【正文】 根據(jù)國家財力情況和生態(tài)環(huán)境建設的需要，逐步實施國家收購。同時，借鑒國外林權改革的經(jīng)驗，切實加強政府對林地的有效規(guī)制。二是要拓展森林的保險業(yè)務。目前伊春國有林區(qū)在林權改革中雖然開展了保險業(yè)務，但是理賠金額較低，保障作用不明顯，制度不完善。 社會效益穩(wěn)定持久大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進入，必然帶來營林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。 林權改革的實施將使森林的“三大效益”得到充分發(fā)揮和釋放 經(jīng)濟效益顯而易見國家通過林地林木的承包和轉讓，獲得大量改革收益；林業(yè)職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營、發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，取得長久穩(wěn)定收益，等于每一家開辦了一個“綠色銀行”。在不改變林地國有性質和用途的前提下對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營的部分國有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營,把林地的經(jīng)營權、林木的所有權和處置權交給職工，50年不變。通過建立活立木市場，把林木、林地資產(chǎn)變成資本，由資本進入市場的環(huán)節(jié)，實行活立木市場流轉，突破了“前人栽樹，后人乘涼”的概念，變成當代人栽樹，當代人就能馬上受益；突破了過去只有把林子砍了才能實現(xiàn)價值的概念，開創(chuàng)了國有林區(qū)活立木增值、活體流轉，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益并行不悖、共贏雙收的先例。制定出臺了一次性付清承包經(jīng)營費價格下浮，通過拖欠工資及費用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營的林業(yè)職工預留林地等優(yōu)惠政策，千方百計保證所有有意愿的職工都能參與進來，拿到“原始股”，成為實實在在的林權歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。 奔小康希望渺茫黑龍江省2020年實現(xiàn)小康，按照伊春現(xiàn)在GDP發(fā)展的速度9%甚至是雙位數(shù)，財政收入也實現(xiàn)滾動發(fā)展，每年以雙位數(shù)增長，到2020年，伊春距小康水平還得差400美元。因為，這些錢在伊春沒有投入渠道。責權利不統(tǒng)一，產(chǎn)權虛置，2國家的主人偷國家的財產(chǎn)，自家的東西自己能偷嗎？這種所謂的國家主人實際上是理論上的，實際不是，是假的！他們只是一個被雇傭者，只掙工資。但是，還有7％的職工怎么動員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。目前，伊春的林改按照“遠封近分”的原則，把遠山封起來，以生態(tài)建設為主，繼續(xù)實行國家管理；近處的分給職工，把國有林地通過林權改革，變成職工的資產(chǎn)、資本、資金，使他們成為資產(chǎn)所有者，“股票”持有者。然而，根本性的問題還沒有得到解決?？梢哉f，為國家做出了重大的貢獻！所以，伊春被稱之為“中國林都”。伊春林區(qū)以林權制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個林業(yè)局進行試點。本文通過對伊春林權制度改革的調(diào)查，分析其取得的成果，并針對其改革的不足，提出相關的建議。1963年，鄧小平到伊春調(diào)研時說：伊春是“世界林都”。面對資源危機、經(jīng)濟危困、生態(tài)惡化的嚴重局面，2004年4月，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權制度改革試點單位。通過林權改革，第一步，把林子分給職工個人；第二步，引進企業(yè)投資者、引進戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場、家庭林場、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展之路。針對這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預留了10公頃林地。所以，責權利不統(tǒng)一，導致過去的時間盜木現(xiàn)象嚴重，為改變這一局面，必須改變政策。社會有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴重投入不足?？梢哉f，奔小康的希望渺茫！ 調(diào)動了群眾造林營林的積極性國家決定開展這次改革的一個主要動因，就是對國有林業(yè)職工實行適當方式的補償和回饋。通過經(jīng)營機制的改變和責、權、利的明晰，實施森林、林木、林地使用權或經(jīng)營權的有償流動，驅動了利益機制的形成，密切了林權和職工利益關系，使植樹造林、護林育林成為廣大人民群眾的自覺行為。在商品林分戶承包經(jīng)營結構中，%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），%。林權改革試點在林場職工自愿的基礎上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長遠發(fā)展。據(jù)初步綜合測算，按現(xiàn)行的木材市場價格，如果流轉8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營造林成本1650元/公頃）。實施三林流轉，以可流轉的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費等歷史遺留問題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉變成投資者，既擴大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會穩(wěn)定等問題。所以要有計劃、有步驟地開展森林保險業(yè)務，建立和完善森林保險保障體系。將森林保險的范圍從森林防火保險拓展到森林病蟲害、風災等保險業(yè)務，使保險業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險的作用。例如，以色列實行國家收購制，將沙地承包給個人，治理好后經(jīng)評估由國家收購。政府與承包者之間是一種通過合同來確定的一種契約關系。森林經(jīng)營服務機構負責協(xié)調(diào)林業(yè)局與經(jīng)營戶之間的關系，為經(jīng)營戶有償提供從編制經(jīng)營方案到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術支持和全方位服務，幫助其提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。2006年1月4日，國務院119次常務會議上原則通過了伊春的林權制度改革試點方案。有人說，伊春實施國有林權制度改革是被逼出來的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。2003年6月28日，當許兆君就任伊春市長的時候，一個不爭的嚴峻現(xiàn)實擺在面前：國有林區(qū)職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是既沒有林地，更沒有森林。但追根溯源，關鍵的還是體制性矛盾所致?！?經(jīng)過對伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對現(xiàn)實矛盾的辨證分析和對未來前景的清晰判斷，許兆君得出一個結論：如果管不住森林資源，保護不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權制度問題，就無法實現(xiàn)對森林資源的有效保護，就無法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無法理順林業(yè)生產(chǎn)關系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無法實現(xiàn)國有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國有林業(yè)發(fā)展就沒有出路。在嚴管資源的3年里，木材售價連續(xù)上漲3年，、森林蓄積量年均凈增500萬立方米，職工連漲了兩次工資。2007年，森林生態(tài)保護國際論壇在伊春成功舉辦，29個國家的代表一致通過了《森林生態(tài)保護伊春宣言》，受到世界各國的廣泛關注和支持。在許兆君的富于哲學思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無奈沖出現(xiàn)實困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強烈激勵，更有國家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。從那時開始，許兆君帶領有關人員先后多次跑省進京，鍥而不舍匯報情況、爭取支持。黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局始終給予了正確領導和精心指導，先后召開四次局省聯(lián)席會議，研究伊春實施國有林權制度改革問題。對大面積集中連片的公益林和遠山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進行管理，截止2006年末，8萬公頃試點林地承包任務已全部完成。通過出臺各種政策，使改革試點得到了廣大林業(yè)職工的充分認可、支持和擁護，避免了改革試點過程出現(xiàn)波動、反復和震蕩的問題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進行，取得了“于無聲處響驚雷”的效果。堅持改革收益資金不流失、國有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國家利益之間的關系。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結果五公開，自覺接受群眾監(jiān)督。堅持積極有序、整體推進的原則，正確處理林權制度改革與各項配套改革的關系。全面開展林地調(diào)查和區(qū)劃工作，5個試點林業(yè)局森林資源調(diào)查成果的小班合格率均達到了95%以上。一方面，在保持林地國家所有權不變的前提下，賦予了承包職工的林地經(jīng)營權、林木及林下資源的所有權、收益權和處臵權，承包職工有權自主確定經(jīng)營的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉讓和出賣。引導承包經(jīng)營職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營職工權益不受侵害。以戶為單位進行承包經(jīng)營，形成獨立的森林資源產(chǎn)權主體，承包職工根據(jù)自己的經(jīng)營方案，進行規(guī)劃、設計、運作承包經(jīng)營林地的發(fā)展方向和經(jīng)營項目，主要依靠家庭自身的力量開展管護經(jīng)營，共6149戶。聯(lián)戶承包經(jīng)營可以大大提高生產(chǎn)力，特別是在森林資源管護方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，降低了管護成本，全市聯(lián)戶承包經(jīng)營的共有474戶。盡管林區(qū)職工群眾參與改革的積極性很高，但仍然還有部分職工因無經(jīng)營能力或無經(jīng)濟能力等因素而沒有承包林地。堅持把興林富民的宗旨落到實處，著力搞好林改后的各項配套服務，全力做到“三個強化”，促進了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展。強化管護服務。強化經(jīng)營服務。三、林區(qū)改革前后兩重天的現(xiàn)實，充分證明國有林權制度改革是順應林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合林區(qū)實際的重大創(chuàng)舉，是破解國有林區(qū)深層次矛盾、加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕職工群眾的根本途徑，也是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新林區(qū)的有效舉措，必將載入中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊。截至目前，5個試點林業(yè)局所有承包經(jīng)營林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。林改以來，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計算，共節(jié)約國家育林基金投入2167萬元。林改后，一方面，國有企業(yè)節(jié)約了大量的育林和管護成本，同時通過流轉獲得可觀的改革收益，既為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，又增加了再發(fā)展的資金積累。林改后，一方面林業(yè)產(chǎn)權的主體得到明晰和確定，激發(fā)了廣大林業(yè)職工營造林的積極性，預計試點期間營造的苗木成林后，伊春林區(qū)可提高森林覆蓋率 。實現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)。天保工程實施以來，雖然使伊春國有林區(qū)有了喘息的機會，但是還沒有從根本和長遠上解決森林資源的恢復、保護和發(fā)展的問題。正像2007年2月16日回良玉副總理指出的那樣，伊春國有林區(qū)林權制度改革試點取得了階段性的成效。從全國和黑龍江省的生態(tài)建設需要出發(fā)，教育、引導和規(guī)制所有的林地承包職工，充分認識到保護好森林資源就是保護伊春的生存和發(fā)展的根本所在，經(jīng)營森林資源既要對林區(qū)子孫后代長遠利益著想，更要對國家全局利益高度負責。同時要大力發(fā)展林外經(jīng)濟，引導和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。對有經(jīng)營能力、無經(jīng)濟能力的，要通過增大企業(yè)借款比例、甚至全額無息借款的方法，先讓這部分職工擁有屬于自己的林地，并在造林、撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟、林外經(jīng)濟上給予扶持。建立保障林權制度改革的長效機制，在國家林業(yè)局及相關部門的支持下，盡快解決林權憑證發(fā)放、林木保險、林地經(jīng)營貸款、林木采伐管理等制約改革試點深入推進的關鍵性問題；加快森林資產(chǎn)評估中心、科技服務中心、法律服務中心等社會組織的建設，不斷完善社會化、市場化服務體系，全方位為承包職工提供服務，逐步完善社會保障體系，著力解決承包職工老有所養(yǎng)、老有所保等社會性問題。今年的中央1號文件明確提出：“要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)林權改革試點”，3月31日，國務院副總理回良玉在聽取國家林業(yè)局主要領導關于當前林業(yè)工作匯報時特別強調(diào)：“在全面推進集體林權制度改革的同時，要認真總結國有林場、國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，你們認為效果好的可以繼續(xù)擴大試點，試點可多一些，面可大一點，不斷探索，積累經(jīng)驗。擴大林權制度改革試點對于國有林區(qū)具有先導性，通過擴大國有林權制度改革試點，把伊春的問題解決好了，