【正文】 第一篇：伊春國有林權改革之我見伊春國有林權改革之我見錢超（哈爾濱工業(yè)大學媒體技術與藝術系）摘要：林權是林業(yè)政策的核心，也是林業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。伊春林區(qū)以林權制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個林業(yè)局進行試點。本文通過對伊春林權制度改革的調查，分析其取得的成果，并針對其改革的不足，提出相關的建議。關鍵詞：伊春林區(qū)；林權制度；改革一 伊春林權制度改革的背景伊春作為中國最大的重點國有林區(qū)之一，有400萬公頃林地，占國有林區(qū)十分之一，％，相對一個地區(qū)而言，這是世界最高的！伊春開發(fā)建設50年來，向國家上繳60億元，還有木材價差近400億，如果按照現(xiàn)在的價格計算差價會更多。全國社會主義建設所需的木材，有十分之一來自伊春。可以說，為國家做出了重大的貢獻！所以，伊春被稱之為“中國林都”。1963年，鄧小平到伊春調研時說：伊春是“世界林都”。但是，50年過去了，可采資源采走了98％，林地蓄積量減少了55％，八十年代中后期就出現(xiàn)了資源危機、經濟危困的“兩危”局面。1998年，國家實施了“天然林保護工程”，這在一定程度上緩解了林區(qū)危困局面，林區(qū)森林資源過量消耗也得到了一定程度的緩解，起到了“輸血”作用。然而，根本性的問題還沒有得到解決。面對資源危機、經濟危困、生態(tài)惡化的嚴重局面，2004年4月，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權制度改革試點單位。2006年1月，國務院119次常務會議原則通過了國家在伊春國有林區(qū)進行林權制度改革試點的方案，同意在伊春5個試點局（桃山、雙豐、鐵力、翠巒、烏馬河）的15個林場拿出8萬hm(國有商品林地由職工有償承包經營，并允許轉讓、繼承和變賣。二 伊春林權制度改革的出臺措施伊春自2003年許兆君市長上臺以來，出臺了“三個決不”的政策，即“再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時利益，再困難也決不以犧牲生態(tài)為代價換取經濟增長！”“三個決不”落地有聲，四年來執(zhí)行有果，全市上下已經形成了濃厚的嚴管林氛圍。目前，伊春的林改按照“遠封近分”的原則，把遠山封起來，以生態(tài)建設為主，繼續(xù)實行國家管理；近處的分給職工，把國有林地通過林權改革，變成職工的資產、資本、資金，使他們成為資產所有者，“股票”持有者。通過林權改革，第一步，把林子分給職工個人；第二步，引進企業(yè)投資者、引進戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場、家庭林場、林業(yè)生產合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產業(yè)化、集團化發(fā)展之路。在改革試點的實踐中，伊春政府提出并堅持了五大基本原則：第一，穩(wěn)定壓倒一切的原則；第二，林地不能逆轉的原則；第三，國有資產不能流失的原則；第四，穩(wěn)步推進、配套改革的原則；第五，公開公平公正的原則。為了使黨中央、國務院對林區(qū)的關懷，更好地惠及到每一個林區(qū)職工，針對林業(yè)職工非常困難的實際，伊春政府采取交現(xiàn)金優(yōu)惠20％，沒有錢的借給錢讓你買，也可以用拖欠承包人的工資來抵頂，采取這些不同的手段，把國家給的優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)到老百姓身上。但是，還有7％的職工怎么動員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。針對這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預留了10公頃林地。等他們什么時候“蘇醒”了，明白了，就什么時候分給他們，這樣就確保了國家的優(yōu)惠政策惠及到了每一位林區(qū)職工。 責權利不統(tǒng)一國家的林子由國家來管，國家誰來管？總理沒時間，省長太忙，市長事兒太多，由林業(yè)局局長管，局長管不住，于是乎偷拉私運、盜伐超采的現(xiàn)象比比皆是、到處都有，已經成為了一種“文化”——“偷木頭”。責權利不統(tǒng)一，產權虛置，2國家的主人偷國家的財產，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國家主人實際上是理論上的，實際不是，是假的！他們只是一個被雇傭者，只掙工資。所以，責權利不統(tǒng)一，導致過去的時間盜木現(xiàn)象嚴重，為改變這一局面，必須改變政策。 投入不足國有林區(qū)國家投入，國家沒有錢不能投入，社會有資金也不讓投入。伊春非常困難，130萬人民，但銀行儲蓄卻達到了170個億，而用于當?shù)厣a建設的只有60個億，其余110個億轉移到了北京、上海、深圳、福建等城市和沿海地區(qū)，支援了最發(fā)達地區(qū)、最先進地區(qū)的經濟發(fā)展了。因為，這些錢在伊春沒有投入渠道。社會有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴重投入不足。 歷史欠賬太多伊春林區(qū)開發(fā)50年，資源型、結構性、體制性矛盾和引發(fā)的社會性矛盾，使伊春欠發(fā)職工工資、欠繳養(yǎng)老金，職工生活非常困難，月平均工資只有270元錢，相當一部分林場的大齡男青年找不到、娶不起媳婦，成了“光棍兒”。女孩子考上大學奔城市去了，考不上大學的也到城里打工了。 奔小康希望渺茫黑龍江省2020年實現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財政收入也實現(xiàn)滾動發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元?？梢哉f，奔小康的希望渺茫！ 調動了群眾造林營林的積極性國家決定開展這次改革的一個主要動因，就是對國有林業(yè)職工實行適當方式的補償和回饋。根據(jù)林業(yè)職工長期生活水平偏低、自身財富積累少的實際，出臺了一系列優(yōu)惠政策。承包基礎價格完全按照林分現(xiàn)狀，由中介機構評估確定，但又充分考慮了林業(yè)職工的現(xiàn)實承受能力。制定出臺了一次性付清承包經營費價格下浮，通過拖欠工資及費用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經營的林業(yè)職工預留林地等優(yōu)惠政策，千方百計保證所有有意愿的職工都能參與進來，拿到“原始股”，成為實實在在的林權歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。通過經營機制的改變和責、權、利的明晰，實施森林、林木、林地使用權或經營權的有償流動，驅動了利益機制的形成，密切了林權和職工利益關系，使植樹造林、護林育林成為廣大人民群眾的自覺行為。取得林地承包經營權的職工，在育林護林方面表現(xiàn)出空前踴躍，先期承包的林地，全部完成了造林和森林撫育管理工作，不僅沒有發(fā)生林地逆轉現(xiàn)象，而且造林面積不斷擴大；一些林緣較小的開荒地、林內的農田地，都被承包職工主動退耕還林，并且苗木長勢良好，管護非常到位。（見表1） 完善了林權改革的市場化運作體系這次改革一個創(chuàng)造性的舉措，就是建立了活立木市場。通過建立活立木市場，把林木、林地資產變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當代人栽樹，當代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉，經濟效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。在商品林分戶承包經營結構中，%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），%。由此可見，絕大部分商品林都是由企業(yè)內職工家庭承包經營。這充分說明了在林權改革試點推進過程中，要堅持承包主體必須是林區(qū)職工。在不改變林地國有性質和用途的前提下對淺山區(qū)林農交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經營,把林地的經營權、林木的所有權和處置權交給職工，50年不變。林權改革試點在林場職工自愿的基礎上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長遠發(fā)展。國有林地承包經營由試點林業(yè)局分別采取拍賣、招標、協(xié)議等方式進行?？梢钥闯?，市場化手段在森林資源管理、經營方面已經得到了廣泛應用。 林權改革的實施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放 經濟效益顯而易見國家通過林地林木的承包和轉讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經營、發(fā)展林下經濟和家庭經濟，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家開辦了一個“綠色銀行”。據(jù)初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營造林成本1650元/公頃）。這將有力緩解森林加工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實收入，為新林區(qū)建設提供物質保障和財力支撐。 生態(tài)效益后勢強勁通過把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經營，可以有效地解決防火、護林、造林等一系列問題，森林的恢復發(fā)展速度必然加快，林分質量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進一步加強，森林涵養(yǎng)水分、保持水土、防風固沙的作用也將得到加強，不僅對于恢復和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到決定性的作用，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，對于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對于保障國家生態(tài)安全將發(fā)揮重要的作用。 社會效益穩(wěn)定持久大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進入，必然帶來營林產業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。實施三林流轉，以可流轉的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費等歷史遺留問題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉變成投資者，既擴大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會穩(wěn)定等問題。這對于林業(yè)職工奔小康，對于林區(qū)和諧社會的構建，具有重大的現(xiàn)實和歷史意義。五 完善伊春林權制度改革的幾點建議 建立森林保險保障體系 健全的森林保險保障體系是實現(xiàn)森林資源有效流轉的前提條件，其中，森林保險是恢復和穩(wěn)定林業(yè)生產的重要經濟手段。目前伊春國有林區(qū)在林權改革中雖然開展了保險業(yè)務，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。所以要有計劃、有步驟地開展森林保險業(yè)務，建立和完善森林保險保障體系。一是要盡快建立以商業(yè)性保險公司經營為保險保障的體系。經營者按一定比例參加森林保險，企業(yè)從國家每年撥入的防火資金中按一定比例注入到保險公司，國家財政從資源流轉收益中撥出一定的比例建立森林保險基金投入到保險公司，這樣就形成了由經營者、企業(yè)、國家財政共同出資、共同承擔風險的森林保險保障體系，保證了森林保險保費的來源渠道。二是要拓展森林的保險業(yè)務。將森林保險的范圍從森林防火保險拓展到森林病蟲害、風災等保險業(yè)務，使保險業(yè)真正為林業(yè)生產起到保險的作用。 實施政府對林地產品的有效規(guī)制盡快改革商品林的采伐管理制度，建立具有彈性的適應當前林權改革需要的商品林采伐制度，放寬對商品林特別是通過林地使用權流轉形成的森林的采伐限制。打破現(xiàn)有的條條框框，進一步完善活立木市場轉讓機制，允許通過林地使用權流轉形成的森林再次進入市場進行交易，提高其轉讓性。同時，借鑒國外林權改革的經驗，切實加強政府對林地的有效規(guī)制。例如，以色列實行國家收購制，將沙地承包給個人，治理好后經評估由國家收購。這種方法是世界上許多國家成功運用于生態(tài)建設的手段之一。伊春和其他試點林區(qū)可以因地制宜地采納、吸收、完善這一做法，以承包形式來治理部分流轉林地，把政府治理變?yōu)槌邪咧卫淼慕洕袨?，而政府的職能只是用經濟手段對其進行管理，承包者要按照合同的規(guī)定完成各項指標，根據(jù)完成指標的情況取得收益。對于得到治理的林地，再根據(jù)國家財力情況和生態(tài)環(huán)境建設的需要，逐步實施國家收購。政府與承包者之間是一種通過合同來確定的一種契約關系。 建立健全與林權改革相配套的中介服務組織伊春林區(qū)林權改革缺乏林地和林木價值的評估機構，這在無形之中提高了林地流轉的交易成本。為促進林權改革深入開展，需要盡快建立健全相關的配套中介服務組織，成立森林資源資產評估事務所和森林經營服務機構。事務所負責對林地及林地上的森林資源資產進行評估，使林地在流轉時交易雙方有據(jù)可依。森林經營服務機構負責協(xié)調林業(yè)局與經營戶之間的關系，為經營戶有償提供從編制經營方案