【正文】 貌，提高農民收入水平，正是寶山下階段發(fā)展的必然要求，也是 寶山加快發(fā)展的機遇。比如市委提出 “ 規(guī)劃布局合理 ” ，這是上海要求的一個鮮明特色，它強調在推進社會主 義新 XX 縣區(qū)新農村建設中規(guī)劃的指導性和權威性。 “ 人文素質提高 ” ，它強調在新 XX 縣區(qū)新農村建設中要堅持物質文明建設和精神文明建設 “ 兩手抓 ” ，造就一代懂技術、會經(jīng)營、有文化的新型農民。寶山是全市城鄉(xiāng)一體化最早和最快的一個地區(qū)。比如在基礎建設方面，我們基本實現(xiàn)了公路 “ 村村通 ” ，大場、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、 “ 城中村 ” 改造和農田拆違工作都有力推進，中心村建設效果顯著。前段時間，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)組織了很大的力量深入到農村基層，開展調查研究工作，對全區(qū)的 第 7 頁 共 20 頁 行政村逐個進行了分析，也聽取了部分村委干部的意見，實地考察了生產(chǎn)基地和農戶的情況，感到目前寶山農村地區(qū)發(fā)展主要有四方面的問題應引起我們的重視。有的村人均收入超過 2 萬元，但有的村人均收入還不足 5 千元，羅涇地區(qū)的個別村人均收入只有 3504 元。目前，國家進一步加強了對土地違規(guī)使用的查處 第 8 頁 共 20 頁 力度，進一步明確了土地管理的相關法規(guī)，區(qū)委、區(qū)政府也將進一步加強這方面的教育和管理，今后農村地區(qū)不允許再出現(xiàn)違規(guī)使用土地的現(xiàn)象。所謂 “ 差 ” ，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設施不完善，旱廁、簡易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在 2024 年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農村 生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房。農村 社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，衛(wèi)生、文化、教育等公共服務設施也比較落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療人員少，農民看病難，看大病更難，因病返貧的問題在一些村還相當突出。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉制改制過程中處置不清晰， “ 一改了之 ” 等原因，造成集體資產(chǎn)流失。再比如，在村民自治 第 10 頁 共 20 頁 上還不夠民主、透明， “ 少數(shù)人說了算 ” ，重大的事情不討論、不決策，現(xiàn)在各村都制定了 “ 村民自治章程 ” ，各項村務管理制度少的有十七、八個，多的有三、四十項，可以說，對村里的大事小情都有解決處理的具體方法和程序，但是一遇到具體問題，制度的執(zhí)行者，尤其是部分村干部仍然是按老辦法做，或者干脆“ 繞道走 ” ，在村務決策中習慣于搞 “ 一言堂 ” ，村民即使提出一些合理的意見、建議，也是充耳不聞，我行我素。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事。二是管理不到位。這些都是今后要加強研究，努力改進的地方。當前我區(qū) 116 個行政村共有 713 名農村 “ 兩委 ”干部，在年齡結構上，村黨組織書記平均年齡 49 歲，村黨組織班子成員中 50 歲以上的 175 名，占總數(shù)的 ％；村委會主任平均年齡 46 歲，村委會班子成員中 50 歲以上的 216 名，占總數(shù)的 ％，整體年齡 偏大。到 “ 十一五 ” 末，經(jīng)濟建設要有新突破，政治建設要有新進展，社會建設要有新風貌，文化建設要有新氣象，黨的建設要有新進步。對點上的工作，則確定了試點村，并將分別組成若干推進組負責試點村的工作，按照市委提出的 30 字總體要求，努力先走一步，聚焦政策，形成合力，爭取作出特色，形成 “ 一村一品 ” 。要合理調整基本農田保護區(qū)，加快編制農業(yè)園區(qū)和村莊規(guī)劃。一些集體經(jīng)濟基礎較好、實力較強的村，在鞏固提高已辦實體效益的基礎上，可利用 第 14 頁 共 20 頁 集體經(jīng)濟積累，選準項目新建企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟實力。村級集體經(jīng)濟組織可圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農業(yè)企業(yè)，興辦加工、社會化服務、流通經(jīng)營服務等實體，完成農產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后服務，實現(xiàn)農民增收、集體創(chuàng)利。 三是打好試點村的攻堅戰(zhàn)。要圍繞 “ 清潔家園 ” 第 15 頁 共 20 頁 工程，加大農村地區(qū)環(huán)境建設力度。三是加強鎮(zhèn)土地管理中心建設，探索加強農村土地管理的新辦 法。一是要進一步研究村（居）委選舉的新情況、新問題，正確處理協(xié)商民主 和選舉民主的關系，使之相得益彰，建立公開、公正的選舉程序。村兩委書記、主任一肩挑，再加上村經(jīng)濟組織董事長“ 三職合一 ” ，如監(jiān)督機制不跟上，權力過于集中，就容易出問題，要建立健全相應的監(jiān)督機制。全區(qū)各級黨政組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，認真學習陳良宇同志的講話精神，切實加強領導，明確工作重點，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理資源和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的工作機制，努力提高各級黨政組織和領導干部建設社會主義新 XX 縣區(qū)新農村的能力。一要建立健全領導責任制。三要認真研究新情況和新問題。 在村級層面，村 “ 兩委 ” 干部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求和工作部署，認真做好廣大村民群眾的政治思想工作，向群眾講清楚農村建設的目標任務，講清楚本村發(fā)展的情況，真正使廣大農民認識到新 XX 縣區(qū)新農村建設的意義。要嚴格按照《 XX 縣區(qū)村務工作議事規(guī)則》的規(guī)定要求，規(guī)范村級事務決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序。 三是要推行依法治村、以德治村。 四是要積極落實黨在農村的為民政策。 五是要加強基層干部隊伍建設。這些都是素質不高的表現(xiàn)，兩委干部一定要通過這次培訓班，改掉自身的不良習氣，提高自己的素養(yǎng)和工作能力水平，使自己真正成為農村發(fā)展、農民致富的 帶頭