【正文】 則第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國土房管局制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。本辦法施行前已由區(qū)、縣國土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。第三條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。第五條 拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法、對(duì)等的原則，及時(shí)、充分保護(hù)被拆遷人的合法利益?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。第八條 房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。第十一條 市、縣人民政府房屋管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)及第十條所列文件向社會(huì)和被拆遷人予以公示，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公告。第十三條 被拆遷人對(duì)房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。第十六條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門備案。第十八條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；（二）改變房屋和土地用途；（三）租賃房屋。第十九條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，就被償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補(bǔ)償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強(qiáng)制執(zhí)行。第二十三條 當(dāng)事人對(duì)房屋拆遷管理部門的裁決不服，可以自裁決書送達(dá)之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。第二十五條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。第二十七條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)建立、健全拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。第二十九條 拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第三十一條 房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公開、透明，由拆遷人與被拆遷人或其代表協(xié)商確定，協(xié)商不成，由雙方各推薦兩個(gè)以上的機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)胤课莶疬w部門的主持下協(xié)商或者以投票、抽簽方式隨機(jī)確定。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其解釋拆遷估價(jià)的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價(jià)結(jié)果產(chǎn)生的過程。第三十五條 實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本法第三十條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)。被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第四十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起增加臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當(dāng)自愈期之日起付給臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。第四十五條 房屋拆遷行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)的原則，同等維護(hù)各方拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請(qǐng)：（1）申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；（2）拆遷當(dāng)事人達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再?zèng)Q申請(qǐng)裁決的；（3）房屋已經(jīng)滅失的；（4）房屋拆遷管理部門認(rèn)為不予受理的其他情形。第五十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書副本及答辯通知書，并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利；（2）審核相關(guān)資料、程序的合法性；（3）組織當(dāng)事人調(diào)解。（4）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。第五十二條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可轉(zhuǎn)影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。第五十四條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告當(dāng)事人：（1）受理裁決申請(qǐng)后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；（2）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是裁決當(dāng)事人的；（3）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；（4）申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。（5）告知當(dāng)事人行政復(fù)議，行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限起訴期限。第五十七條 當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。房屋拆遷管理部門經(jīng)過聽證再次確認(rèn)行政裁決確無違規(guī)之處，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，未經(jīng)對(duì)生效行政裁決進(jìn)行聽證，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。第六十三條 市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)后，在30日內(nèi)作出是否強(qiáng)制拆遷的決定。第五章 法律責(zé)任第六十六條 違反本法規(guī)定，未取得房屋拆遷證可證，擅自實(shí)施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元以上100元以下的罰款。第七十條 縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其它批準(zhǔn)文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的，或者對(duì)違法行為不予查處的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第七十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實(shí)施房屋拆遷，需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，參照本法執(zhí)行。第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本法。本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門（以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，編制房屋拆遷中長(zhǎng)期規(guī)劃和規(guī)劃，由省級(jí)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門審批下達(dá)后，由市、縣人民政府報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)人民政府備案。（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第十五條 所有的拆遷項(xiàng)目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標(biāo)或委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年，拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過1年。第二十一條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。第二十四條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。縣級(jí)以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用監(jiān)督。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。房屋拆遷評(píng)估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，不包含拆遷人應(yīng)當(dāng)另行支付的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。第三十二條 拆遷人或被拆遷人對(duì)估價(jià)報(bào)告有疑問的，可以向估價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢。估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)鑒定結(jié)果調(diào)整房屋拆遷評(píng)估價(jià)格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評(píng)估價(jià)格對(duì)被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償。第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。第四十條 拆遷沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔(dān)保的法律執(zhí)行。第四十二條 拆遷人不得擅自延長(zhǎng)過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當(dāng)按時(shí)騰退周轉(zhuǎn)房。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。第四十八條 未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)達(dá)到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。受理時(shí)間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。中止時(shí)間不計(jì)入裁決時(shí)限。（1）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；（2）爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；（3）裁決的依據(jù)、理由；（4）根據(jù)行政裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償金額安置用房面積和安置地點(diǎn)，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。第五十六條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達(dá)，留置送達(dá)，委托送達(dá)或郵寄送達(dá)等方式送達(dá)。第五十九條 房屋拆遷管理部門對(duì)生效行政裁決申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽證。第六十二條 依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。第六十五條 上述程序中未盡事項(xiàng)，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十九條 接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費(fèi)25%以上50%以下的罰款。第七十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。征收條例出臺(tái)，速度超出我預(yù)期。對(duì)于補(bǔ)償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。對(duì)于聽證會(huì)的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會(huì)提過建議，當(dāng)時(shí)建議30戶不同意就可以開聽證會(huì)，但這也很難實(shí)現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會(huì)?！苯庾x：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強(qiáng)執(zhí)搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿?，相比二次征求意見稿覆蓋范圍更大?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。征求意見稿的規(guī)定會(huì)面臨如果每個(gè)人都去找評(píng)估機(jī)構(gòu)的問題，這會(huì)造成評(píng)估周期拉長(zhǎng)，對(duì)征收不利，也有可能造成評(píng)估結(jié)論的差異越來越大的問題。解讀：沈巋表示，國家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個(gè)人利益而不是公共利益。2007年8月，全國人大常委會(huì)修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國人大常委會(huì)提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動(dòng)了拆遷變法的進(jìn)程。新舊區(qū)別：一、合法面積的認(rèn)定在20號(hào)文件中，對(duì)被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認(rèn)定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。（一）被拆遷人具有村民建房資格；（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；（三）被拆遷房屋具有完備的生活設(shè)施，且被拆遷人一直居住。三、提前騰地獎(jiǎng)在20號(hào)文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的給予征收房?jī)r(jià)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。四、生產(chǎn)、生活設(shè)施補(bǔ)償在20號(hào)文件中，對(duì)生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行登記、丈量按照20號(hào)文件設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。（三）有下列4點(diǎn)情形之一的可以作為住房安置人員:，后取得藍(lán)印戶口或繳納城市增容費(fèi)取得非農(nóng)村戶口，但仍實(shí)際居住、生活在原地（原籍）的人員?？?理 朱镕基二00一年六月十三日第一章 總 則第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，制定本條例。被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(以下簡(jiǎn)稱房屋拆遷管理部門)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。第七條 申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?？h級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)償安置方案，報(bào)房屋拆遷管理部門審核同意后實(shí)施拆遷。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因拆遷人的責(zé)任延長(zhǎng)過渡期限的，對(duì)自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當(dāng)自