【正文】 成為資產(chǎn)所有者，“股票”持有者?？梢哉f，為國家做出了重大的貢獻！所以，伊春被稱之為“中國林都”。本文通過對伊春林權(quán)制度改革的調(diào)查，分析其取得的成果，并針對其改革的不足，提出相關(guān)的建議。面對資源危機、經(jīng)濟危困、生態(tài)惡化的嚴(yán)重局面，2004年4月，伊春被國家林業(yè)局確定為全國唯一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位。針對這7％的職工，伊春林業(yè)局給每戶預(yù)留了10公頃林地。社會有資金不讓投，企業(yè)有資金不讓投，造成了林業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重投入不足。通過經(jīng)營機制的改變和責(zé)、權(quán)、利的明晰，實施森林、林木、林地使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的有償流動，驅(qū)動了利益機制的形成，密切了林權(quán)和職工利益關(guān)系，使植樹造林、護林育林成為廣大人民群眾的自覺行為。林權(quán)改革試點在林場職工自愿的基礎(chǔ)上，做到分林到戶，并且留有足夠的林地，保證他們的長遠(yuǎn)發(fā)展。實施三林流轉(zhuǎn)，以可流轉(zhuǎn)的資源抵頂工資和其他職工欠款，不僅可以使拖欠職工工資及醫(yī)藥費等歷史遺留問題得以逐步解決，有效地減輕森工企業(yè)包袱，而且把林地職工轉(zhuǎn)變成投資者，既擴大了就業(yè)渠道，緩解社會就業(yè)和職工下崗再就業(yè)的壓力，又大幅度增加林業(yè)職工收入，還可以有效解決社會穩(wěn)定等問題。將森林保險的范圍從森林防火保險拓展到森林病蟲害、風(fēng)災(zāi)等保險業(yè)務(wù)，使保險業(yè)真正為林業(yè)生產(chǎn)起到保險的作用。政府與承包者之間是一種通過合同來確定的一種契約關(guān)系。2006年1月4日，國務(wù)院119次常務(wù)會議上原則通過了伊春的林權(quán)制度改革試點方案。2003年6月28日，當(dāng)許兆君就任伊春市長的時候，一個不爭的嚴(yán)峻現(xiàn)實擺在面前：國有林區(qū)職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是既沒有林地，更沒有森林?！?經(jīng)過對伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對現(xiàn)實矛盾的辨證分析和對未來前景的清晰判斷，許兆君得出一個結(jié)論：如果管不住森林資源，保護不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問題，就無法實現(xiàn)對森林資源的有效保護，就無法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無法實現(xiàn)國有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國有林業(yè)發(fā)展就沒有出路。2007年，森林生態(tài)保護國際論壇在伊春成功舉辦，29個國家的代表一致通過了《森林生態(tài)保護伊春宣言》，受到世界各國的廣泛關(guān)注和支持。從那時開始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進京，鍥而不舍匯報情況、爭取支持。對大面積集中連片的公益林和遠(yuǎn)山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進行管理，截止2006年末，8萬公頃試點林地承包任務(wù)已全部完成。堅持改革收益資金不流失、國有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國家利益之間的關(guān)系。堅持積極有序、整體推進的原則，正確處理林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系。一方面，在保持林地國家所有權(quán)不變的前提下，賦予了承包職工的林地經(jīng)營權(quán)、林木及林下資源的所有權(quán)、收益權(quán)和處臵權(quán)，承包職工有權(quán)自主確定經(jīng)營的方式，承包的森林、林木允許繼承、轉(zhuǎn)讓和出賣。以戶為單位進行承包經(jīng)營，形成獨立的森林資源產(chǎn)權(quán)主體，承包職工根據(jù)自己的經(jīng)營方案，進行規(guī)劃、設(shè)計、運作承包經(jīng)營林地的發(fā)展方向和經(jīng)營項目，主要依靠家庭自身的力量開展管護經(jīng)營，共6149戶。盡管林區(qū)職工群眾參與改革的積極性很高，但仍然還有部分職工因無經(jīng)營能力或無經(jīng)濟能力等因素而沒有承包林地。強化管護服務(wù)。三、林區(qū)改革前后兩重天的現(xiàn)實，充分證明國有林權(quán)制度改革是順應(yīng)林業(yè)發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)林業(yè)職工意愿、符合林區(qū)實際的重大創(chuàng)舉，是破解國有林區(qū)深層次矛盾、加快林業(yè)發(fā)展、振興林區(qū)經(jīng)濟、富裕職工群眾的根本途徑，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新林區(qū)的有效舉措，必將載入中國林業(yè)改革發(fā)展的史冊。林改以來，承包職工共完成更新造林8669公頃，其中在無林地、退耕還林地上造林865公頃，成活率均在98%以上，按現(xiàn)行的常規(guī)造林成本每公頃2500元計算，共節(jié)約國家育林基金投入2167萬元。林改后，一方面林業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體得到明晰和確定，激發(fā)了廣大林業(yè)職工營造林的積極性，預(yù)計試點期間營造的苗木成林后，伊春林區(qū)可提高森林覆蓋率 。天保工程實施以來，雖然使伊春國有林區(qū)有了喘息的機會，但是還沒有從根本和長遠(yuǎn)上解決森林資源的恢復(fù)、保護和發(fā)展的問題。從全國和黑龍江省的生態(tài)建設(shè)需要出發(fā)，教育、引導(dǎo)和規(guī)制所有的林地承包職工，充分認(rèn)識到保護好森林資源就是保護伊春的生存和發(fā)展的根本所在，經(jīng)營森林資源既要對林區(qū)子孫后代長遠(yuǎn)利益著想，更要對國家全局利益高度負(fù)責(zé)。對有經(jīng)營能力、無經(jīng)濟能力的，要通過增大企業(yè)借款比例、甚至全額無息借款的方法，先讓這部分職工擁有屬于自己的林地，并在造林、撫育、發(fā)展林下經(jīng)濟、林外經(jīng)濟上給予扶持。今年的中央1號文件明確提出：“要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)林權(quán)改革試點”，3月31日，國務(wù)院副總理回良玉在聽取國家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于當(dāng)前林業(yè)工作匯報時特別強調(diào)：“在全面推進集體林權(quán)制度改革的同時，要認(rèn)真總結(jié)國有林場、國有林區(qū)改革試點經(jīng)驗，你們認(rèn)為效果好的可以繼續(xù)擴大試點，試點可多一些，面可大一點，不斷探索，積累經(jīng)驗。第三階段到2010年底，最終完成80萬公頃，%，%。同時，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟還能獲得收益，據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，林改后發(fā)展林下經(jīng)濟預(yù)期凈收益增長率為42%，5年后每戶林下經(jīng)濟凈收益為17萬元。引導(dǎo)和支持承包職工在實現(xiàn)經(jīng)濟效益提高的同時，促進林區(qū)生態(tài)效益的不斷增強，既加快奔小康的步伐，又為國家生態(tài)建設(shè)作出貢獻。包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。林權(quán)改革的方案，必須要遵循公開、公平、公正的原則，必需召開村民會議或村民代表會議討論通過。通過林改，加速提高林業(yè)的發(fā)展，為社會提供更多的林產(chǎn)品供給，從而減少對生態(tài)林的破壞，保護了公益林，實現(xiàn)了其可持續(xù)發(fā)展。遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)要素的合理流動與集中，實現(xiàn)森林資源的優(yōu)化配置，促進林業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、集約化。開展森林資源保險業(yè)務(wù)，確保投資者的利益。此次改革是對林業(yè)“三定”的進一步規(guī)范和完善，對改革中出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)法律、法規(guī)或通過協(xié)商方式予以解決，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。林改中要確保提高林地的生產(chǎn)力，激活林地的生產(chǎn)力，切實地保障使用人的合法權(quán)益。檔案要做到安全保管，定期檢查，積極創(chuàng)造檔案保管條件，做到防火、防盜、防潮、防塵、防失密，保持經(jīng)常通風(fēng)。工作人員在林改業(yè)務(wù)中，要嚴(yán)格要求自己，出現(xiàn)工作失誤或造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。處理來信要做到來信當(dāng)日開封，認(rèn)真閱讀，準(zhǔn)確了解信意，突出處理意見，呈報領(lǐng)導(dǎo)審批，對來信均要一一進行答復(fù)，并認(rèn)真做好來信保管和登記工作。配合做好林權(quán)合同的簽訂，檔案資料的收集整理工作。為加強對林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以檀書記為組長、人大主席胡主席為第一副組長、分管林業(yè)阮副鎮(zhèn)長為副組長的鎮(zhèn)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由政府辦、林業(yè)、財政、司法、國土、宣傳、民政、公安等部門組成，下設(shè)宣傳報道組、后勤保障組、糾紛調(diào)處組。目前，各村正按照鎮(zhèn)林改實施方案的要求，認(rèn)真抓緊落實。我鎮(zhèn)已安排力量就爭議山場的情況搜集對方相關(guān)材料，下一步如何操作，請上級領(lǐng)導(dǎo)明示。各個組按照要求，將一批有文化、熱心于公益事業(yè)的、關(guān)心林業(yè)并熟悉林業(yè)三定情況的人充實到組級35人林改代表中。隨后鎮(zhèn)黨委、政府于5月7日召開龍泉鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動員大會，5月15日邀請了縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)專門就林改工作對村兩委干部和鎮(zhèn)林改督導(dǎo)組成員進行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在村林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，配合做好林地勘界、調(diào)查摸底、公示、確權(quán)到戶工作。討論研究本村林改工作中的重大事項。接待群眾態(tài)度熱情，舉止文明，用語禮貌，服務(wù)周到，要心系群眾，方便群眾。經(jīng)確定需銷毀的檔案，由檔案管理人員填報銷毀清冊，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員審批后銷毀，銷毀的檔案清單由檔案管理人員永久保存。各種林改檔案按組卷要求，由立卷人整理，按有關(guān)規(guī)定裝訂并移送檔案室統(tǒng)一保管，保管要有條理，主次分明，條理清楚。在改革過程中，充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。把工作重心轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法、公共服務(wù)上。取消市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行出臺的林木（竹）收費項目。集體林權(quán)林權(quán)制度改革有哪些具體的內(nèi)容？主體改革：，落實經(jīng)營主體在保持林地集體所有的前提下，進一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。通過林權(quán)制度改革把林木、林地、森林等林業(yè)資源資產(chǎn)化，通過市場化的運作，把資金等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。在確保所有林業(yè)職工獲得林地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)引進一部分林業(yè)經(jīng)營和加工相結(jié)合的企業(yè)進入，探索走林業(yè)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營之路。改革試點面積擴大到80萬公頃后，不僅可以拓寬職工就業(yè)渠道，占在冊職工的30%50%，而且可以抵頂拖欠的歷史債務(wù)，林權(quán)制度改革擴大試點后，納入試點范圍的106個林場（所）拖欠應(yīng)付未付職工工資、完全可以通過承包抵頂?shù)姆绞饺坑枰曰?。實行“遠(yuǎn)封近分”后，對屬于“遠(yuǎn)封”的300萬公頃林地以生態(tài)建設(shè)為主，通過撤并林場所、停止主伐、封山育林，將獲得可觀的生態(tài)效益。擴大改革試點的基本條件具備，經(jīng)過兩年來的改革試點實踐，伊春已經(jīng)形成了良好的改革氛圍，積累了一定的經(jīng)驗，取得了明顯的效果，職工群眾熟悉改革、擁護改革、迫切要求擴大改革試點。對既無經(jīng)營能力、也無經(jīng)濟能力的，首先要通過企業(yè)全額無息借款讓他們擁有屬于自己的林子，然后通過優(yōu)化重組，實行以強帶弱，以強扶弱，強弱結(jié)合等辦法，使林區(qū)的困難群眾都能享受到改革的成果。強化政策支持與服務(wù)，不斷提高承包職工的后續(xù)經(jīng)營能力。以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，依托國有林權(quán)制度改革，實施森林價值分類經(jīng)營，有效地促進了森林資源的科學(xué)經(jīng)營和發(fā)展。社會效益穩(wěn)定持久。注重突出森林功能和效益的協(xié)調(diào)兼顧，建立了國家、企業(yè)、職工三者共贏互利的新機制，使森林的“三大效益”得到充分釋放。國有林權(quán)制度改革，探索建立了責(zé)、權(quán)、利一體和內(nèi)在動力充足的森林資源經(jīng)營管理長效機制，使國有林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體虛臵、森林資源培育保護缺少利益主體和責(zé)任主體的問題得到根本解決，林業(yè)職工成為了真正意義上的“大山主人”，有效增強了保護森林的責(zé)任意識。引導(dǎo)承包職工組建了管護協(xié)會或建立托管中心，采取聯(lián)合管護、有償托管等方式，落實了管護責(zé)任。在實施林地承包經(jīng)營伊始，伊春市委、市政府就明確規(guī)定，改革試點的8萬公頃林地的承包經(jīng)營主體必須是普通林業(yè)職工，外部投資者暫不得進入，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)參與承包經(jīng)營，不得與民爭利，更不許私留山林；試點期間，流轉(zhuǎn)費優(yōu)惠20%，一次性付款的優(yōu)惠10%，對一次性付款有困難的可分期付款，采取5年分期支付方式的首付40%、第三年付30%、第五年付30%，分期付款首付的40%部分也享受10%的優(yōu)惠，剩余部分不再享受；一次性交齊林地承包經(jīng)營費按每年每公頃45元收取，逐年支付的按每年每公頃60元收取，有收益時按每年每公頃75元收?。粚τ谐邪值匾庠傅秩鄙儋徺I資金的職工，試點林業(yè)局予以無息借款，額度不超過林木資產(chǎn)流轉(zhuǎn)費用的70%，并與試點林業(yè)局簽訂借款協(xié)