松林采伐，與中國(guó)建設(shè)銀行合作，發(fā)行了中國(guó)第一張以“關(guān)注伊春，保護(hù)紅松”為主題的紅松龍卡，設(shè)立了紅松保護(hù)基金，成立了保護(hù)紅松聯(lián)合會(huì)，開展了認(rèn)領(lǐng)紅松活動(dòng)，使紅松這一世界珍稀樹種得到了有效的保護(hù)，避免了“紅松的故鄉(xiāng)”變成“紅松的故事”。自上個(gè)世紀(jì)80 年代中后期開始，伊春逐步陷入了難以自拔的重重困境：森林蓄積量減少了55%，可采林木資源減少了98%；國(guó)有國(guó)營(yíng)體制下的“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”走進(jìn)了死胡同；社會(huì)事業(yè)欠賬嚴(yán)重，林區(qū)職工生活水平偏低，各種矛盾交織在一起，進(jìn)而形成資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性矛盾，成為資源消耗最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。對(duì)于得到治理的林地，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實(shí)施國(guó)家收購(gòu)。 社會(huì)效益穩(wěn)定持久大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進(jìn)入，必然帶來(lái)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。制定出臺(tái)了一次性付清承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)價(jià)格下浮，通過(guò)拖欠工資及費(fèi)用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職工預(yù)留林地等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保證所有有意愿的職工都能參與進(jìn)來(lái)，拿到“原始股”，成為實(shí)實(shí)在在的林權(quán)歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。但是，還有7％的職工怎么動(dòng)員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。伊春林區(qū)以林權(quán)制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)林權(quán)改革，第一步，把林子分給職工個(gè)人；第二步，引進(jìn)企業(yè)投資者、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路?？梢哉f(shuō)，奔小康的希望渺茫！ 調(diào)動(dòng)了群眾造林營(yíng)林的積極性國(guó)家決定開展這次改革的一個(gè)主要?jiǎng)右颍褪菍?duì)國(guó)有林業(yè)職工實(shí)行適當(dāng)方式的補(bǔ)償和回饋。據(jù)初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬(wàn)公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬(wàn)公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃）。例如，以色列實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制，將沙地承包給個(gè)人，治理好后經(jīng)評(píng)估由國(guó)家收購(gòu)。有人說(shuō)，伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革是被逼出來(lái)的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。在嚴(yán)管資源的3年里，木材售價(jià)連續(xù)上漲3年，、森林蓄積量年均凈增500萬(wàn)立方米，職工連漲了兩次工資。黑龍江省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開四次局省聯(lián)席會(huì)議，研究伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革問(wèn)題。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，自覺接受群眾監(jiān)督。引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營(yíng)職工權(quán)益不受侵害。堅(jiān)持把興林富民的宗旨落到實(shí)處，著力搞好林改后的各項(xiàng)配套服務(wù)，全力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。截至目前，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營(yíng)林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。實(shí)現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)。同時(shí)要大力發(fā)展林外經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)對(duì)于國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，把伊春的問(wèn)題解決好了，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的弊端和問(wèn)題也就不難解決，可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。第三，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將著重把握以下三個(gè)基本點(diǎn)：在“遠(yuǎn)封”方面，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家管理的職能，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用。為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時(shí)完成