【正文】 貌，提高農(nóng)民收入水平，正是寶山下階段發(fā)展的必然要求，也是 寶山加快發(fā)展的機(jī)遇。比如市委提出 “ 規(guī)劃布局合理 ” ，這是上海要求的一個(gè)鮮明特色，它強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會(huì)主 義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。 “ 人文素質(zhì)提高 ” ，它強(qiáng)調(diào)在新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè) “ 兩手抓 ” ，造就一代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有文化的新型農(nóng)民。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個(gè)地區(qū)。比如在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們基本實(shí)現(xiàn)了公路 “ 村村通 ” ，大場(chǎng)、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、 “ 城中村 ” 改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進(jìn)，中心村建設(shè)效果顯著。前段時(shí)間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農(nóng)村基層，開(kāi)展調(diào)查研究工作，對(duì)全區(qū)的 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) 行政村逐個(gè)進(jìn)行了分析，也聽(tīng)取了部分村委干部的意見(jiàn)，實(shí)地考察了生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)的情況，感到目前寶山農(nóng)村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問(wèn)題應(yīng)引起我們的重視。有的村人均收入超過(guò) 2 萬(wàn)元，但有的村人均收入還不足 5 千元，羅涇地區(qū)的個(gè)別村人均收入只有 3504 元。目前，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)土地違規(guī)使用的查處 第 8 頁(yè) 共 20 頁(yè) 力度，進(jìn)一步明確了土地管理的相關(guān)法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的教育和管理，今后農(nóng)村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。所謂 “ 差 ” ，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設(shè)施不完善，旱廁、簡(jiǎn)易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在 2024 年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農(nóng)村 生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運(yùn)行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房。農(nóng)村 社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施也比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療人員少，農(nóng)民看病難，看大病更難，因病返貧的問(wèn)題在一些村還相當(dāng)突出。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉(zhuǎn)制改制過(guò)程中處置不清晰， “ 一改了之 ” 等原因，造成集體資產(chǎn)流失。再比如，在村民自治 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 上還不夠民主、透明， “ 少數(shù)人說(shuō)了算 ” ，重大的事情不討論、不決策，現(xiàn)在各村都制定了 “ 村民自治章程 ” ，各項(xiàng)村務(wù)管理制度少的有十七、八個(gè)，多的有三、四十項(xiàng)，可以說(shuō)，對(duì)村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問(wèn)題，制度的執(zhí)行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“ 繞道走 ” ，在村務(wù)決策中習(xí)慣于搞 “ 一言堂 ” ，村民即使提出一些合理的意見(jiàn)、建議，也是充耳不聞，我行我素。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事。二是管理不到位。這些都是今后要加強(qiáng)研究，努力改進(jìn)的地方。當(dāng)前我區(qū) 116 個(gè)行政村共有 713 名農(nóng)村 “ 兩委 ”干部，在年齡結(jié)構(gòu)上，村黨組織書(shū)記平均年齡 49 歲，村黨組織班子成員中 50 歲以上的 175 名，占總數(shù)的 ％；村委會(huì)主任平均年齡 46 歲，村委會(huì)班子成員中 50 歲以上的 216 名，占總數(shù)的 ％，整體年齡 偏大。到 “ 十一五 ” 末，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有新突破，政治建設(shè)要有新進(jìn)展，社會(huì)建設(shè)要有新風(fēng)貌，文化建設(shè)要有新氣象，黨的建設(shè)要有新進(jìn)步。對(duì)點(diǎn)上的工作，則確定了試點(diǎn)村，并將分別組成若干推進(jìn)組負(fù)責(zé)試點(diǎn)村的工作，按照市委提出的 30 字總體要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，爭(zhēng)取作出特色，形成 “ 一村一品 ” 。要合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加快編制農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊規(guī)劃。一些集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、實(shí)力較強(qiáng)的村，在鞏固提高已辦實(shí)體效益的基礎(chǔ)上，可利用 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 集體經(jīng)濟(jì)積累，選準(zhǔn)項(xiàng)目新建企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦加工、社會(huì)化服務(wù)、流通經(jīng)營(yíng)服務(wù)等實(shí)體，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)利。 三是打好試點(diǎn)村的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要圍繞 “ 清潔家園 ” 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 工程，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)土地管理中心建設(shè)，探索加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的新辦 法。一是要進(jìn)一步研究村（居）委選舉的新情況、新問(wèn)題，正確處理協(xié)商民主 和選舉民主的關(guān)系，使之相得益彰，建立公開(kāi)、公正的選舉程序。村兩委書(shū)記、主任一肩挑，再加上村經(jīng)濟(jì)組織董事長(zhǎng)“ 三職合一 ” ，如監(jiān)督機(jī)制不跟上，權(quán)力過(guò)于集中，就容易出問(wèn)題，要建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。全區(qū)各級(jí)黨政組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳良宇同志的講話精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，努力提高各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的能力。一要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。三要認(rèn)真研究新情況和新問(wèn)題。 在村級(jí)層面，村 “ 兩委 ” 干部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求和工作部署，認(rèn)真做好廣大村民群眾的政治思想工作，向群眾講清楚農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，講清楚本村發(fā)展的情況，真正使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的意義。要嚴(yán)格按照《 XX 縣區(qū)村務(wù)工作議事規(guī)則》的規(guī)定要求，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。 三是要推行依法治村、以德治村。 四是要積極落實(shí)黨在農(nóng)村的為民政策。 五是要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。這些都是素質(zhì)不高的表現(xiàn)，兩委干部一定要通過(guò)這次培訓(xùn)班，改掉自身的不良習(xí)氣，提高自己的素養(yǎng)和工作能力水平，使自己真正成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的 帶頭