【正文】 良玉副總理呈報了一封關于爭取在伊春實施國有林權制度改革試點的信，回良玉批轉國家林業(yè)局，要求認真貫徹十六屆三中全會和全國林業(yè)工作會議精神，抓緊國有林權制度改革試點。在保證林地用途和重點國有林區(qū)國有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠封近分”的原則，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，承包經(jīng)營期限為50年。另一方面，對承包經(jīng)營職工的經(jīng)營目標和行為進行規(guī)范，使其在保護森林資源的前提下，進行科學合理的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了承包職工致富、森林質量提高和國家生態(tài)安全。紀檢、監(jiān)察部門對改革的全過程跟蹤監(jiān)控，強化監(jiān)督和制約機制，有效預防和避免了暗箱操作、營私舞弊、與民爭利等現(xiàn)象的發(fā)生。按照有權必有責、權力要給足、責任要落靠的要求，全面落實森林資源產(chǎn)權主體的權利和責任。家庭承包，自主經(jīng)營。預留地塊，代管經(jīng)營。適應林改后承包職工管護經(jīng)營的需要，各個試點林業(yè)局加大了對營林道路建設投入的力度，林改前試點區(qū)域內(nèi)年林道建設累計長度為122公里，%，極大地方便了承包職工營造林工作。通過這些措施，提高了現(xiàn)實經(jīng)濟收益，取得了以短養(yǎng)長的實際效果。國有林權制度改革將市場動力植入了國有林業(yè)領域，敞開了民間資本進入林業(yè)的渠道，有效解決了投入難、造林難的問題，承包職工自我造林的積極性空前高漲，從“要我造林”轉變到“我要造林”，森林培育速度加快，造林質量明顯提高。生態(tài)效益后勢強勁。國有林權制度改革生成了保護發(fā)展森林資源的內(nèi)在動力機制，與天保工程相互促進、相得益彰，為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟了新的路徑。作為全國國有林區(qū)林權制度改革的惟一試點單位，伊春市委、市政府表示，一定要在黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局的統(tǒng)一領導和指導下，按照回良玉副總理關于擴大國有林權制度改革試點的重要批示精神和第四次局省聯(lián)席會議的要求，繼續(xù)積極、穩(wěn)妥、深入推進國有林權制度改革試點，重點將抓好以下工作任務：突出生態(tài)的戰(zhàn)略地位，切實加強改革試點后森林資源的培育、保護和管理工作。采取多種有針對性的措施，確保實現(xiàn)林業(yè)職工戶戶有其林的目標。首先，擴大國有林權制度改革試點是必要和可行的。第二階段到2009年底，完成58萬公頃。另一方面，從承包職工來看，按照8萬公頃試點面積平均每公頃蓄積量、現(xiàn)在的林木平均生長率、2007年森林蓄積綜合出材率和木材平均價格售價計算，擴大到30萬公頃預期收益為465億元，擴大到50萬公頃實現(xiàn)預期收益為775億元，擴大到80萬公頃實現(xiàn)預期收益為1240億元。充分發(fā)揮承包職工的主體作用，真正全面有序地放活經(jīng)營權，使承包職工能夠根據(jù)自己的意愿，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，自主開展森林經(jīng)營活動，最大限度地提高林地生產(chǎn)力和經(jīng)濟效益。林權證是森林、林木、林地唯一合法權屬憑證，是維護經(jīng)營單位和林農(nóng)合法權利的主要依據(jù)。林改的意義：，是黨在農(nóng)村政策的落實，是農(nóng)村生產(chǎn)責任制在林地上的延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命,是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放,是破解“三農(nóng)”問題的有效途徑。通過明晰產(chǎn)權、核發(fā)林權證，減少了山林糾紛的發(fā)生；四是促進民主管理。，改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措和保障。、林地使用權流轉的機制。引導金融部門加大對林業(yè)信貸的投放力度，積極開展森林資源資產(chǎn)抵押貸款，對林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)給予必要的支持。，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性原則。，保障收益原則。保持檔案室內(nèi)外清潔，嚴禁的檔案室內(nèi)存放易燃、易爆物品。牢記全心全意為人民服務的宗旨，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。做到急事急辦，件件有回音，事事有著落。在村林改工作領導小組的領導下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權到戶工作。我鎮(zhèn)于3月19日召開《龍泉鎮(zhèn)集體林權制度改革實施方案》（討論稿）討論會議，向廣大村兩委干部和群眾征求意見，后于4月底上報縣政府，縣政府于5月6日對我鎮(zhèn)《方案》進行了批復。為配合林改工作的宣傳，我鎮(zhèn)已下發(fā)《致廣大農(nóng)民的一封信》4000份，各村、組正按照鎮(zhèn)要求張貼林改宣傳標語，在主要街道擬掛出3條大的橫幅。存在問題：我鎮(zhèn)與江西省毗鄰，山水相連的村多達8個，其中古樓、林豐、龍泉等三個村與江西相關村、組爭議山場面積約10000畝，這部分山場據(jù)說江西相關村組已發(fā)了林權證。目前上述工作，4/5以上的村、組均已完成。為保證林改工作按時按量完成，我鎮(zhèn)就林改工作排出了時間安排表，規(guī)定了各個時間段必須完成的工作。配合做好林權合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。負責召集村民代表大會、林改領導小組會和理事會、作價評估會、糾紛調(diào)處會。認真做好群眾來訪接待，問情來訪者詳細地址和電話，耐心聽取來訪者反映問題，弄清問題實質，并詳細做好登記。***村村委會二〇一一年六月十二日***村集體林權制度改革工作制度認真學習黨在農(nóng)村的各項方針、政策和林業(yè)法律法規(guī)，學習林權制度改革的有關政策和業(yè)務知識，精通林改精神，把握政策尺度，并能具體應用到實際工作中去。做好檔案提供利用情況和利用效果的統(tǒng)計，按要求填報檔案統(tǒng)計報表，并做到迅速、真實，準確無誤。，分類指導原則。各級政府和有關部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理機構和隊伍建設。，發(fā)換林權證。集體林權制度改革后，農(nóng)民真正成為了山林的主人，他們舍得向林業(yè)投入。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主是社主義新農(nóng)村建設的五個要素。包括：《土地改革法》規(guī)定的分配給農(nóng)民個人所有的通過合作化時期轉為集體所有的森林、林木、林地；集體所有的土地上由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民種植、培育的林木；集體和國有林場等單位合作在國有土地上種植的林木；“四固定”時期確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的森林、林木、林地 ；林業(yè)“三定”時期部分地區(qū)將國有林劃給農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的且已由當?shù)厝嗣裾l(fā)放了林權證的。原則上引進的企業(yè)必須以戰(zhàn)略投資者身份進入，首先進行造林、撫育等林業(yè)經(jīng)營投入，10年之后才能允許開展間伐，20年后才能在國家有關部門批準下合理進行采伐，使森林資源越采越多，越采越好，實現(xiàn)森林資源的消長平衡和經(jīng)濟與生態(tài)的良性循環(huán)，保障林區(qū)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。同時，還可以解決林區(qū)上學、就醫(yī)、住房等困難問題，擴大林權制度改革試點后，承包職工完全有能力通過發(fā)展林下經(jīng)濟、林外經(jīng)濟和長期經(jīng)營林木資源，獲得可觀的經(jīng)濟收益，能夠逐步改善自己居住條件，滿足就醫(yī)和子女上學資金需要。在“近分”方面，改革試點面積擴大到80萬公頃后，把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，通過精心、科學設計林業(yè)經(jīng)營模式，在獲得經(jīng)濟效益的同時，也會為國家提供生態(tài)效益。擴大林權制度改革試點是解決國有林區(qū)深層次矛盾的迫切需要，目前界定在5個林業(yè)局15個林場（所）的8萬公頃改革試點的面積還十分有限，與解決伊春整個國有林區(qū)長期形成的養(yǎng)林與養(yǎng)人、生態(tài)與經(jīng)濟、穩(wěn)定與發(fā)展、現(xiàn)實與長遠矛盾的根本目標，還有很大的差距。加快國有林權制度改革配套體系建設，努力將改革不斷引向深入。林下經(jīng)濟發(fā)展要加快實現(xiàn)由小面積經(jīng)營到大面積經(jīng)營、低水平到高水平、低附加值到高附加值的轉變，不斷提高林地生產(chǎn)率和承包職工的經(jīng)濟效益。在國有林權制度改革試點過程中，根據(jù)森林資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值和社會價值的內(nèi)在屬性，有針對性地確定不同的價值經(jīng)營主體，遵循不同的經(jīng)營規(guī)律，實施分類經(jīng)營，分類管理，進一步明晰國家、企業(yè)、職工各方發(fā)展林業(yè)的責任、權利和義務，促進了林業(yè)生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值經(jīng)營主體的分臵，初步形成了國家以經(jīng)營森林生態(tài)價值為主，私人以經(jīng)營森林的經(jīng)濟價值為主，各負其責、各得其利、并行不悖的良性發(fā)展格局，使得個人的經(jīng)濟追求和國家的生態(tài)追求得到有機的結合，化解了森林生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益長期難以兼顧的矛盾，在經(jīng)營對象獲得各自增值的基礎上，實現(xiàn)森林資源整體功能的最佳發(fā)揮。通過林改，共抵頂拖欠職工工資 。經(jīng)濟效益日益突顯。“看好自家山，管好自家林”成為了承包職工的自覺行動，使森林資源的安全系數(shù)大大提升。試點林業(yè)局在經(jīng)濟十分困難的情況下舍得投入，%，有效地確保了承包林地內(nèi)森林資源安全。各試點林業(yè)局也對承包職工造林苗木都提供不同額度的資金補貼，保證了所有承包職工特別是那些困難的承包職工都能及時造上林。林地承包職工根據(jù)自身條件，有錢的出資參與經(jīng)營，無錢的出力參與經(jīng)營。適應林權制度改革后的森林資源管理新形勢的需要，制定了保護承包職工利益的規(guī)定和辦法，資源林政管理部門強化了對承包經(jīng)營的林地、林木資產(chǎn)的保護。確認流轉森林資源的產(chǎn)權歸屬，使承包職工成為真正意義上的林業(yè)產(chǎn)權主體。堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好科學決策與體現(xiàn)民主的關系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定的前提下進行改革，以改革促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。全國人大原副委員長許嘉璐等領導人到伊春進行視察和調(diào)研，對伊春實施國有林權制度改革給予了高度關注。但是，在許兆君看來，對于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來講，嚴管資源還是囿于堵的范疇，無論怎樣加壓施力都是在治標上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩?！?，加快發(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權制度上搞突破。在創(chuàng)造性實施天保工程，落實森林資源管護經(jīng)營承包面積148萬公頃，以前所未有的力度和高壓的態(tài)勢，依法嚴厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運等各類涉林違法犯罪?！?在許兆君看來，伊春走到了資源危機、經(jīng)濟危困的境地，是多種矛盾長期積淀的后果，一方面固然有國家長期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導方針的影響、超負荷承擔木材生產(chǎn)任務和上繳指標以及長期過量采伐等方面的原因。一、國有林權制度改革的信念源自于沖出林區(qū)現(xiàn)實困境的歷史必然抉擇、不甘落后的創(chuàng)新精神、順應改革發(fā)展的時代召喚，這一前無古人的重大創(chuàng)舉和實踐，既是伊春多年努力探索的結果，更是黨中央、國務院實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的英明決策的結果。事務所負責對林地及林地上的森林資源資產(chǎn)進行評估，使林地在流轉時交易雙方有據(jù)可依。同時，借鑒國外林權改革的經(jīng)驗，切實加強政府對林地的有效規(guī)制。目前伊春國有林區(qū)在林權改革中雖然開展了保險業(yè)務，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。 林權改革的實施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放 經(jīng)濟效益顯而易見國家通過林地林木的承包和轉讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家開辦了一個“綠色銀行”。通過建立活立木市場，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當代人栽樹，當代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。 奔小康希望渺茫黑龍江省2020年實現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財政收入也實現(xiàn)滾動發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。責權利不統(tǒng)一，產(chǎn)權虛置，2國家的主人偷國家的財產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國家主人實際上是理論上的，實際不是，是假的！他們只是一個被雇傭者，只掙工資。目前，伊春的林改按照“遠封近分”的原則，把遠山封起來，以生態(tài)建設為主，繼續(xù)實行國家管理；近處的分給職工，把國有林地通過林權改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們