地方集體林權(quán)制度改革策略-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 果，保護(hù)林農(nóng)權(quán)益，維護(hù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土生態(tài)安全，2007年10月，福建出臺(tái)了《XX省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見》，在全國(guó)率先開展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林木林地和景觀資源。截至2008年底，福建已基本完成生態(tài)公益林改革。加快林權(quán)勘界發(fā)證進(jìn)度，將林權(quán)證全部發(fā)放到林農(nóng)手中，保證質(zhì)量，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)定界，做到山證相符，同時(shí)加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)林權(quán)登記、變更、注銷和檔案的動(dòng)態(tài)管理。健全林業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)執(zhí)法管理，推行電子政務(wù)，加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)上行政審批平臺(tái)建設(shè)。 2福建集體林權(quán)制度改革成效 要客觀評(píng)估林改成效，準(zhǔn)確把握林改的效率與公平問(wèn)題是關(guān)鍵所在。是否有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定［2］。這些政策明顯促進(jìn)了林業(yè)規(guī)模效益的提高，“出現(xiàn)了家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、股份制等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，促進(jìn)林業(yè)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向林業(yè)大戶合理流動(dòng)，不斷提高森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)水平和規(guī)模效益”［2］。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步推進(jìn)，福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快集聚，初步形成了海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材貿(mào)易加工示范區(qū)、閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)、中國(guó)（建甌）筍竹城等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。林改使農(nóng)民成了集體山林真正的主人，林農(nóng)增加了林業(yè)投入，加強(qiáng)了科學(xué)管理，林地單位面積產(chǎn)出效益明顯提高。林改不僅促進(jìn)了鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展和村容村貌改善，而且還促進(jìn)了農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。林改促進(jìn)了農(nóng)村民主管理，鄉(xiāng)村干部尊重群眾意愿處理村務(wù)、依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，群眾依法維權(quán)意識(shí)也明顯增強(qiáng)，大都能主動(dòng)參與村集體重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)督。（2）堅(jiān)持依法辦事。（4）堅(jiān)持分類指導(dǎo)。（6）堅(jiān)持依靠群眾。政策性減稅讓利導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效提升。林業(yè)投融資難題有待解決。其中，特別突出的矛盾是：林改后林業(yè)資源過(guò)于集中，一些地方林農(nóng)的群體性抗?fàn)幨录萦?，手段越?lái)越激進(jìn)等［4］。林產(chǎn)品市場(chǎng)低迷造成“山場(chǎng)不值錢”。另一方面，與林改實(shí)施過(guò)程中的政策排斥、資本排斥以及信息排斥等因素相關(guān)。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)商品林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益的最大化，形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)作模式、完善的市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)服務(wù)體系，面對(duì)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，福建應(yīng)在林改過(guò)程中力求創(chuàng)新，積極探索一系列綜合配套改革，放寬森林采伐限額，完善指標(biāo)分配機(jī)制。健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系。 總之，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大變革，事關(guān)全局且影響深遠(yuǎn)。堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有
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