【正文】 和個(gè)人不得擅自改變。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理 的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。無論是城市規(guī)劃還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，尊重群眾意愿，注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族習(xí)慣、生活方式，把為能否為居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為衡量規(guī)劃好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色鎮(zhèn)和村。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，健 全城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，不斷提高城鄉(xiāng)監(jiān)督管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于 1999年和 2024年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理，共有 5 名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備 12 名兼職人員。為規(guī)范管理我 縣城鄉(xiāng)低保工作，先后出臺(tái)了《 xx 縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》、《關(guān)于排查上報(bào)城鄉(xiāng)低保等五類民政對(duì)象死亡情 第 12 頁(yè) 共 27 頁(yè) 況的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) XX 省民政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)低保操作管理的通知》、《關(guān)于建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度的通知》、《關(guān)于成立 xx 縣困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)小組的通知》、《關(guān)于印發(fā) xx 縣民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法的通知》等規(guī)范性文件。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕 “ 人情保 ” 、 “ 關(guān)系保 ” 等行為。七是建立保障資金監(jiān)管機(jī)制，低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，設(shè)立了城鄉(xiāng)最低生活保障資金專戶，實(shí)行專款專用。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，把新增低保名單函告扶貧辦，建議由扶貧辦根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)將符合條件的低保對(duì)象納入建檔立卡貧困對(duì)象范圍；同時(shí)，以扶貧辦提供的脫貧名單 為依據(jù)，把已脫貧的農(nóng)村低保對(duì)象作為核查重點(diǎn)，及時(shí)把通過扶貧幫扶后家庭人均收入超過農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保對(duì)象按程序公正有序退出低保，做到應(yīng)退則退、應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對(duì)生活條 件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保。從 2024 年6 月 10 至 8 月 31 日，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行重新核查，重新評(píng)定，提高保障水平，全面清退不符合低保條件的對(duì)象，將符合低保條件的困難家庭納入保障范圍，完善干部近親屬享受低保備案登記制度，對(duì) “ 人情保 ” 、 “ 關(guān)系保 ” 、 “ 錯(cuò)保 ”“ 政策保 ”問題要堅(jiān)決糾正。 三、存在的問題 。低保從申請(qǐng)到審批決定、發(fā)放低保證等需要十幾步程序，并且程序復(fù)雜繁瑣，需要的材料較多，而能享受低保政策的人群往往文化程度不高，部分肢體殘疾，難以獨(dú)立完成，造成部分困難群眾難以及時(shí)得到保障，群眾反映強(qiáng)烈。 。 ，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。 ，嚴(yán)格落實(shí)低保政策。各責(zé)任部門 應(yīng)將低保保障責(zé)任落實(shí)情況納入單位年度目標(biāo)責(zé)任考核范疇，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。基層民政工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展。 二、存在的問題 城鎮(zhèn)規(guī)劃方面：一是規(guī)劃起點(diǎn)不高，功能劃分不夠合理，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大、特色的凸顯和品位的提升；二是規(guī)劃中以人為本的思想體現(xiàn)不夠，缺乏人文關(guān)懷， 第 19 頁(yè) 共 27 頁(yè) 城市廣場(chǎng)、綠地、公廁、停車場(chǎng)（位）、學(xué)校（幼兒園）、醫(yī)院、市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等無法與城市發(fā)展需求超前 或同步規(guī)劃，城市建設(shè)與居民生產(chǎn)生活的需求還有一定差距；三是規(guī)劃協(xié)調(diào)性不夠。 城市管 理方面。由于傳統(tǒng)居住觀念影響、利益驅(qū)動(dòng)等原因， “ 城中村 ” 和 “ 城邊村 ” 亂搭亂建、未批先建、 第 20 頁(yè) 共 27 頁(yè) 少批多建、甚至不批強(qiáng)建等現(xiàn)象屢禁不止。一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用， 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；二是部分工作人員對(duì)法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。 （二）進(jìn)一步加大城市建設(shè)和管理執(zhí)法的力度。 “ 一補(bǔ) ” ， 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) 即對(duì)符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補(bǔ)辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量； “ 二收 ” ，即對(duì)符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開發(fā)性質(zhì)的由政府收儲(chǔ)，用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房； “ 三拆 ” ，即對(duì)違反城市規(guī)劃的堅(jiān)決拆除；對(duì)時(shí)間界限以后建設(shè)的建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)偷建或強(qiáng)行建設(shè)的建筑一律拆除，堅(jiān)決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范有序（注重程序的合法 性）。要規(guī)范土地使用者的開發(fā)行為，對(duì)未批先建、少批多建和擅自改變用途、變更設(shè)計(jì)、變更容積率 等違法現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處；要加大對(duì)亂搭亂建和違法違規(guī)建筑整治力度，以城建、國(guó)土為主，公安、法院等部門協(xié)力配合，在全縣范圍內(nèi)開展一次違法違規(guī)建筑的專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)違規(guī)、違章、違法建筑進(jìn)行一次徹底的清理，保證城市規(guī)劃的整體性、有序性和規(guī)范性，還我縣一個(gè)良好的城市建筑環(huán)境。 一是充實(shí)人員，特別是要引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和 建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細(xì)化到股室，細(xì)化到人頭，落實(shí)責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任；四是嚴(yán)格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進(jìn)服務(wù)、推動(dòng)工作上，圍繞城建重點(diǎn)，用良 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 好工作作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。當(dāng)違法占地、違法建房同時(shí)出現(xiàn)時(shí) ，國(guó)土監(jiān)察部門認(rèn)為違法建房地梁以上應(yīng)由規(guī)劃監(jiān)察拆除，規(guī)劃監(jiān)察部門認(rèn)為國(guó)土監(jiān)察應(yīng)當(dāng)先將地梁以下違法占地部分拆除。而國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理 職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。當(dāng)違法占地、違法建房發(fā)現(xiàn)時(shí)，違法違規(guī)已經(jīng)既成事實(shí)，整改困難，拆除更難，導(dǎo)致土地少批多建、違反工程規(guī)劃現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，建房審批與管理執(zhí)法分離同樣是造成違法建設(shè)問題的原因 之一。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強(qiáng)制拆除 等職能，同時(shí)負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 督查和執(zhí)法，國(guó)土、規(guī)劃行政部門是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責(zé)任主體。 三、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾點(diǎn)建議 力量集中整合。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、 工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時(shí)間、便于管理、有利執(zhí)法。改變?cè)瓉韺俚毓芾砼c行政執(zhí)法分離、脫節(jié)、扯皮、推諉現(xiàn)象， 把屬地管理中的思想政治工 作、群眾工作、說服教育工作與行政執(zhí)法的原則性、強(qiáng)制性有機(jī)結(jié)合起來，做到一個(gè)窗口受理、一個(gè)聲音對(duì)外、一個(gè)拳頭出擊、一支力量管理。