【正文】 考評(píng)表設(shè)計(jì)時(shí)再細(xì)分為多項(xiàng)要素，如思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、社會(huì)公德、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)水平、政策理論水平、開(kāi)創(chuàng)能力、表達(dá)能力、分析能力、組織實(shí)施能力、出勤率、工作效率、工作態(tài)度、工作數(shù)量、工作質(zhì)量。對(duì)于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的基層公務(wù)員，考核的重點(diǎn)應(yīng)放在 “德”與“勤”的考核上。改造傳統(tǒng)行政組織文化，促進(jìn)現(xiàn)代行政文化成長(zhǎng)的措施包括：樹(shù)立公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)；培養(yǎng)基層公務(wù)員依法辦事的理念和習(xí)慣；提倡為民服務(wù)的道德觀念與價(jià)值取向等。要凈化社會(huì)風(fēng)氣光靠改造行政機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強(qiáng)對(duì)全民的思想教育。[1]“制度的互惠”就是人們把這種生活交往中的“互惠”轉(zhuǎn)移到工作中，并使之成為組織部分人員默認(rèn)的一種行為準(zhǔn)則。在對(duì)公務(wù)員管理的過(guò)程中，如果用不公正的考核結(jié)果作為公務(wù)員升降的依據(jù)，就不能夠?qū)?yōu)秀的人才選拔到合適的崗位上；如果用不客觀的考核結(jié)果作為公務(wù)員評(píng)價(jià)的依據(jù)，就不能充分地顯示公務(wù)員的能力。然而，眾所周知，只有制度是不行的，公共精神和公民意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必要條件[3]，更是制度良好運(yùn)行的靈魂[4]，這就要求公民對(duì)政治生活保持積極、健康、穩(wěn)定的態(tài)度，關(guān)心并有序參與公共事務(wù)，加強(qiáng)與政府等公共機(jī)構(gòu)的互動(dòng)。在具體措施上注意細(xì)化德的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化提升考核結(jié)果的公正性，區(qū)別運(yùn)用考核方式，和干部發(fā)展相結(jié)合強(qiáng)化德的考核結(jié)果運(yùn)用等措施。“進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)宏大文化人才隊(duì)伍、為社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。深入開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，它包含著誠(chéng)信、責(zé)任、敬業(yè)、勤奮、合作、忠誠(chéng)、節(jié)儉、感恩等內(nèi)容。要想干事、能干事、會(huì)干事，努力腳踏實(shí)地地為群眾謀福利。這是職業(yè)道德的核心，只有愛(ài)崗敬業(yè)才能得到人民群眾的公認(rèn)，才能貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策，才能履行在平凡的崗位上作出不平凡的事跡。全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為職業(yè)道德的基本原則，隨著時(shí)代發(fā)展被賦予不同的內(nèi)涵。第三條 公務(wù)員在工作時(shí)間，不得撤離職守辦理私事，不得串崗、溜號(hào)，不得干任何與工作無(wú)關(guān)的事情，不得利用電話(huà)、電腦聊天、玩游戲、炒股等。所在科室、單位的干部職工請(qǐng)假，1天之內(nèi)由各科室、單位主要負(fù)責(zé)人審批；1天以上，報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)審批；各單位負(fù)責(zé)人請(qǐng)假，2天以?xún)?nèi)由分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，2天以上報(bào)局長(zhǎng)審批。不按規(guī)定擅自休病假的，按曠工處理。第十條 公務(wù)員不經(jīng)請(qǐng)假或請(qǐng)假未批準(zhǔn)而擅自不上班的；請(qǐng)假期滿(mǎn)，不續(xù)假或續(xù)假未獲批準(zhǔn)逾期不按時(shí)上班的；不服從組織調(diào)動(dòng)，不按時(shí)到工作崗位報(bào)到的；不服從組織工作分配，不上班的；均按曠工處理。第十三條 各單位要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員組織紀(jì)律教育，對(duì)遵守紀(jì)律表現(xiàn)突出的要給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。與企業(yè)人員績(jī)效考核不同，公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容很難被量化成具體指標(biāo)，這一特性決定了考核實(shí)踐的難度。盡管《公務(wù)員法》中明確規(guī)定對(duì)公務(wù)員要進(jìn)行平時(shí)考核和考核，但考核并沒(méi)有貫穿于日常工作中，平時(shí)考核沒(méi)有發(fā)揮作用。公務(wù)員的考核內(nèi)容是德、能、勤、績(jī)、廉，其中德和能是內(nèi)在品質(zhì)的外化形式，很難量化處理，即使對(duì)于工作實(shí)績(jī)，由于公務(wù)員的工作性質(zhì)屬于無(wú)形的腦力勞動(dòng)，使得這方面的考核也很難精確量化。五是考核的監(jiān)督機(jī)制仍不完善。針對(duì)考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，考核方法偏于定性的問(wèn)題，合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估的要素指標(biāo)。例如：“德”的考核內(nèi)容可具體細(xì)化為:在政治信念與理想方面，能否認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的路線(xiàn)、方針和政策，是否與中央保持一致；在紀(jì)律與廉潔方面，是否遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律，有無(wú)違反違紀(jì)違反機(jī)關(guān)工作制度的行為；在精神與作風(fēng)方面，是否具有獻(xiàn)身的精神、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的精神、為群眾服務(wù)的精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，作風(fēng)是否扎實(shí)、是否民主、是否實(shí)事求是；在道德情操方面，是否平易近人、公道正派，是否誠(chéng)信，是否遵守社會(huì)公德和家庭美德，是否能抵御各種不良思想和風(fēng)氣的侵蝕等。對(duì)不同層次、不同崗位的公務(wù)員，績(jī)效指標(biāo)要素及分值體系應(yīng)有所區(qū)別，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重點(diǎn)考核其決策能力、組織指揮能力、協(xié)調(diào)能力等，對(duì)一般公務(wù)員應(yīng)側(cè)重辦事能力、勤奮精神等，這樣才能保證考核的針對(duì)性和有效性。二是對(duì)考核結(jié)果為不稱(chēng)職或基本稱(chēng)職等次的公務(wù)員，要敢于動(dòng)真格，以真正鞭策后進(jìn)。對(duì)基層部門(mén)和與群眾密切相關(guān)的公務(wù)員，其評(píng)價(jià)主體應(yīng)為群眾意見(jiàn)、同事意見(jiàn)和領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)相結(jié)合，權(quán)重依次遞減。我國(guó)公務(wù)員制度實(shí)施10多年來(lái)，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”開(kāi)展的考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范了公務(wù)員的職務(wù)、級(jí)別、工資、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，考核評(píng)價(jià)結(jié)果在一定程度上體現(xiàn)了導(dǎo)向激勵(lì)的效果。一、我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核制度的實(shí)踐困境績(jī)效考核是人力資源開(kāi)發(fā)的重要環(huán)節(jié)，其目標(biāo)是充分開(kāi)發(fā)和整合組織中每個(gè)成員的資源，并以此提高該組織的整體績(jī)效。盡管當(dāng)前學(xué)術(shù)界及有關(guān)方面對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核進(jìn)行了積極的探索，也提出過(guò)許多可喜的新思路和新模式，但仍然存在許多實(shí)踐困境和誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1．考核目的不明，定位不準(zhǔn)當(dāng)前，政府公共事業(yè)管理在績(jī)效評(píng)估的發(fā)展方向上追尋工具理性和價(jià)值理性的整合。如果公務(wù)員績(jī)效考核起不到對(duì)組織成員的激勵(lì)作用，就無(wú)從言及提升組織整體績(jī)效的目的。通常可以將公務(wù)員分為三大層級(jí)或類(lèi)型：謀劃、決策層；管理、監(jiān)督層；實(shí)施、執(zhí)行層。這種考核標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)化使得考核者無(wú)從下手，必然導(dǎo)致考核結(jié)果的失真，影響公務(wù)員績(jī)效考核的公正性和有效性。以至于在考核實(shí)踐中，考核者礙于面子、做老好人或與被考核者有“私情”，于是在考核中使得一些存在嚴(yán)重問(wèn)題的被考核者順利過(guò)關(guān)，使得公務(wù)員考核管理變得沒(méi)有實(shí)際意義。5．考核程序形式化，缺乏監(jiān)督公務(wù)員績(jī)效考核具有鮮明的法定性，即對(duì)公務(wù)員的考核須以國(guó)家公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，由法定考核主體按照法定程序進(jìn)行考核。被考核者對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以向法定組織提出申訴，要求復(fù)核。因此，必須重視成本收益核算原則，即“3E”理論：經(jīng)濟(jì)性(economic)、效率性(efficiency)、效益性(effectiveness)。同時(shí)，不計(jì)成本投入、只注重績(jī)效考核形式的做法很容易導(dǎo)致“公地的悲劇”，也就是使得部分公務(wù)員在考核中“鉆空子”，大搞“形象工程”，嚴(yán)重脫離和違背了正確政績(jī)觀的要求。原因是：其一，目標(biāo)管理能夠更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更加量化的考核公務(wù)員，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績(jī)”可估、有“效”可評(píng)；其二，目標(biāo)管理能夠有效地發(fā)揮公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升公務(wù)員工作績(jī)效，提高公共管理和公共服務(wù)的整體水平；其三，目標(biāo)管理客觀上要求目標(biāo)制定和目標(biāo)分解過(guò)程中引入監(jiān)督，有利于社會(huì)公眾監(jiān)督公務(wù)員的工作。根據(jù)心理學(xué)的理論研究成果，激勵(lì)應(yīng)講究時(shí)效性、及時(shí)性，否則激勵(lì)的效果會(huì)以指數(shù)關(guān)系遞減?？茖W(xué)合理的設(shè)置職位，制定詳細(xì)、規(guī)范、可量化的職位說(shuō)明書(shū)，可以幫助公務(wù)員明確崗位職責(zé)和關(guān)鍵績(jī)效因素，有利于考核者實(shí)施公開(kāi)、公正、公平的考核評(píng)價(jià)。可以按照職責(zé)職務(wù)類(lèi)型設(shè)定考評(píng)內(nèi)容，也可按照專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征設(shè)置考評(píng)內(nèi)容。公務(wù)員績(jī)效考核的主體設(shè)計(jì)上，在充分尊重主管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，要積極聽(tīng)取被考核公務(wù)員同事、下屬以及服務(wù)對(duì)象或社會(huì)公眾的意見(jiàn)，使公務(wù)員真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在考核方法的改革方面，要明確定量方法為主，定性方法為輔，以具體完成的工作數(shù)量、質(zhì)量、工作成效、群眾滿(mǎn)意度等指標(biāo)為主，主管領(lǐng)導(dǎo)在綜合這些定量因素的基礎(chǔ)上再提出考核等次意見(jiàn)，確?？己说姆椒茖W(xué)、合理。國(guó)家公務(wù)員績(jī)效考核不同于一般企業(yè)的績(jī)效考核，其考核必須要受社會(huì)公眾的監(jiān)督和約束。新公務(wù)員法實(shí)施近兩年來(lái)，增強(qiáng)了考核的規(guī)范性，為公務(wù)員績(jī)效考核提供了法律依據(jù)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。與企業(yè)人員績(jī)效考核不同，公務(wù)員績(jī)效考核內(nèi)容很難被量化成具體指標(biāo)，因此更注重社會(huì)公眾的參與和上級(jí)的評(píng)價(jià)，公務(wù)員績(jī)效考核的特性決定了考核實(shí)踐的難度?，F(xiàn)行的考核制度過(guò)于籠統(tǒng)，全國(guó)基本一致，都是從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面建立考評(píng)體系，并只是作了一些簡(jiǎn)單的定性說(shuō)明。在實(shí)際操作中，由于考核者不愿意得罪人的心理，對(duì)大多數(shù)被考核者都采用“趨中”定級(jí)。使考核有很大的主觀性、片面性，不能準(zhǔn)確地反映被考核者的實(shí)際工作情況。目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)普遍缺乏專(zhuān)業(yè)的考核組織，并且缺少相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。：工作能力考核：這主要針對(duì)一般的任務(wù)性工作，如文秘的工作能力就該包括打字速度及正確率，接電話(huà)的能力，整理資料、編寫(xiě)演講稿等，該項(xiàng)考核是對(duì)任務(wù)的完成情況考核；勤奮考核：工作努力程度；品德考核：包括職業(yè)道德，人際關(guān)系，思想品德，政治立場(chǎng)等方面內(nèi)容；廉潔考核：是否有貪污腐敗行為；績(jī)效考核：公務(wù)員工作對(duì)所在部門(mén)的貢獻(xiàn)率。二、考核方式方面。為了保證公務(wù)員的績(jī)效考核公開(kāi)、公正，除了注重考核主體的甄選，還應(yīng)建立相關(guān)制度的保障。，設(shè)立完善的救濟(jì)渠道和系統(tǒng)的救濟(jì)程序，如個(gè)人對(duì)考核結(jié)果有異議可申請(qǐng)復(fù)評(píng)，一旦復(fù)評(píng)生效，就要組織相關(guān)人員根據(jù)程序進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審，保證結(jié)果的公正性