【正文】 每戶年均增收3500元以上，加快了國(guó)有林區(qū)奔小康的步伐。承包職工的精神面貌也發(fā)生了明顯的變化，積極、主動(dòng)和創(chuàng)造性地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的增多了，出工不出力、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”現(xiàn)象沒有了；專心致志發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)的多了，聚眾賭博、打架斗毆、無所事事的現(xiàn)象沒有了。四、在兼具生態(tài)地位戰(zhàn)略性、林業(yè)戰(zhàn)線代表性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)典型性于一身的伊春國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，不僅真正明晰和落實(shí)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體，突破了體制和機(jī)制性障礙，更重要的是為國(guó)有林區(qū)的未來展現(xiàn)出一幅美好的前景：通過“遠(yuǎn)封近分”的模式安排，必將促進(jìn)森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的耦合，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家得生態(tài)、企業(yè)得發(fā)展、職工得收益、社會(huì)得穩(wěn)定的目標(biāo)。加快組建各類經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立股份林場(chǎng)、合作林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作社等新型經(jīng)濟(jì)合作組織，提高承包經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；⒓s化水平。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步釋放改革的綜合效應(yīng)。伊春市委、市政府提出，在已經(jīng)完成試點(diǎn)8萬公頃的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院先期批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)的原則、方式、期限，擬分三個(gè)階段擴(kuò)大面積：第一階段到2008年底，完成38萬公頃。一方面，按照現(xiàn)在林地流轉(zhuǎn)和承包費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大到80萬公頃林地，承包經(jīng)營(yíng)50年后，同時(shí)按照現(xiàn)有的造林成本，還可節(jié)約育林基金投入4億元。在“近分”方面，全面提升和強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)的“自組織化”的程度和功能，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第三篇：林權(quán)改革林權(quán)改革什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？林權(quán)指森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)，是森林資源財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的具體體現(xiàn)。因此解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。林改增強(qiáng)了林業(yè)吸引力，增強(qiáng)了林農(nóng)的致富信心；三是促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。從而促進(jìn)林業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的，待權(quán)屬明晰后再發(fā)給林權(quán)證。集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，在改革中我們主要遵循以下五項(xiàng)原則。處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，逐步推開。查閱過程中不得轉(zhuǎn)借、折疊、剪貼、抽取、拆散檔案，嚴(yán)禁在檔案上勾畫、涂改或以其它方式損壞檔案原貌。愛崗敬業(yè)，忠于職守，遵紀(jì)守法，團(tuán)結(jié)協(xié)作，模范遵守公民道德規(guī)范。對(duì)于政策不明，一時(shí)無法答復(fù)的，要對(duì)來訪者做好解釋，勸其回去，待請(qǐng)示研究后答復(fù)，并及時(shí)上報(bào)。二、作價(jià)評(píng)估小組工作職責(zé)：負(fù)責(zé)本村所有林地、林木價(jià)格評(píng)估工作。目前仍由村、組集體管理的林地約占全部的1/3左右。目前，鎮(zhèn)政府已安排了啟動(dòng)資金2萬元，交鎮(zhèn)林改辦購(gòu)置了專用電腦、復(fù)印機(jī)等必須的硬件設(shè)施。下一步將根據(jù)各村進(jìn)度和需要情況，到村、到現(xiàn)場(chǎng)開展林改具體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和區(qū)劃勘界。林業(yè)部門已將相關(guān)表格發(fā)放到各村，各村、組正在開展集體經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)情況摸底、農(nóng)戶家庭基本情況登記、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)山場(chǎng)基本情況摸底登記，并積極同外出務(wù)工人員聯(lián)系回鄉(xiāng)參加林改。為進(jìn)一步推動(dòng)林改工作，今天即20日早上鎮(zhèn)政府召開了各駐村督導(dǎo)組成員會(huì)議，要求各督導(dǎo)組要住到村，督促進(jìn)度、保證保證質(zhì)量。***村村委會(huì)二〇一一年六月十二日第五篇：林權(quán)改革匯報(bào)材料龍泉鎮(zhèn)林改匯報(bào)材料龍泉鎮(zhèn)位于東至縣最南端。負(fù)責(zé)全村林改工作的宣傳培訓(xùn)工作。對(duì)來訪者反映情況應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予答復(fù)或做出處理，力爭(zhēng)一步到位。要以嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，按時(shí)完成上級(jí)安排的各項(xiàng)工作任務(wù)。歸檔的資料齊全、完整，案卷分類清楚、系統(tǒng)。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，自主選擇改革的形式和方法，不搞一刀切。妥善解決林業(yè)管理機(jī)構(gòu)人員編制，工資和工作經(jīng)費(fèi)必須納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，以保證其正常履行職能，公正執(zhí)法。實(shí)行林木采伐分類管理，嚴(yán)格控制生態(tài)公益林采伐，逐步放活商品林采伐管理政策，有效保護(hù)公益林，促進(jìn)商品林快速發(fā)展。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。特別是農(nóng)戶以自家山林為資本和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，可吸納了大量資金發(fā)展林業(yè)。林改在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為什么要開展集體林權(quán)制度改革？林權(quán)制度改革有哪些重要意義？：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。深化改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源，制度創(chuàng)新是激發(fā)經(jīng)濟(jì)利益主體積極性和創(chuàng)造性的根本法寶，伊春國(guó)有林權(quán)制度改革的實(shí)踐和取得的成效充分地印證了這一點(diǎn)。第三，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將著重把握以下三個(gè)基本點(diǎn)：在“遠(yuǎn)封”方面，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家管理的職能，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用?？傊?，通過“遠(yuǎn)封近分”，不僅有利于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉(cāng)”的安全，維護(hù)黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)環(huán)境，乃至保障全國(guó)的生態(tài)安全都將發(fā)揮極其重要的作用。擴(kuò)大林權(quán)制度改革試點(diǎn)對(duì)于國(guó)有林區(qū)具有先導(dǎo)性，通過擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)，把伊春的問題解決好了，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的弊端和問題也就不難解決，可以起到很好的示范帶動(dòng)作用。建立保障林權(quán)制度改革的長(zhǎng)效機(jī)制，在國(guó)家林業(yè)局及相關(guān)部門的支持下，盡快解決林權(quán)憑證發(fā)放、林木保險(xiǎn)、林地經(jīng)營(yíng)貸款、林木采伐管理等制約改革試點(diǎn)深入推進(jìn)的關(guān)鍵性問題；加快森林資產(chǎn)評(píng)估中心、科技服務(wù)中心、法律服務(wù)中心等社會(huì)組織的建設(shè)，不斷完善社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)體系，全方位為承包職工提供服務(wù)，逐步完善社會(huì)保障體系，著力解決承包職工老有所養(yǎng)、老有所保等社會(huì)性問題。同時(shí)要大力發(fā)展林外經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和扶持承包職工參與發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展的眼光向局外、市外和省外拓展，努力拓展新的增收致富的空間。正像2007年2月16日回良玉副總理指出的那樣，伊春國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)取得了階段性的成效。實(shí)現(xiàn)了一人承包、全家就業(yè)。林改后，一方面，國(guó)有企業(yè)節(jié)約了大量的育林和管護(hù)成本，同時(shí)通過流轉(zhuǎn)獲得可觀的改革收益，既為企業(yè)發(fā)展減輕了壓力，又增加了再發(fā)展的資金積累。截至目前，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局所有承包經(jīng)營(yíng)林地均未發(fā)生一起林政案件和森林火情火警。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。堅(jiān)持把興林富民的宗旨落到實(shí)處，著力搞好林改后的各項(xiàng)配套服務(wù)，全力做到“三個(gè)強(qiáng)化”，促進(jìn)了承包林地的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)可以大大提高生產(chǎn)力，特別是在森林資源管護(hù)方面體現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢(shì)，降低了管護(hù)成本，全市聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)的共有474戶。引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)職工以親情、友情、資金、勞力等為紐帶，成立聯(lián)防合作組織，保證了承包經(jīng)營(yíng)職工權(quán)益不受侵害。全面開展林地調(diào)查和區(qū)劃工作，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局森林資源調(diào)查成果的小班合格率均達(dá)到了95%以上。做到改革政策、程序、內(nèi)容、方法、結(jié)果五公開，自覺接受群眾監(jiān)督。通過出臺(tái)各種政策，使改革試點(diǎn)得到了廣大林業(yè)職工的充分認(rèn)可、支持和擁護(hù)，避免了改革試點(diǎn)過程出現(xiàn)波動(dòng)、反復(fù)和震蕩的問題，確保了改革始終在平穩(wěn)有序中進(jìn)行，取得了“于無聲處響驚雷”的效果。黑龍江省委、省政府和國(guó)家林業(yè)局始終給予了正確領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)，先后召開四次局省聯(lián)席會(huì)議，研究伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革問題。在許兆君的富于哲學(xué)思辯的戰(zhàn)略思想里，既有被逼無奈沖出現(xiàn)實(shí)困境的艱難執(zhí)著的探索，也有打破僵化體制敢于第一個(gè)吃螃蟹的創(chuàng)新精神的強(qiáng)烈激勵(lì)，更有國(guó)家林業(yè)政策和法律法規(guī)的有力支撐與保障。在嚴(yán)管資源的3年里，木材售價(jià)連續(xù)上漲3年，、森林蓄積量年均凈增500萬立方米，職工連漲了兩次工資。但追根溯源，關(guān)鍵的還是體制性矛盾所致。有人說，伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革是被逼出來的，這也印證了窮則思變的發(fā)展規(guī)律。森林經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)林業(yè)局與經(jīng)營(yíng)戶之間的關(guān)系，為經(jīng)營(yíng)戶有償提供從編制經(jīng)營(yíng)方案到生產(chǎn)管理等諸多方面的技術(shù)支持和全方位服務(wù)，幫助其提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。例如，以色列實(shí)行國(guó)家收購(gòu)制，將沙地承包給個(gè)人，治理好后經(jīng)評(píng)估由國(guó)家收購(gòu)。所以要有計(jì)劃、有步驟地開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善森林保險(xiǎn)保障體系。據(jù)初步綜合測(cè)算，按現(xiàn)行的木材市場(chǎng)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)8萬公頃現(xiàn)有林，30年后約可收益72億元；如果發(fā)展60萬公頃民有林，30年后約可收益540億元，并且國(guó)家和企業(yè)可節(jié)約育林投入10億元（現(xiàn)行營(yíng)造林成本1650元/公頃）。在商品林分戶承包經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中，%（其中工人占47%，干部占53%；山上職工占56%，山下職工占44%），%?？梢哉f，奔小康的希望渺茫！ 調(diào)動(dòng)了群眾造林營(yíng)林的積極性國(guó)家決定開展這次改革的一個(gè)主要?jiǎng)右?，就是?duì)國(guó)有林業(yè)職工實(shí)行適當(dāng)方式的補(bǔ)償和回饋。所以，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致過去的時(shí)間盜木現(xiàn)象嚴(yán)重，為改變這一局面，必須改變政策。通過林權(quán)改革，第一步，把林子分給職工個(gè)人；第二步，引進(jìn)企業(yè)投資者、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，建立股份制林場(chǎng)、家庭林場(chǎng)、林業(yè)生產(chǎn)合作社，走林板一體化、林紙一體化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展之路。1963年，鄧小平到伊春調(diào)研時(shí)說：伊春是“世界林都”。伊春林區(qū)以林權(quán)制度改革為突破口，在雙豐、鐵力、桃山、翠巒、烏馬河等5個(gè)林業(yè)局進(jìn)行試點(diǎn)。然而，根本性的問題還沒有得到解決。但是，還有7％的職工怎么動(dòng)員也不買，不要錢送給我也不要，“綠色股票”白送都不要。因?yàn)?，這些錢在伊春沒有投入渠道。制定出臺(tái)了一次性付清承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)價(jià)格下浮，通過拖欠工資及費(fèi)用抵頂、分期付款、林業(yè)局先行借款、收益后再付款，以及為暫不參加承包經(jīng)營(yíng)的林業(yè)職工預(yù)留林地等優(yōu)惠政策，千方百計(jì)保證所有有意愿的職工都能參與進(jìn)來，拿到“原始股”，成為實(shí)實(shí)在在的林權(quán)歸屬者，成為真正意義上的“大山主人”。在不改變林地國(guó)有性質(zhì)和用途的前提下對(duì)淺山區(qū)林農(nóng)交錯(cuò)、相對(duì)分散、零星分布的易于分戶承包經(jīng)營(yíng)的部分國(guó)有商品林，由林業(yè)職工家庭承包經(jīng)營(yíng),把林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木的所有權(quán)和處置權(quán)交給職工，50年不變。 社會(huì)效益穩(wěn)定持久大力發(fā)展民有林，隨著民間資本的大量進(jìn)入，必然帶來營(yíng)林產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和就業(yè)崗位的大量增加。二是要拓展森林的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于得到治理的林地，再根據(jù)國(guó)家財(cái)力情況和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，逐步實(shí)施國(guó)家收購(gòu)。第二篇：伊春,國(guó)有林權(quán)制度改革的先行者（最終版）伊春，國(guó)有林權(quán)制度改革的先行者伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作紀(jì)實(shí)2004年4月23日，伊春被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)惟一的國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)單位。自上個(gè)世紀(jì)80 年代中后期開始，伊春逐步陷入了難以自拔的重重困境：森林蓄積量減少了55%，可采林木資源減少了98%；國(guó)有國(guó)營(yíng)體制下的“獨(dú)木經(jīng)濟(jì)”走進(jìn)了死胡同；社會(huì)事業(yè)欠賬嚴(yán)重，林區(qū)職工生活水平偏低，各種矛盾交織在一起，進(jìn)而形成資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性矛盾，成為資源消耗最多、歷史包袱最重、貧困程度最深的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。而林業(yè)用43億畝林地，卻沒有解決13億人的用材問題，更沒有解決社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求問題，其根本原因，就是林業(yè)改革不到位，體制和機(jī)制不順，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。與此同時(shí)，一場(chǎng)紅松保衛(wèi)戰(zhàn)也轟轟烈烈地拉開了，在國(guó)家允許采伐紅松，又有采伐指標(biāo)，每采伐1立方米紅松比采伐其它樹種多賣四五百元錢，許兆君毅然決然發(fā)布了《市長(zhǎng)一號(hào)令》，決定于2004年在伊春全境停止了天然紅松林采伐，與中國(guó)建設(shè)銀行合作，發(fā)行了中國(guó)第一張以“關(guān)注伊春，保護(hù)紅松”為主題的紅松龍卡，設(shè)立了紅松保護(hù)基金，成立了保護(hù)紅松聯(lián)合會(huì)，開展了認(rèn)領(lǐng)紅松活動(dòng)，使紅松這一世界珍稀樹種得到了有效的保護(hù)，避免了“紅松的故鄉(xiāng)”變成“紅松的故事”。2003年11月24日，當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)許兆君專門給回