【正文】 良玉副總理呈報了一封關(guān)于爭取在伊春實(shí)施國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的信，回良玉批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局，要求認(rèn)真貫徹十六屆三中全會和全國林業(yè)工作會議精神，抓緊國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)。在保證林地用途和重點(diǎn)國有林區(qū)國有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，承包經(jīng)營期限為50年。另一方面，對承包經(jīng)營職工的經(jīng)營目標(biāo)和行為進(jìn)行規(guī)范，使其在保護(hù)森林資源的前提下，進(jìn)行科學(xué)合理的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了承包職工致富、森林質(zhì)量提高和國家生態(tài)安全。紀(jì)檢、監(jiān)察部門對改革的全過程跟蹤監(jiān)控，強(qiáng)化監(jiān)督和制約機(jī)制，有效預(yù)防和避免了暗箱操作、營私舞弊、與民爭利等現(xiàn)象的發(fā)生。按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)力要給足、責(zé)任要落靠的要求，全面落實(shí)森林資源產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和責(zé)任。家庭承包，自主經(jīng)營。預(yù)留地塊，代管經(jīng)營。適應(yīng)林改后承包職工管護(hù)經(jīng)營的需要，各個試點(diǎn)林業(yè)局加大了對營林道路建設(shè)投入的力度，林改前試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)年林道建設(shè)累計長度為122公里，%，極大地方便了承包職工營造林工作。通過這些措施，提高了現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)收益，取得了以短養(yǎng)長的實(shí)際效果。國有林權(quán)制度改革將市場動力植入了國有林業(yè)領(lǐng)域，敞開了民間資本進(jìn)入林業(yè)的渠道，有效解決了投入難、造林難的問題，承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉(zhuǎn)變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質(zhì)量明顯提高。生態(tài)效益后勢強(qiáng)勁。國有林權(quán)制度改革生成了保護(hù)發(fā)展森林資源的內(nèi)在動力機(jī)制，與天保工程相互促進(jìn)、相得益彰，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新的路徑。作為全國國有林區(qū)林權(quán)制度改革的惟一試點(diǎn)單位，伊春市委、市政府表示，一定要在黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照回良玉副總理關(guān)于擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的重要批示精神和第四次局省聯(lián)席會議的要求，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、深入推進(jìn)國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)將抓好以下工作任務(wù)：突出生態(tài)的戰(zhàn)略地位，切實(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)后森林資源的培育、保護(hù)和管理工作。采取多種有針對性的措施，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標(biāo)。首先，擴(kuò)大國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)是必要和可行的。第二階段到2009年底，完成58萬公頃。另一方面，從承包職工來看，按照8萬公頃試點(diǎn)面積平均每公頃蓄積量、現(xiàn)在的林木平均生長率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均價格售價計算，擴(kuò)大到30萬公頃預(yù)期收益為465億元，擴(kuò)大到50萬公頃實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益為775億元，擴(kuò)大到80萬公頃實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益為1240億元。充分發(fā)揮承包職工的主體作用，真正全面有序地放活經(jīng)營權(quán)，使承包職工能夠根據(jù)自己的意愿，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主開展森林經(jīng)營活動，最大限度地提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益。林權(quán)證是森林、林木、林地唯一合法權(quán)屬憑證，是維護(hù)經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權(quán)利的主要依據(jù)。林改的意義：，是黨在農(nóng)村政策的落實(shí)，是農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。通過明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進(jìn)民主管理。，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的機(jī)制。引導(dǎo)金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。，保障收益原則。保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴(yán)禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。我鎮(zhèn)于3月19日召開《龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮(zhèn)《方案》進(jìn)行了批復(fù)。為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標(biāo)語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。存在問題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達(dá)8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關(guān)村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據(jù)說江西相關(guān)村組已發(fā)了林權(quán)證。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。為保證林改工作按時按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時間安排表，規(guī)定了各個時間段必須完成的工作。配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。負(fù)責(zé)召集村民代表大會、林改領(lǐng)導(dǎo)小組會和理事會、作價評估會、糾紛調(diào)處會。認(rèn)真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細(xì)地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實(shí)質(zhì)，并詳細(xì)做好登記。***村村委會二〇一一年六月十二日***村集體林權(quán)制度改革工作制度認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)林權(quán)制度改革的有關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應(yīng)用到實(shí)際工作中去。做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計，按要求填報檔案統(tǒng)計報表，并做到迅速、真實(shí)，準(zhǔn)確無誤。，分類指導(dǎo)原則。各級政府和有關(guān)部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。，發(fā)換林權(quán)證。集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設(shè)的五個要素。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉(zhuǎn)為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的且已由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權(quán)證的。原則上引進(jìn)的企業(yè)必須以戰(zhàn)略投資者身份進(jìn)入，首先進(jìn)行造林、撫育等林業(yè)經(jīng)營投入，10年之后才能允許開展間伐，20年后才能在國家有關(guān)部門批準(zhǔn)下合理進(jìn)行采伐，使森林資源越采越多，越采越好，實(shí)現(xiàn)森林資源的消長平衡和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，保障林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。同時，還可以解決林區(qū)上學(xué)、就醫(yī)、住房等困難問題，擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)后，承包職工完全有能力通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林外經(jīng)濟(jì)和長期經(jīng)營林木資源，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，能夠逐步改善自己居住條件，滿足就醫(yī)和子女上學(xué)資金需要。在“近分”方面，改革試點(diǎn)面積擴(kuò)大到80萬公頃后，把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，通過精心、科學(xué)設(shè)計林業(yè)經(jīng)營模式，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時，也會為國家提供生態(tài)效益。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)是解決國有林區(qū)深層次矛盾的迫切需要，目前界定在5個林業(yè)局15個林場（所）的8萬公頃改革試點(diǎn)的面積還十分有限，與解決伊春整個國有林區(qū)長期形成的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定與發(fā)展、現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)矛盾的根本目標(biāo)，還有很大的差距。加快國有林權(quán)制度改革配套體系建設(shè)，努力將改革不斷引向深入。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快實(shí)現(xiàn)由小面積經(jīng)營到大面積經(jīng)營、低水平到高水平、低附加值到高附加值的轉(zhuǎn)變，不斷提高林地生產(chǎn)率和承包職工的經(jīng)濟(jì)效益。在國有林權(quán)制度改革試點(diǎn)過程中，根據(jù)森林資源的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值和社會價值的內(nèi)在屬性，有針對性地確定不同的價值經(jīng)營主體，遵循不同的經(jīng)營規(guī)律，實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理，進(jìn)一步明晰國家、企業(yè)、職工各方發(fā)展林業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值經(jīng)營主體的分臵，初步形成了國家以經(jīng)營森林生態(tài)價值為主，私人以經(jīng)營森林的經(jīng)濟(jì)價值為主，各負(fù)其責(zé)、各得其利、并行不悖的良性發(fā)展格局，使得個人的經(jīng)濟(jì)追求和國家的生態(tài)追求得到有機(jī)的結(jié)合，化解了森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益長期難以兼顧的矛盾，在經(jīng)營對象獲得各自增值的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)森林資源整體功能的最佳發(fā)揮。通過林改，共抵頂拖欠職工工資 。經(jīng)濟(jì)效益日益突顯?！翱春米约疑?，管好自家林”成為了承包職工的自覺行動，使森林資源的安全系數(shù)大大提升。試點(diǎn)林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下舍得投入，%，有效地確保了承包林地內(nèi)森林資源安全。各試點(diǎn)林業(yè)局也對承包職工造林苗木都提供不同額度的資金補(bǔ)貼，保證了所有承包職工特別是那些困難的承包職工都能及時造上林。林地承包職工根據(jù)自身?xiàng)l件，有錢的出資參與經(jīng)營，無錢的出力參與經(jīng)營。適應(yīng)林權(quán)制度改革后的森林資源管理新形勢的需要，制定了保護(hù)承包職工利益的規(guī)定和辦法，資源林政管理部門強(qiáng)化了對承包經(jīng)營的林地、林木資產(chǎn)的保護(hù)。確認(rèn)流轉(zhuǎn)森林資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，使承包職工成為真正意義上的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好科學(xué)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定的前提下進(jìn)行改革，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。全國人大原副委員長許嘉璐等領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進(jìn)行視察和調(diào)研，對伊春實(shí)施國有林權(quán)制度改革給予了高度關(guān)注。但是，在許兆君看來，對于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來講，嚴(yán)管資源還是囿于堵的范疇，無論怎樣加壓施力都是在治標(biāo)上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩危”，加快發(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上搞突破。在創(chuàng)造性實(shí)施天保工程，落實(shí)森林資源管護(hù)經(jīng)營承包面積148萬公頃，以前所未有的力度和高壓的態(tài)勢，依法嚴(yán)厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運(yùn)等各類涉林違法犯罪?！?在許兆君看來，伊春走到了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的境地，是多種矛盾長期積淀的后果，一方面固然有國家長期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方針的影響、超負(fù)荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)和上繳指標(biāo)以及長期過量采伐等方面的原因。一、國有林權(quán)制度改革的信念源自于沖出林區(qū)現(xiàn)實(shí)困境的歷史必然抉擇、不甘落后的創(chuàng)新精神、順應(yīng)改革發(fā)展的時代召喚，這一前無古人的重大創(chuàng)舉和實(shí)踐，既是伊春多年努力探索的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的英明決策的結(jié)果。事務(wù)所負(fù)責(zé)對林地及林地上的森林資源資產(chǎn)進(jìn)行評估，使林地在流轉(zhuǎn)時交易雙方有據(jù)可依。同時，借鑒國外林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府對林地的有效規(guī)制。目前伊春國有林區(qū)在林權(quán)改革中雖然開展了保險業(yè)務(wù)，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。 林權(quán)改革的實(shí)施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放 經(jīng)濟(jì)效益顯而易見國家通過林地林木的承包和轉(zhuǎn)讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家開辦了一個“綠色銀行”。通過建立活立木市場，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當(dāng)代人栽樹，當(dāng)代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實(shí)現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。 奔小康希望渺茫黑龍江省2020年實(shí)現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財政收入也實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)虛置，2國家的主人偷國家的財產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國家主人實(shí)際上是理論上的，實(shí)際不是，是假的！他們只是一個被雇傭者，只掙工資。目前，伊春的林改按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，把遠(yuǎn)山封起來，以生態(tài)建設(shè)為主，繼續(xù)實(shí)行國家管理；近處的分給職工，把國有林地通過林權(quán)改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們