【正文】 有者直接向當?shù)亓謽I(yè)工作站申請，林業(yè)工作站向林業(yè)局統(tǒng)一申請，經(jīng)林業(yè)局依法審批后辦理設(shè)計、發(fā)證手續(xù)。放寬各類市場準入條件，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林和個人承包管理的山林。（9）已享受退耕還林政策的農(nóng)戶，此次改革與其他農(nóng)戶同等對待。對集體山林的收入分配比例，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得執(zhí)行，充分體現(xiàn)集體山林歸屬集體內(nèi)部成員所有，財富分配權(quán)利平等的原則。但不管采取什么方式，都必須將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到經(jīng)營主體，不能繼續(xù)以往那種由少數(shù)人說了算、經(jīng)營主體不明、權(quán)責(zé)模糊不清的“大鍋山、大鍋林”經(jīng)營管理模式。原則上實行“誰種、誰有、誰受益”。（6）林隨地走。造林者要求登記的，林木所有權(quán)歸造林者，林地使用權(quán)歸自留山、責(zé)任山主。（13）林業(yè)“三定”時已分包到戶的責(zé)任山穩(wěn)定不變，實行家庭承包經(jīng)營。如經(jīng)大多數(shù)村民同意，也可以由對“五保戶”生養(yǎng)死葬者繼承。在沒有林權(quán)爭議的情況下，重新核實面積，換發(fā)林權(quán)證。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。（六）對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林地、林木，在有關(guān)問題經(jīng)過努力未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。要本著有利于維護農(nóng)民權(quán)益、有利于保護和發(fā)展林業(yè)的要求，結(jié)合實際，妥善解決歷史遺留問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有平等的承包經(jīng)營權(quán)利，對集體山林實行以家庭承包為主，通過均股、均利、均山、均林等形式，使權(quán)益平等到戶。（二）林業(yè)資源狀況全鄉(xiāng)各類林地面積根據(jù)摸底調(diào)查，其中：林業(yè)用地面積為66465畝。一、基本情況（一）社會經(jīng)濟狀況XXX鄉(xiāng)位于六枝特區(qū)西部，距六枝特區(qū)人民政府政府所在地34公里，東鄰墮卻鄉(xiāng)，西與水城縣紅巖鄉(xiāng)相連，北靠墮卻鄉(xiāng)郎節(jié)壩，南與中寨鄉(xiāng)接壤，地理位置為：東經(jīng)105176。全鄉(xiāng)轄7個行政村，112個村民組，總戶數(shù)2861戶，總?cè)丝?2557人，是一個彝族、仡佬族、布依族、苗族、漢族等多種民族雜居的少數(shù)民族鄉(xiāng)，少數(shù)民族人口6860人。（三）基本原則堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。（三）集體所有的、經(jīng)村民會議或村民代表會議三分之二成員同意用于且可以營造灌木林以上林木的石漠化、半石漠化山地。產(chǎn)權(quán)明晰后，依法簽訂林地承包合同，及時進行林權(quán)登記，發(fā)（換）林權(quán)證，以法律形式保障改革成果和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。如當時已經(jīng)過特區(qū)政府登記造冊的，應(yīng)認定為自留山；如未經(jīng)登記造冊，但大多數(shù)村民認可或經(jīng)村民會議（村民代表會議）三分之二成員同意，也可以認定為自留山。（8）自留山和責(zé)任山拋荒后由集體收回組織造林或委托他人造林的，山上林木收入在造林者所占比例不低于70的基礎(chǔ)上與原山主分成，但要補簽協(xié)議，協(xié)議期滿后，林地的使用權(quán)歸還原山主，或由集體重新分配、發(fā)包。（12）自留山、責(zé)任山已規(guī)劃為經(jīng)果林或經(jīng)政府依法處理、司法機關(guān)裁決的山林，要維持經(jīng)營現(xiàn)狀，對已簽訂了合同的維持原合同，未簽訂合同的要補簽合同，林地租金由雙方商定。自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)予穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強烈要求歸還的，應(yīng)當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。原林權(quán)所有者分家后，按分家時家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議落實林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。（8）對聯(lián)營造林的，原則上林地使用權(quán)落實給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實，協(xié)議作為登記依據(jù)之一，并在林權(quán)證上予以注明；對70－80年代等大戶或聯(lián)戶承包集體土地造林，合同到期又未采伐林木獲取效益的，要本著尊重歷史、公平公正的原則，直接續(xù)包或經(jīng)清算后續(xù)包、轉(zhuǎn)包，重新簽訂承包合同，發(fā)換林權(quán)證。（11）行政村并村后，原有的村、組、個人和其他單位合法所有的林地、林木所有權(quán)和使用權(quán)不變。（2）產(chǎn)權(quán)到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。（6）承包到戶管護的公益林允許繼承，但不得轉(zhuǎn)讓。（2）對面積在30畝以下、零星分散的集體林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價后承包給個人經(jīng)營；林木轉(zhuǎn)讓費一次性收取，林地承包費逐年收取，承包前必須經(jīng)村林改工作小組集體作價，經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；公益林經(jīng)過批準可實行撫育和更新性質(zhì)的采伐。開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實問題。已經(jīng)制訂的必須堅決取消。集體所有的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并報特區(qū)林業(yè)局審批，對森林資源資產(chǎn)評估后依法流轉(zhuǎn)；個人所有的森林、林木的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，在明晰集體林權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位。通過培訓(xùn)使參與實施改革的有關(guān)人員掌握改革的工作方法、要求，在改革中正確運用。摸底調(diào)查工作必須于1月31日前完成，并經(jīng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦審核后，張榜公示林權(quán)狀況7天。鄉(xiāng)、村的林改實施方案，要以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權(quán)益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，方案的制定過程要公開，要經(jīng)村民大會或者村民代表大會三分之二以上人數(shù)討論表決通過，方案通過后須張榜公示7天。（3）確權(quán)發(fā)證工作流程：按照：摸底調(diào)查現(xiàn)有林權(quán)——第一榜公示——制定、通過林改方案——勘界——第二榜公示——簽訂（完善）合同——林權(quán)權(quán)利人申請發(fā)證——審核——數(shù)據(jù)錄入——發(fā)證前第三榜公示——頒證——建檔。林木使用權(quán)、所有權(quán)屬個人的，由農(nóng)戶填寫林權(quán)登記申請表，并連同合同書一并報鄉(xiāng)政府初審；屬集體的由集體經(jīng)濟組織填寫林權(quán)登記申請表，報鄉(xiāng)政府初審；林權(quán)屬林場（含聯(lián)戶林場）的由林場管理組織代表填寫林權(quán)登記申請表，連同入股分利聯(lián)營協(xié)議報鄉(xiāng)政府初審，初審屬實的林權(quán)登記申請表由鄉(xiāng)報特區(qū)林業(yè)局審核，進行林權(quán)登記。6月下旬，鄉(xiāng)林改辦根據(jù)省、市、特區(qū)要求，制定放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)的方案及相關(guān)辦法，組織相關(guān)人員對全鄉(xiāng)林改工作情況進行督查，作好初步驗收準備工作。六、工作要求集體林權(quán)制度改革既是對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，事關(guān)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，矛盾糾紛多工作量大，涉及面廣，形式復(fù)雜多樣。對林改工作連續(xù)兩次通報倒數(shù)第一的村，并責(zé)成該村作整改。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護管理的法律法規(guī)，嚴防因山林權(quán)屬或承包合同糾紛引發(fā)群體性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，對借改革之名制造事端、引發(fā)糾紛或亂砍濫伐的各類案件要堅決打擊，查處率要達到95％以上。（六）加強督導(dǎo)，保證質(zhì)量鄉(xiāng)成立由相關(guān)部門組成的林改質(zhì)量督導(dǎo)組，對林改全過程進行督促指導(dǎo)。（八）配合特區(qū)林業(yè)局及時做好發(fā)（換）林權(quán)證工作林權(quán)證是林地、林木權(quán)屬的法律憑證，認真做好發(fā)（換）林權(quán)證工作是完成集體林權(quán)制度改革的主要標志。鄉(xiāng)人民政府根據(jù)特區(qū)制定《六枝特區(qū)集體林權(quán)確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》、《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革檢查驗收辦法》《六枝特區(qū)集體林權(quán)制度改革重特大事件應(yīng)急處置預(yù)案》等相關(guān)文件，用于指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作。（三）改革范圍本次改革的范圍主要是集體經(jīng)營的林業(yè)用地。四、改革形式非集體林地的處理辦法（1）對于合同完善，群眾沒有異議的，依法經(jīng)村民大會或代表大會或授權(quán)的村林改領(lǐng)導(dǎo)小組確認后直接確權(quán)發(fā)證。五、改革的內(nèi)容（分配方案）（1）參與林改的林地，原則上由村評估小組作價，全村林改人口平均分配。(2)對社會情況進行調(diào)查:包括總?cè)丝?、總戶?shù)等統(tǒng)計匯總。（2）對林改的所有資料進行歸檔立卷。村集體經(jīng)營600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500畝。、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。二、基本情況（一）人口現(xiàn)狀大古坪村現(xiàn)有64戶，共計248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。堅持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確保“耕者有其山”。開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進改革。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證（五）其它。第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日2009年11月18日）。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。（五）對我組的林權(quán)糾紛山林的處理。甲方義務(wù)（發(fā)包方）：維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動；依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；執(zhí)行縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)乙方權(quán)利（承包方）：依法享有對承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。主要任務(wù)是：審核輸機，頒發(fā)證書，規(guī)范管理，建立檔案。（四）勘界確權(quán)時，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請本村（組）負責(zé)的、知情的長者參加本次勘界確權(quán)工作，對于無故不到現(xiàn)場指認界限的，按評議小組指認地界為準。（二）資源狀況全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），04年確權(quán)后保護區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。四、工作步驟本次林改共分三個階段。評議小組負責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。順利通過了自治區(qū)級驗收。根據(jù)工作需要，2011年5月初，林改辦搬到林業(yè)站辦公，為確保林改辦工作的正常開展，我鄉(xiāng)投入2萬元重新購買了電腦、復(fù)印機、打印機、掃描儀、照像機和電話機，配齊了辦公設(shè)備，為林改工作及時、有序、穩(wěn)妥推進打下基礎(chǔ)。去年共舉行宣傳培訓(xùn)會議32次，培訓(xùn)人員865人次，出版3期板報，發(fā)放到林民的一封公開信5000多份，永久標語10條，把林改宣傳工作做到家喻戶曉。為全面了解、掌握全鄉(xiāng)林業(yè)家底，了解群眾對此次林改的意愿、想法和要求，我鄉(xiāng)采取各種方式進行調(diào)查摸底，抽調(diào)的7個工作組由掛村聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別下村入戶與村組工作隊對涉及林改的7個村委會、70個自然屯的各類林地種類、面積及涉及的林農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)進行了全面調(diào)查。認真妥善處理好林改中各種矛盾糾紛和遺留問題 在這次林權(quán)制度改革中，我鄉(xiāng)專門成立了林業(yè)矛盾調(diào)處工作機構(gòu)，本著“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，雙方舉證，共同協(xié)商，互諒互讓”的原則，嚴格按照林改糾紛案件“戶與戶不出組，組與組不出村，村與村不出鄉(xiāng)”實行，負責(zé)做好林業(yè)各項矛盾調(diào)處工作，全鄉(xiāng)在此次林改中共受理林業(yè)矛盾糾紛88起，調(diào)處76起，％，調(diào)解山林權(quán)屬糾紛24起，調(diào)結(jié)20起，%?！翱春米约疑?，管好自家林”已成為林農(nóng)的自覺行動，森林火災(zāi)、盜伐濫伐林木的現(xiàn)象大大減少。通過大量工作，林業(yè)各種矛盾糾紛大量化解在鎮(zhèn)、村，對涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間及鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)難度較大的，通過做工作難以調(diào)處的，及時上報上級給予幫助解決。在村組方案的制定上，由林改工作隊牽頭，由鄉(xiāng)工作指導(dǎo)組把關(guān)，先在本村黨員、村組干部中進行醞釀，之后再擴大范圍，并向村民廣泛征求意見，待方案成熟后，按“兩個三分之二”的要求召開群眾會或村民代表大會表決通過，再報鄉(xiāng)政府審核批準方可實施。一是及時召開鄉(xiāng)林改分析會。為確保林改工作順利通過驗收，暑假期間，我鄉(xiāng)聘請了中小學(xué)7名教師到林改辦整理內(nèi)業(yè)材料。鄉(xiāng)黨委、政府深知林改工作的成敗事關(guān)重大，對此高度重視，多次召開班子專題會議，研究部署林改工作。大力宣傳《森林法》和《森林法實施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營造良好的氛圍，使全村廣大群眾認識林改、理解林改、支持林改、參與林改。組上的林改實施方案，經(jīng)本組村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報鄉(xiāng)政府審核。（五）界線及宗地界線以本次實地勘界勾繪為準。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。堅持公平、公正、公開、依法的原則，積極化解和處理林改過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。評議小組負責(zé)本組林改工作全過程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問題。四、工作步驟本次林改共分三個階段。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫清楚。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號按順序排列到10號，進行抓鬮，再按號數(shù)和人口進行測算確界到戶。第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日2009年12月19日）。甲方權(quán)利（發(fā)包方）：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。無爭議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅持“誰造誰有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準借林改之機將“三定”成果“推倒重來”，不準“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。（包含自留山面積529畝；流轉(zhuǎn)山林5畝1宗：宋建軍在下河組承包1宗）； 04年林權(quán)清理確權(quán)保護區(qū)集體林面積20137畝，三、林改的基本原則（一）堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。（2