【正文】 則第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補助費、提前搬家獎勵費和停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費的具體標準，由市國土房管局制定，報市人民政府批準后公布實施。本辦法施行前已由區(qū)、縣國土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。第三條 城市房屋拆遷必須符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃以及歷史文化名城和街區(qū)保護規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。第五條 拆遷管理、拆遷補償、拆遷安置，應(yīng)當遵循公平、公正、合法、對等的原則，及時、充分保護被拆遷人的合法利益?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進行。第八條 房屋拆遷管理部門不得開辦、經(jīng)營房屋拆遷企業(yè)，已經(jīng)開辦的，必須與之脫鉤。第十一條 市、縣人民政府房屋管理部門應(yīng)當自收到申請之日起15日內(nèi)，對申請事項及第十條所列文件向社會和被拆遷人予以公示，并在當?shù)孛襟w予以公告。第十三條 被拆遷人對房屋拆遷管理部門違法頒發(fā)房屋拆遷許可證、發(fā)布房屋拆遷公告的行為，可以向人民法院提起行政訴訟。第十六條 拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。第十八條 拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進行下列活動：（一）新建、擴建、改建房屋；（二）改變房屋和土地用途；（三）租賃房屋。第十九條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本法的規(guī)定，就被償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。訴訟期間，被拆遷房屋未經(jīng)證據(jù)保全，拆遷補償資金沒有到位的，房屋拆遷不得強制執(zhí)行。第二十三條 當事人對房屋拆遷管理部門的裁決不服，可以自裁決書送達之日起30天內(nèi)向人民法院起訴。第二十五條 尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償安置協(xié)議中的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。第二十七條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。第二十九條 拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第三十一條 房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)的選擇應(yīng)當公開、透明，由拆遷人與被拆遷人或其代表協(xié)商確定，協(xié)商不成，由雙方各推薦兩個以上的機構(gòu)在當?shù)胤课莶疬w部門的主持下協(xié)商或者以投票、抽簽方式隨機確定。估價機構(gòu)應(yīng)當向其解釋拆遷估價的依據(jù)、原則、程序、方法、參數(shù)選取和估價結(jié)果產(chǎn)生的過程。第三十五條 實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本法第三十條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。第四十一條 拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自愈期之日起增加臨時安置補助費，對周轉(zhuǎn)房的使用人，應(yīng)當自愈期之日起付給臨時安置補助費。第四十五條 房屋拆遷行政裁決應(yīng)當以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則，同等維護各方拆遷當事人的合法權(quán)益。第四十九條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：（1）申請人或被申請人不是拆遷當事人的；（2）拆遷當事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再決申請裁決的；（3）房屋已經(jīng)滅失的；（4）房屋拆遷管理部門認為不予受理的其他情形。第五十一條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當按照下列程序進行：（1）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；（2）審核相關(guān)資料、程序的合法性；（3）組織當事人調(diào)解。（4）核實補償安置標準。第五十二條 行政裁決工作人員與當事人有利害關(guān)系或者有其它關(guān)系可轉(zhuǎn)影響公正裁決的，應(yīng)當回避。第五十四條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告當事人：（1）受理裁決申請后，當事人自行達成協(xié)議的；（2）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當事人的；（3）作為自然人的申請人死亡，30天之內(nèi)沒有找到近親屬或者近親屬表示放棄參加裁決的；（4）申請人撤回裁決申請的。（5）告知當事人行政復(fù)議，行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限起訴期限。第五十七條 當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。房屋拆遷管理部門經(jīng)過聽證再次確認行政裁決確無違規(guī)之處，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請，未經(jīng)對生效行政裁決進行聽證，不得實施行政強制拆遷。第六十三條 市、縣人民政府在收到房屋拆遷管理部門提交的強制拆遷申請后，在30日內(nèi)作出是否強制拆遷的決定。第五章 法律責任第六十六條 違反本法規(guī)定，未取得房屋拆遷證可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米50元以上100元以下的罰款。第七十條 縣級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門違反本法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其它批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則第七十四條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，需要對被拆遷人補償、安置的，參照本法執(zhí)行。第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本法。本法稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人?？h級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。市、縣人民政府要從本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，編制房屋拆遷中長期規(guī)劃和規(guī)劃，由省級建設(shè)行政主管部門會同發(fā)展改革部門審批下達后，由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。（一）建設(shè)項目批準文件（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（三）國有土地使用權(quán)批準文件（四）拆遷計劃和拆遷方案（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第十五條 所有的拆遷項目拆遷人可以自行拆遷，也可以通過招投標或委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門及其下屬單位不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。暫停期限最長不得超過1年，拆遷人需要延長暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過1年。第二十一條 拆遷補償安置協(xié)議訂立后，因協(xié)議履行問題任何一方可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。第二十四條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?？h級以上的地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金的使用監(jiān)督。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。房屋拆遷評估價格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價格，不包含拆遷人應(yīng)當另行支付的搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補償費，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補償金額。第三十二條 拆遷人或被拆遷人對估價報告有疑問的，可以向估價機構(gòu)咨詢。估價機構(gòu)應(yīng)當按照技術(shù)鑒定結(jié)果調(diào)整房屋拆遷評估價格，拆遷人按照調(diào)整后的房屋拆遷評估價格對被拆遷人進行補償。第三十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃的或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。第四十條 拆遷沒有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。第四十二條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，周轉(zhuǎn)房的使用人應(yīng)當按時騰退周轉(zhuǎn)房。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責。第四十八條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)達到30戶以上或暫被拆遷戶30%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。拆遷當事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當予以確認，書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。中止時間不計入裁決時限。（1）申請人與被申請人的基本情況；（2）爭議的主要事實和理由；（3）裁決的依據(jù)、理由；（4）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式，補償金額安置用房面積和安置地點，搬遷期限，搬遷過渡方式和過渡期限等。第五十六條 裁決書應(yīng)當通過直接送達，留置送達，委托送達或郵寄送達等方式送達。第五十九條 房屋拆遷管理部門對生效行政裁決申請行政強制拆遷前，應(yīng)當邀請有關(guān)管理部門，拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償、安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。第六十二條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。第六十五條 上述程序中未盡事項，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六十九條 接受委托的拆遷單位違反本法規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。第七十三條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。征收條例出臺，速度超出我預(yù)期。對于補償方案的通過亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補償方案在報縣級以上地方政府批準前，還應(yīng)當征得三分之二以上被征收人的同意。對于聽證會的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開聽證會提過建議，當時建議30戶不同意就可以開聽證會，但這也很難實現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶，那就意味著要開聽證會?！苯庾x：沈巋解釋，目前的規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強執(zhí)搬遷，其前提都是必須補償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖姼甯采w范圍更大?！钡诙握髑笠庖姼鍎t刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人選定。征求意見稿的規(guī)定會面臨如果每個人都去找評估機構(gòu)的問題，這會造成評估周期拉長，對征收不利，也有可能造成評估結(jié)論的差異越來越大的問題。解讀：沈巋表示，國家機關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說他是個人利益而不是公共利益。2007年8月，全國人大常委會修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國家可以征收國有土地上單位和個人的房屋，并依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當保障被征收人的居住條件。北京大學五位學者向全國人大常委會提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動了拆遷變法的進程。新舊區(qū)別：一、合法面積的認定在20號文件中，對被拆遷房屋具有土地證，房屋產(chǎn)權(quán)證或其他合法有效證件的被拆遷房屋面積給予認定，其余的無證面積屬于無證違章建筑面積。（一）被拆遷人具有村民建房資格；（二）因政府規(guī)劃控制停辦建房審批手續(xù)；（三）被拆遷房屋具有完備的生活設(shè)施，且被拆遷人一直居住。三、提前騰地獎在20號文件中，被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)搬家騰地的給予征收房價的10%給予獎勵。四、生產(chǎn)、生活設(shè)施補償在20號文件中，對生產(chǎn)生活設(shè)施進行登記、丈量按照20號文件設(shè)施補償標準進行補償。（三）有下列4點情形之一的可以作為住房安置人員:，后取得藍印戶口或繳納城市增容費取得非農(nóng)村戶口，但仍實際居住、生活在原地（原籍）的人員?？?理 朱镕基二00一年六月十三日第一章 總 則第一條 為了加強對城市房屋拆遷的管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目順利進行，制定本條例。被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷?？h級以上地方人民政府負責管理房屋拆遷工作的部門(以下簡稱房屋拆遷管理部門)對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。第七條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地的市、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設(shè)項目批準文件。(五)辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。房屋拆遷管理部門和拆遷人應(yīng)當及時向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。第十條 拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。第十三條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本條例的規(guī)定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內(nèi)向人民法院起訴。第十八條 拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及外國駐華使(領(lǐng))館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理?？h級以上地方人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當加強對拆遷補償安置資金使用的監(jiān)督。拆除未超過批準期限的臨時建筑，應(yīng)當給予適當補償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第二十七條 拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。第二十九條 拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷。在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當支付臨時安置補助費。因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應(yīng)當自