【正文】 根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實(shí)施國(guó)家收購(gòu)。同時(shí)，借鑒國(guó)外林權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)林地的有效規(guī)制。二是要拓展森林的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。目前伊春國(guó)有林區(qū)在林權(quán)改革中雖然開(kāi)展了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。 社會(huì)效益穩(wěn)定持久大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進(jìn)入，必然帶來(lái)營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。 林權(quán)改革的實(shí)施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放 經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)國(guó)家通過(guò)林地林木的承包和轉(zhuǎn)讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過(guò)對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，取得長(zhǎng)久穩(wěn)定收益，等于每一家開(kāi)辦了一個(gè)“綠色銀行”。在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng),把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，50年不變。通過(guò)建立活立木市場(chǎng)，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行活立木市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，突破了“前人栽樹(shù)，后人乘涼”的概念，變成當(dāng)代人栽樹(shù)，當(dāng)代人就能馬上受益；突破了過(guò)去只有把林子砍了才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值的概念，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有林區(qū)活立木增值、活體流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。制定出臺(tái)了一次性付清承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)價(jià)格下浮，通過(guò)拖欠工資及費(fèi)用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職工預(yù)留林地等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保證所有有意愿的職工都能參與進(jìn)來(lái)，拿到“原始股”，成為實(shí)實(shí)在在的林權(quán)歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。 奔小康希望渺茫黑龍江省2020年實(shí)現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長(zhǎng)，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。因?yàn)?，這些錢在伊春沒(méi)有投入渠道。責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)虛置，2國(guó)家的主人偷國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國(guó)家主人實(shí)際上是理論上的，實(shí)際不是，是假的！他們只是一個(gè)被雇傭者，只掙工資。但是，還有7％的職工怎么動(dòng)員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。目前，伊春的林改按照“遠(yuǎn)封近分”的原則，把遠(yuǎn)山封起來(lái)，以生態(tài)建設(shè)為主，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家管理；近處的分給職工，把國(guó)有林地通過(guò)林權(quán)改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們成為資產(chǎn)所有者，“股票”持有者。然而，根本性的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。可以說(shuō)，為國(guó)家做出了重大的貢獻(xiàn)！所以，伊春被稱之為“中國(guó)林都”。伊春林區(qū)以林權(quán)制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行試點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)伊春林權(quán)制度改革的調(diào)查，分析其取得的成果，并針對(duì)其改革的不足，提出相關(guān)的建議。1963年，鄧小平到伊春調(diào)研時(shí)說(shuō)：伊春是“世界林都”。面對(duì)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，2004年4月，伊春被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)唯一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。通過(guò)林權(quán)改革，第一步，把林子分給職工個(gè)人；第二步，引進(jìn)企業(yè)投資者、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路。針對(duì)這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預(yù)留了10公頃林地。所以，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致過(guò)去的時(shí)間盜木現(xiàn)象嚴(yán)重，為改變這一局面，必須改變政策。社會(huì)有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重投入不足?？梢哉f(shuō)，奔小康的希望渺茫！ 調(diào)動(dòng)了群眾造林營(yíng)林的積極性國(guó)家決定開(kāi)展這次改革的一個(gè)主要?jiǎng)右?，就是?duì)國(guó)有林業(yè)職工實(shí)行適當(dāng)方式的補(bǔ)償和回饋。通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改變和責(zé)、權(quán)、利的明晰，實(shí)施森林、林木、林地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償流動(dòng)，驅(qū)動(dòng)了利益機(jī)制的形成，密切了林權(quán)和職工利益關(guān)系，使植樹(shù)造林、護(hù)林育林成為廣大人民群眾的自覺(jué)行為。在商品林分戶承包經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），%。林權(quán)改革試點(diǎn)在林場(chǎng)職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。據(jù)初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬(wàn)公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬(wàn)公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃）。實(shí)施三林流轉(zhuǎn)，以可流轉(zhuǎn)的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費(fèi)等歷史遺留問(wèn)題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉(zhuǎn)變成投資者，既擴(kuò)大了就業(yè)渠道，緩解社會(huì)就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。所以要有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善森林保險(xiǎn)保障體系。將森林保險(xiǎn)的范圍從森林防火保險(xiǎn)拓展到森林病蟲害、風(fēng)災(zāi)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險(xiǎn)的作用。例如，以色列實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制，將沙地承包給個(gè)人，治理好后經(jīng)評(píng)估由國(guó)家收購(gòu)。政府與承包者之間是一種通過(guò)合同來(lái)確定的一種契約關(guān)系。森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)局與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)戶有償提供從編制經(jīng)營(yíng)方案到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術(shù)支持和全方位服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。2006年1月4日，國(guó)務(wù)院119次常務(wù)會(huì)議上原則通過(guò)了伊春的林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案。有人說(shuō)，伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革是被逼出來(lái)的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。2003年6月28日，當(dāng)許兆君就任伊春市長(zhǎng)的時(shí)候，一個(gè)不爭(zhēng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)擺在面前：國(guó)有林區(qū)職工名義上是國(guó)家森林的主人，實(shí)際上卻是既沒(méi)有林地，更沒(méi)有森林。但追根溯源，關(guān)鍵的還是體制性矛盾所致?！?經(jīng)過(guò)對(duì)伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾的辨證分析和對(duì)未來(lái)前景的清晰判斷，許兆君得出一個(gè)結(jié)論：如果管不住森林資源，保護(hù)不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進(jìn)行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，就無(wú)法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無(wú)法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國(guó)有林業(yè)發(fā)展就沒(méi)有出路。在嚴(yán)管資源的3年里，木材售價(jià)連續(xù)上漲3年，、森林蓄積量年均凈增500萬(wàn)立方米，職工連漲了兩次工資。2007年，森林生態(tài)保護(hù)國(guó)際論壇在伊春成功舉辦，29個(gè)國(guó)家的代表一致通過(guò)了《森林生態(tài)保護(hù)伊春宣言》，受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注和支持。在許兆君的富于哲學(xué)思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無(wú)奈沖出現(xiàn)實(shí)困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個(gè)吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強(qiáng)烈激勵(lì)，更有國(guó)家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。從那時(shí)開(kāi)始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進(jìn)京，鍥而不舍匯報(bào)情況、爭(zhēng)取支持。黑龍江省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開(kāi)四次局省聯(lián)席會(huì)議，研究伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革問(wèn)題。對(duì)大面積集中連片的公益林和遠(yuǎn)山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進(jìn)行管理，截止2006年末，8萬(wàn)公頃試點(diǎn)林地承包任務(wù)已全部完成。通過(guò)出臺(tái)各種政策，使改革試點(diǎn)得到了廣大林業(yè)職工的充分認(rèn)可、支持和擁護(hù)，避免了改革試點(diǎn)過(guò)程出現(xiàn)波動(dòng)、反復(fù)和震蕩的問(wèn)題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進(jìn)行，取得了“于無(wú)聲處響驚雷”的效果。堅(jiān)持改革收益資金不流失、國(guó)有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國(guó)家利益之間的關(guān)系。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。堅(jiān)持積極有序、整體推進(jìn)的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。全面開(kāi)展林地調(diào)查和區(qū)劃工作，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局森林資源調(diào)查成果的小班合格率均達(dá)到了95%以上。一方面，在保持林地國(guó)家所有權(quán)不變的前提下，賦予了承包職工的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木及林下資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)，承包職工有權(quán)自主確定經(jīng)營(yíng)的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營(yíng)職工權(quán)益不受侵害。以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，形成獨(dú)立的森林資源產(chǎn)權(quán)主體，承包職工根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)方案，進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)作承包經(jīng)營(yíng)林地的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，主要依靠家庭自身的力量開(kāi)展管護(hù)經(jīng)營(yíng)，共6149戶。聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)可以大大提高生產(chǎn)力，特別是在森林資源管護(hù)方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，降低了管護(hù)成本，全市聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)的共有474戶。盡管林區(qū)職工群眾參與改革的積極性很高，但仍然還有部分職工因無(wú)經(jīng)營(yíng)能力或無(wú)經(jīng)濟(jì)能力等因素而沒(méi)有承包林地。堅(jiān)持把興林富民的宗旨落到實(shí)處，著力搞好林改后的各項(xiàng)配套服務(wù)，全力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。強(qiáng)化管護(hù)服務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。三、林區(qū)改革前后兩重天的現(xiàn)實(shí)，充分證明國(guó)有林權(quán)制度改革是順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合林區(qū)實(shí)際的重大創(chuàng)舉，是破解國(guó)有林區(qū)深層次矛盾、加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟(jì)、富裕職工群眾的根本途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的有效舉措，必將載入中國(guó)林業(yè)改革發(fā)展的史冊(cè)。截至目前，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營(yíng)林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。林改以來(lái)，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無(wú)林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計(jì)算，共節(jié)約國(guó)家育林基金投入2167萬(wàn)元。林改后，一方面，國(guó)有企業(yè)節(jié)約了大量的育林和管護(hù)成本，同時(shí)通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得可觀的改革收益，既為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，又增加了再發(fā)展的資金積累。林改后，一方面林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體得到明晰和確定，激發(fā)了廣大林業(yè)職工營(yíng)造林的積極性，預(yù)計(jì)試點(diǎn)期間營(yíng)造的苗木成林后，伊春林區(qū)可提高森林覆蓋率 。實(shí)現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)。天保工程實(shí)施以來(lái)，雖然使伊春國(guó)有林區(qū)有了喘息的機(jī)會(huì)，但是還沒(méi)有從根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決森林資源的恢復(fù)、保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題。正像2007年2月16日回良玉副總理指出的那樣，伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得了階段性的成效。從全國(guó)和黑龍江省的生態(tài)建設(shè)需要出發(fā)，教育、引導(dǎo)和規(guī)制所有的林地承包職工，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)好森林資源就是保護(hù)伊春的生存和發(fā)展的根本所在，經(jīng)營(yíng)森林資源既要對(duì)林區(qū)子孫后代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想，更要對(duì)國(guó)家全局利益高度負(fù)責(zé)。同時(shí)要大力發(fā)展林外經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。對(duì)有經(jīng)營(yíng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的，要通過(guò)增大企業(yè)借款比例、甚至全額無(wú)息借款的方法，先讓這部分職工擁有屬于自己的林地，并在造林、撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林外經(jīng)濟(jì)上給予扶持。建立保障林權(quán)制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家林業(yè)局及相關(guān)部門的支持下，盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木采伐管理等制約改革試點(diǎn)深入推進(jìn)的關(guān)鍵性問(wèn)題；加快森林資產(chǎn)評(píng)估中心、科技服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等社會(huì)組織的建設(shè)，不斷完善社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系，全方位為承包職工提供服務(wù)，逐步完善社會(huì)保障體系，著力解決承包職工老有所養(yǎng)、老有所保等社會(huì)性問(wèn)題。今年的中央1號(hào)文件明確提出：“要穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)改革試點(diǎn)”，3月31日，國(guó)務(wù)院副總理回良玉在聽(tīng)取國(guó)家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當(dāng)前林業(yè)工作匯報(bào)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有林區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，你們認(rèn)為效果好的可以繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，試點(diǎn)可多一些，面可大一點(diǎn)，不斷探索，積累經(jīng)驗(yàn)。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)對(duì)于國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，把伊春的問(wèn)題解決好了，