【正文】 山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。三是進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理和林地林木流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)森林資源管護(hù)，鞏固林改成果，確保生態(tài)安全。村級(jí)林改工作的相關(guān)表冊(cè)資料，采取*上統(tǒng)一印制，統(tǒng)一規(guī)范填寫，統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一購(gòu)置檔案盒，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)，一套表統(tǒng)計(jì)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，一套程序運(yùn)行。（四）明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。全*共組建各類林改工作機(jī)構(gòu)**個(gè)，形成了**余人的林改工作隊(duì)伍，為推進(jìn)全*集體林權(quán)制度改革工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。集中開(kāi)展政策宣傳、協(xié)調(diào)落實(shí)、矛盾調(diào)處、指導(dǎo)檢查等日常工作。我*認(rèn)真分析研究各村組實(shí)際，制定了《***集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。在具體工作過(guò)程中，隨時(shí)召開(kāi)林權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，邀請(qǐng)群眾代表監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，隨時(shí)微調(diào)工作思路，及時(shí)解疑答惑，為全面推進(jìn)全*林改工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。三、下一步工作思路一是對(duì)已完成的林改工作采取回頭看。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)?，F(xiàn)有林地總面積54165畝，灌木林地4173畝，無(wú)林地面積90畝，有林地中，經(jīng)濟(jì)林面積12798畝。二是成立村書記任組長(zhǎng)的村林改工作小組。（四）重視林改資料收集，確保檔案資料完整為了加強(qiáng)林改檔案的歸檔及管理，我鎮(zhèn)結(jié)合工作中的實(shí)際，重點(diǎn)做了以下措施：一是制定方案，對(duì)林改檔案材料的收集、歸檔范圍、歸檔工作、歸檔管理及歸檔安全做了具體要求，強(qiáng)調(diào)林改檔案為永久性檔案，二是專人負(fù)責(zé)林改檔案的收集與管理三、存在的主要問(wèn)題及困難（一）界址核實(shí)難一是勘界難度大，由于分山到戶已過(guò)二十多年，部分界址已相當(dāng)模糊，再加上外出務(wù)工人員多，舉家外出、全家死亡等客觀原因，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，人員難以召集到位，到現(xiàn)場(chǎng)的戶主少，基本是以前分山人員現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，***村長(zhǎng)征組現(xiàn)有23戶，在家的戶主只有18名，現(xiàn)場(chǎng)勘界時(shí)到位的戶主17名，還有5名未到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行確認(rèn)，這樣不能百分之百地保證核實(shí)的準(zhǔn)確性，給以后留下糾紛隱患。（三）經(jīng)費(fèi)少林改工作經(jīng)費(fèi)不足是影響林改質(zhì)量和進(jìn)度的主要因素之一。目前我鎮(zhèn)勘界采用的技術(shù)還是90年代的測(cè)量技術(shù)，既增加了工作量又降低了工作效率，所以改進(jìn)測(cè)量技術(shù)，加快勘界步伐迫在眉睫。（三）加大督查力度人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)林改工作的督查力度，對(duì)工作完成的村，可抽取一兩戶進(jìn)行上門調(diào)查，尤其是勘界，一定要保證實(shí)事求是，督查人員必須上山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，督促林改工作人員更好地做好本次林改工作，真正造福百姓。從互助組到初級(jí)社然后到高級(jí)社，逐步把農(nóng)民個(gè)人所有的山林變成了個(gè)人和集體共同所有，農(nóng)村林業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1981年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，全國(guó)開(kāi)展了以穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的林、業(yè)“三定”工作。福建、江西、遼寧等省率先進(jìn)行了以“明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，重新構(gòu)建一個(gè)公正合理的利益分配格局，并取得了顯著成效。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)森林資源資產(chǎn)化和資本化經(jīng)營(yíng)，有利于開(kāi)發(fā)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等多種功能，滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。7．集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)?答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)是：(1)明晰產(chǎn)權(quán)。林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，承辦同級(jí)人民政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，除依法繳納國(guó)家規(guī)定和合同約定的費(fèi)用外，難歸農(nóng)戶所有。開(kāi)始啟動(dòng)和尚未啟動(dòng)改革的省份，要扎實(shí)做好主體改革試點(diǎn)工作；已經(jīng)完成主體改革任務(wù)的省份，要積極推進(jìn)深化改革試點(diǎn)。(4)精心實(shí)施，規(guī)范操作。全國(guó)情況差異較大，有森林資源狀況、經(jīng)營(yíng)水平高低、自然條件好差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢和對(duì)山林依賴性程度等方面差別，這就要求我們?cè)诟母镏幸龅揭虻刂埔?，?shí)事求是，分類指導(dǎo)，形式多樣，不搞“一萬(wàn)切”。只有深化改革，才能進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)活力；只有確保穩(wěn)定，才能凝聚人心，集聚力量，二者是相互促進(jìn)相得益彰。要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、資金籌措能力，在對(duì)森林資源進(jìn)行合理評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定收益分成比例，堅(jiān)持把利益的大頭留給農(nóng)民，確保農(nóng)民通過(guò)林改得到實(shí)惠。對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查分析，研究解決辦法，制定指導(dǎo)意見(jiàn)或問(wèn)題解答。發(fā)包人將林地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶 所有成員的人數(shù)來(lái)確定承包林地的份額也就是通常所說(shuō)的“按戶承包，按人分地“，也叫“人人有份”、“均山到戶”。因此，用益物權(quán)被作為“他物權(quán)”，以相對(duì)于所有權(quán)的“自物權(quán)”。同時(shí)，用益物權(quán)具有對(duì)物的直接支配性和排他性，可以對(duì)抗所有權(quán)人的干涉和所有第三人的侵害。任何組織和個(gè)人不得以民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等理由，剝奪和非法限制成員的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包合同一般包括以下條款：(1)發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；(2)承包林地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；(3)承包期限和起止日期；(4)承包林地的用途；(5)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；(6)違約責(zé)任。承包期屆滿的，由集體經(jīng)濟(jì)組織民主決策是否可以繼續(xù)承包或另行發(fā)包，原承包方在另行發(fā)包時(shí)有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利；違法簽訂的承包合同，要依法糾正。33．發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同的，如何處理?答：發(fā)包方就同一林地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，按照下列情形，分別處理：(1)已經(jīng)依法登記的承包方，取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(2)均未依法登記的，生效在先合同的承包方取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；(3)依前兩項(xiàng)規(guī)定無(wú)法確定的，已經(jīng)根據(jù)承包；合同合法占有使用承包林地的人取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但爭(zhēng)議發(fā)生后一方強(qiáng)行先占承包林地的行為和事實(shí)，不得作為確定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。家庭承包的林地被依法征收的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。41．承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)怎樣處理?答：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人認(rèn)為行政主管部門的具體行政行為侵犯其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，有權(quán)依照《行政復(fù)議法》申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟，造成損害的，在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)集體林權(quán)制度改革責(zé)任制。（共印200份）發(fā)：縣屬各單位，各鎮(zhèn)黨委、政府。要建立起“縣里直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，級(jí)級(jí)有人抓、事事有人管。會(huì)議首先由副縣長(zhǎng)劉昌政同志就我縣集體林權(quán)制度改革工作作了具體部署。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。安置補(bǔ)助費(fèi)用于被征地的農(nóng)民的生活安置，如果是家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自謀職業(yè)或自行安置的，應(yīng)當(dāng)歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人所有。但是，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。30．國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，如何明晰權(quán)屬關(guān)系?答：自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林(農(nóng))場(chǎng)、墾殖場(chǎng)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、河道湖泊管理等國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。25．林地承包方的義務(wù)有哪些?答：按照《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》規(guī)定，承包方承擔(dān)下列義務(wù)：(1)維持土地的林業(yè)用途，不得將林地改為非林地；(2)依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；(3)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。19．林地承包應(yīng)按照什么程序進(jìn)行?答：林地承包應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議選舉產(chǎn)生承包工作小組；(2)承包工作孫組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案；(3)依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)承包方案；(4)公開(kāi)組織實(shí)施承包方案；(5)簽訂承包合同。用益物權(quán)多以不動(dòng)產(chǎn)尤其是土地為使用收益的對(duì)象。相對(duì)于所有權(quán)而言，用益物權(quán)是不全面、受一定限制的物權(quán)。這些林地主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)不宜家庭承包，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織成員不愿承包的，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者村民代表會(huì)議三分之二以上村民代表的同意，由集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式發(fā)包。做到民主決策，公開(kāi)公平，合法合理，群眾接受。只有兩者的利益關(guān)系處理好，兩方面的積極性都得到調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，改革才會(huì)更加順利，更加和諧，集體林業(yè)才會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和