【正文】 到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術(shù)支持和全方位服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。六 總結(jié)實施國有林權(quán)制度的改革，是對國有林區(qū)長期固守的單一國有國營管理體制的重大突破，是解決國有林業(yè)體制性矛盾的第一步，也是關(guān)鍵一步，同時為國有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性等四大矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，闖出了一條新路。只要沿著這條路堅持繼續(xù)走下去，國有林區(qū)一定會發(fā)生翻天覆地的變化，社會主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)勃勃生機。第二篇：伊春,國有林權(quán)制度改革的先行者（最終版）伊春，國有林權(quán)制度改革的先行者伊春國有林權(quán)制度改革試點工作紀實2004年4月23日，伊春被國家林業(yè)局確定為全國惟一的國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點單位。2006年1月4日，國務(wù)院119次常務(wù)會議上原則通過了伊春的林權(quán)制度改革試點方案。如果把1978年11月24日安徽鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民，以敢為天下先的膽識，按下了18個手印，搞起“大包干”，使土地的經(jīng)營權(quán)得到了落實，作為開始了中國農(nóng)村劃時代的變革的開端的話，那么2006年4月29日，敲響于小興安嶺伊春林區(qū)的國有林權(quán)改革試點的鏗鏘有力的林地拍賣槌聲，則拉開了中國國有林區(qū)林權(quán)制度改革的序幕，使伊春成為國有林區(qū)改革的一面旗臶，標志著國有林業(yè)的發(fā)展進入了一個嶄新的歷史階段。伊春國有林權(quán)制度改革被評為2006中國改革十大案例、2008第四屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，成為中國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的歷史事件,正如溫家寶總理指出的那樣，在黑龍江省伊春市開展國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點，是落實中央決策的一項重要舉措，是國有林區(qū)改革邁出的關(guān)鍵一步，對深化林業(yè)體制改革，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。一、國有林權(quán)制度改革的信念源自于沖出林區(qū)現(xiàn)實困境的歷史必然抉擇、不甘落后的創(chuàng)新精神、順應(yīng)改革發(fā)展的時代召喚，這一前無古人的重大創(chuàng)舉和實踐，既是伊春多年努力探索的結(jié)果，更是黨中央、國務(wù)院實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的英明決策的結(jié)果。有人說，伊春實施國有林權(quán)制度改革是被逼出來的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。伊春1948年開始大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，60多年來，上繳利稅、育林基金60億元，相當(dāng)于國家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價300多億元。對于資源型城市來講，貢獻越大也意味著犧牲越大。自上個世紀80 年代中后期開始，伊春逐步陷入了難以自拔的重重困境：森林蓄積量減少了55%，可采林木資源減少了98%；國有國營體制下的“獨木經(jīng)濟”走進了死胡同；社會事業(yè)欠賬嚴重，林區(qū)職工生活水平偏低，各種矛盾交織在一起，進而形成資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會性矛盾，成為資源消耗最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點國有林區(qū)。2003年6月28日，當(dāng)許兆君就任伊春市長的時候，一個不爭的嚴峻現(xiàn)實擺在面前：國有林區(qū)職工名義上是國家森林的主人，實際上卻是既沒有林地，更沒有森林?？肯蛄肿由焓殖蔀橛行┤说闹\生手段，甚至出現(xiàn)了為采樹上的松塔而將整片紅松林攔腰砍倒的悲劇，超限額采伐、亂砍盜伐屢禁不止。許兆君感嘆到：“誰見過主人一直在偷自家的東西？要消除這種非正?，F(xiàn)象，就必須讓林業(yè)職工不僅成為理論上的大山主人，而且要成為真正意義上的大山主人，解決的辦法就是突破林業(yè)產(chǎn)權(quán)的桎梏?！?在許兆君看來，伊春走到了資源危機、經(jīng)濟危困的境地，是多種矛盾長期積淀的后果，一方面固然有國家長期以木材生產(chǎn)為主的林業(yè)發(fā)展主導(dǎo)方針的影響、超負荷承擔(dān)木材生產(chǎn)任務(wù)和上繳指標以及長期過量采伐等方面的原因。但追根溯源，關(guān)鍵的還是體制性矛盾所致。由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護責(zé)任難以落實，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國有林區(qū)和國有林業(yè)投入嚴重不足，職工勞動積極性嚴重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。正如國家林業(yè)局局長賈治邦指出的那樣：“中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題。而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會對生態(tài)的需求問題，其根本原因，就是林業(yè)改革不到位，體制和機制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。” 經(jīng)過對伊春發(fā)展歷史的深刻反思、對現(xiàn)實矛盾的辨證分析和對未來前景的清晰判斷，許兆君得出一個結(jié)論：如果管不住森林資源，保護不好小興安嶺這片林子，那么伊春就失去了發(fā)展的靈魂和根基，所有的發(fā)展與改革都是海市蜃樓，空中樓閣；如果不進行改革創(chuàng)新，徹底解決林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度問題，就無法實現(xiàn)對森林資源的有效保護，就無法保證林業(yè)的持續(xù)投入，就無法理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，就無法實現(xiàn)國有林區(qū)職工的脫貧致富奔小康，國有林業(yè)發(fā)展就沒有出路。在2003年9月2日伊春市人代會上的市長就職講演中，許兆君首次旗臶鮮明地提出了“再困難也決不向林子伸手、再困難也決不以拼資源來換取暫時利益、再困難也決不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長”的根本發(fā)展原則。“誰再敢超采，一律格殺勿論”，這位被人們稱為“林包公”的市長說到做到。在創(chuàng)造性實施天保工程，落實森林資源管護經(jīng)營承包面積148萬公頃，，以前所未有的力度和高壓的態(tài)勢，依法嚴厲打擊了超限額采伐、毀林盜伐、偷拉私運等各類涉林違法犯罪。在嚴管資源的3年里，木材售價連續(xù)上漲3年，、森林蓄積量年均凈增500萬立方米，職工連漲了兩次工資?！安怀扇兆舆^不下去”、“嚴管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。通過采取這些嚴厲的舉措，有效地遏制了森林資源的過度消耗，在國有林區(qū)引起極大震動，得到國家林業(yè)局的充分肯定。與此同時，一場紅松保衛(wèi)戰(zhàn)也轟轟烈烈地拉開了，在國家允許采伐紅松，又有采伐指標，每采伐1立方米紅松比采伐其它樹種多賣四五百元錢，許兆君毅然決然發(fā)布了《市長一號令》，決定于2004年在伊春全境停止了天然紅松林采伐，與中國建設(shè)銀行合作，發(fā)行了中國第一張以“關(guān)注伊春，保護紅松”為主題的紅松龍卡，設(shè)立了紅松保護基金，成立了保護紅松聯(lián)合會，開展了認領(lǐng)紅松活動，使紅松這一世界珍稀樹種得到了有效的保護，避免了“紅松的故鄉(xiāng)”變成“紅松的故事”。2007年，森林生態(tài)保護國際論壇在伊春成功舉辦，29個國家的代表一致通過了《森林生態(tài)保護伊春宣言》，受到世界各國的廣泛關(guān)注和支持。2005年9月25日在由聯(lián)合國國際交流合作與協(xié)調(diào)委員會召開的“2005首屆全球人居環(huán)境論壇”上，伊春市被評為“城市森林生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展的范例”，并被授予“綠色伊春”稱號，市長許兆君榮獲中國惟一的“森林使者”稱號，2007年伊春被聯(lián)合國評為 “世界十佳和諧城市”榮譽稱號。嚴管森林的累累碩果，主動停伐紅松的至誠義舉，感動了林城百姓，感動了國家領(lǐng)導(dǎo)人，也感動了國際友人。但是，在許兆君看來，對于林區(qū)可持續(xù)發(fā)展來講，嚴管資源還是囿于堵的范疇，無論怎樣加壓施力都是在治標上做文章，伊春林區(qū)要想沖出“兩?！保涌彀l(fā)展，必須抓住主要矛盾，在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上搞突破。在許兆君的富于哲學(xué)思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無奈沖出現(xiàn)實困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強烈激勵，更有國家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。其實，國家對實施國有林權(quán)制度改革動議已久，經(jīng)歷了長期反復(fù)探索的過程，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對加快推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。順應(yīng)全國林業(yè)發(fā)展的新形勢，伊春市委、市政府全力以赴地進行了林權(quán)制度改革的積極爭取和運作。2003年11月24日，當(dāng)時的市長許兆君專門給回良玉副總理呈報了一封關(guān)于爭取在伊春實施國有林權(quán)制度改革試點的信，回良玉批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局，要求認真貫徹十六屆三中全會和全國林業(yè)工作會議精神，抓緊國有林權(quán)制度改革試點。從那時開始，許兆君帶領(lǐng)有關(guān)人員先后多次跑省進京，鍥而不舍匯報情況、爭取支持。伊春國有林權(quán)制度改革試點的爭取和啟動工作，始終得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視與支持，國務(wù)院副總理回良玉兩次專門聽取伊春市關(guān)于林權(quán)制度改革工作的匯報，先后作出四次重要批示，他對伊春敢為人先，大膽探索林業(yè)深層次改革的舉措非常贊賞和支持。國家林業(yè)局局長賈治邦、副局長雷加富和時任黑龍江省委書記錢運錄、省長張左己、副省長劉學(xué)良等領(lǐng)導(dǎo)先后到伊春調(diào)研指導(dǎo)，對伊春在試點啟動前精心細致的準備工作給予了充分肯定。全國人大原副委員長許嘉璐等領(lǐng)導(dǎo)人到伊春進行視察和調(diào)研，對伊春實施國有林權(quán)制度改革給予了高度關(guān)注。黑龍江省委、省政府和國家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開四次局省聯(lián)席會議，研究伊春實施國有林權(quán)制度改革問題。所有這些都為伊春國有林權(quán)制度改革試點的啟動和實施指明了方向，增添了動力，提供了堅實的政治和組織保證。二、伊春實施國有林權(quán)制度改革以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以有效保護和培育森林資源、增加職工收入為宗旨，一開先河地實現(xiàn)了森林資源經(jīng)營管理體制機制的創(chuàng)新，不僅推進伊春的發(fā)展進入一個重要的歷史拐點，而且對整個國有林區(qū)的改革都有導(dǎo)向作用，必將為全國國有林區(qū)的發(fā)展探索出一條新路。在保證林地用途和重點國有林區(qū)國有森林資源主體地位不變的前提下，按照“遠封近分”的原則，對淺山區(qū)林農(nóng)交錯、相對分散、零星分布、易于分戶經(jīng)營的部分國有商品林，根據(jù)一溝一系一坡的自然界線并結(jié)合森林經(jīng)營區(qū)劃，按每戶5－10公頃的規(guī)模，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營，承包經(jīng)營期限為50年。對大面積集中連片的公益林和遠山區(qū)的商品林，仍由伊春林業(yè)管理局依法進行管理，截止2006年末，8萬公頃試點林地承包任務(wù)已全部完成。為了確保國有林權(quán)制度改革不偏離方向，始終保持高度的政治責(zé)任感，注重以“五個原則”為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理好“五個關(guān)系”。堅持穩(wěn)定壓倒一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持穩(wěn)定的前提下進行改革，以改革促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。通過出臺各種政策，使改革試點得到了廣大林業(yè)職工的充分認可、支持和擁護，避免了改革試點過程出現(xiàn)波動、反復(fù)和震蕩的問題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進行，取得了“于無聲處響驚雷”的效果。堅持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。一方面，在試點的起步階段就注重引導(dǎo)和教育承包職工樹立科學(xué)經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的理念，立足長遠追求自身經(jīng)濟利益最大化，使得個人的經(jīng)濟追求與國家的生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來。另一方面，對承包經(jīng)營職工的經(jīng)營目標和行為進行規(guī)范，使其在保護森林資源的前提下，進行科學(xué)合理的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保了承包職工致富、森林質(zhì)量提高和國家生態(tài)安全。堅持改革收益資金不流失、國有森林資產(chǎn)保值增值的原則，正確處理改革惠及承包職工利益與不損害國家利益之間的關(guān)系。對每一宗承包林地，均進行客觀、準確、科學(xué)地評估，實行有償承包流轉(zhuǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定收取的林地承包和林木流轉(zhuǎn)費用，及時足額上繳財政，設(shè)立專戶進行存儲，按照國家規(guī)定管理使用。堅持公開、公平、公正的原則，正確處理好科學(xué)決策與體現(xiàn)民主的關(guān)系。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，自覺接受群眾監(jiān)督。對試點林場（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動不留死角，不漏一家一戶。在森林資源調(diào)查設(shè)計和資產(chǎn)評估方面，實行“盲區(qū)原則”、“非對號入座原則”。紀檢、監(jiān)察部門對改革的全過程跟蹤監(jiān)控，強化監(jiān)督和制約機制，有效預(yù)防和避免了暗箱操作、營私舞弊、與民爭