【正文】 改變原來國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法分離、脫節(jié)、推諉現(xiàn)象，把違法用地、違法建筑的行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，使違法用地、違法建筑在初始、源頭就得到有效控制，減少群眾經(jīng)濟(jì)損失，降低行政執(zhí)法成本，緩解政府與群眾的矛盾，促進(jìn)行政執(zhí)法有力、有序、有效。 執(zhí)法集中組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理。 第 27 頁 共 27 頁 改變原來在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃等部門來回審批、簽字、蓋章的時間長、效率低、形象差的不良現(xiàn)象，改變原來審批、管理、執(zhí)法分離狀況，有利于從土地、工程規(guī)劃審批源頭上加強(qiáng)個人違法建房管理執(zhí)法工作。 審批集中辦理。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量、國土（規(guī)劃）執(zhí)法力量集中辦公、集中履行職責(zé)，變 “ 分散管 ” 為 “ 集中管 ” ，變“ 多頭管 ” 為 “ 一家管 ” 。改變原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察 “ 單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)、力量分散、合力不強(qiáng) ” 的狀況，改變原來 “ 誰都可以管、誰都管不了、誰都管不好 ” 的狀況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中審批、集中管理、集 中執(zhí)法，實(shí)行綜合管理執(zhí)法，從體制、機(jī)制上加強(qiáng)違法用地、違法建筑的管理執(zhí)法工作。 堅(jiān)持集中處理原則。 堅(jiān)持依法行政原則。 二、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾個原則 堅(jiān)持屬地管理原則。土地、工程規(guī)劃行政審批時，沒有征求、聽取國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察的意見建議，辦理審批手續(xù)后、放樣建設(shè)時，也沒有及時告知國土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察部門。通常，一些違法行為就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土、規(guī)劃部門的相互 “ 爭論、爭議 ” 中形成事 實(shí)，屬地管理與行政執(zhí)法分離也是導(dǎo)致違法建房蔓延的原因之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法建房管理執(zhí)法中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，雖然能夠積極、主動、自覺參與違法建設(shè)的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編，工作人員少，沒有專業(yè)隊(duì)伍，加之受執(zhí)法權(quán) 第 25 頁 共 27 頁 所限，工作難以有效開展。大多違法建筑正是在國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察相互 “ 推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任 ” 的情況下出現(xiàn)、形成、長高，國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察體制上的分離是導(dǎo)致個人違法建房屢禁不止的原因之一。 一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法存在的主要問題 國土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察分離。 第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法調(diào)研報告 1 關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作的情況調(diào)查 當(dāng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)點(diǎn)多、量大、面廣，集體、企業(yè)、個人建房違法多、信訪多、糾紛多、矛盾多，從而引發(fā)沖突糾紛、損害群眾利益、牽制領(lǐng)導(dǎo)精力、影響社會穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。 （五）狠抓隊(duì)伍建設(shè)。 第 23 頁 共 27 頁 （四）進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 重視規(guī)劃的法律效力，堅(jiān)決維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和延續(xù)性。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)，力爭所改造的每一片都是城市建設(shè)和城市風(fēng)貌的新亮點(diǎn)、新景觀；要認(rèn)真實(shí)施城市綠化工程、亮化工程、美化 工程，建設(shè)市民共享率高、群眾關(guān)注、能給城市增添亮點(diǎn)的項(xiàng)目，提升城市品位；要規(guī)范垃圾清運(yùn)，抓好市容市貌管理，強(qiáng)化公共事業(yè)管理，改善城市環(huán)境，提高市民生活質(zhì)量。對縣城違規(guī)建筑進(jìn)行清查，劃定時間界限，采取 “ 一補(bǔ)二收三拆 ” 的辦法，在規(guī)范建房行為的同時最大限度減小矛盾，促進(jìn)社會和諧。 違規(guī)建筑不僅破壞城市的形象，而且存在較大的安全隱患。 第 21 頁 共 27 頁 根據(jù)縣第十二次黨代 會、縣十六屆一次人代會要求，要把我縣建成攀西地區(qū)二級城市、涼山南部區(qū)域中心城市，明確了 “ 紅色會理、文化名城、石榴之鄉(xiāng)、山水文章 ” 的城市總體功能定位，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分挖掘縣城的歷史內(nèi)涵、文化積淀、資源優(yōu)勢，切實(shí)搞好縣城總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)城市特色、品位、水平的提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和人民群眾的需求，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足高起點(diǎn)，注重科學(xué)性、前瞻性、可行性，突出以人為本，要切實(shí)解決好城鄉(xiāng)體系規(guī)劃與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃的銜接協(xié) 調(diào)問題，進(jìn)一步 完善專項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，特別要重視城鄉(xiāng)結(jié)合部、園區(qū)、重要交通干線出接口的控制性規(guī)劃，提高控規(guī)的覆蓋率；要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，認(rèn)真搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃，規(guī)劃管理納入地方政府常態(tài)化管理，納入績效考核范疇，要強(qiáng)力維護(hù)規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持依法規(guī)劃的原則，所有規(guī)劃一經(jīng)法定程序?qū)徟蠖紤?yīng)及時向社會公布，任何組織和個人不得隨意變更。 辦公環(huán)境方面：辦公場所緊張且地點(diǎn)分散（財(cái)政大廈 4 樓：辦公室、規(guī)劃股、建管股、質(zhì)監(jiān)站；中央大道：住房保障股 [房管所 ]；濱河路：住房公積金管理站；廣場路：城管股、拆遷辦、設(shè)計(jì)室），導(dǎo)致了班子團(tuán)結(jié)協(xié)作不到位，缺乏凝聚力、向心力，隊(duì)伍紀(jì)律性差，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。 隊(duì)伍建設(shè)方面。一是審批與監(jiān)察銜接運(yùn)行機(jī)制還有待完善，存在重審批輕管理的問題，現(xiàn)場監(jiān)察、全過程跟蹤監(jiān)察沒有完全到位 。違規(guī)違章建筑嚴(yán)重。一是在城市管理上機(jī)制、體制不順，相關(guān)部門職責(zé)不清，影響了城市管理職能的有效發(fā)揮，在一些需要街接、協(xié)調(diào)、管理的環(huán)節(jié)上，常常出現(xiàn)推諉扯皮和管理真空現(xiàn)象；二是在城市日常管理上，市政管理機(jī)構(gòu)改革滯后、運(yùn)轉(zhuǎn)困難，市政設(shè)施損毀、被盜現(xiàn)象時有發(fā)生，恢復(fù)較慢。有些項(xiàng)目選址時，只看到土地征用方便，卻未從城市長遠(yuǎn)發(fā)展的角度或周邊土地使用的角度考慮，急于項(xiàng)目落地，將原規(guī)劃的生產(chǎn)防護(hù)綠地?cái)D占；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃嚴(yán)重滯后，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃。首先縣城絕大部分沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用性 質(zhì)不明確，建設(shè)用地隨意性大，建筑布局不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占等問題，不僅會給市民工作、生活帶來諸多不便，還會嚴(yán)重影響 XX 縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其次是總體規(guī)劃滯后于發(fā)展要求，規(guī)劃實(shí)施隨意性大。雖然我縣規(guī)劃和建設(shè)工作取得了較好的成績，但是，與我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的現(xiàn)狀相比，與人民群眾的熱切期望相比，與周邊一些城市 （如西昌）發(fā)展速度、規(guī)模、特色相比，仍然存在較大差距。縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)引起重視，積極探索政府購買服務(wù)，提高待遇，招聘文化高、懂電腦、肯吃苦 、不嫌煩的年輕人充實(shí)民政隊(duì)伍，筑牢民政基層基礎(chǔ)工作，完善最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在扶貧開發(fā)中的兜底保障作用。 ，筑牢民政基層隊(duì)伍。要啟動低保工作問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。 ，建立低保保障責(zé)任體系。靈活掌握低保政策的有關(guān)規(guī)定，簡化審核程序。真正落 第 17 頁 共 27 頁 實(shí) “ 應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退 ” 的動態(tài)管理機(jī)制，全面提高國家低保制度的透明度和公信力。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識別貧困人口。民政部門要把低保有關(guān)政策編印成 冊，同時采用群眾喜聞樂見，通俗易懂的多種形式及時進(jìn)行有聲有色的廣泛宣傳；要對全縣各級低保保障工作人員就低保扶貧政策、工作流程、規(guī)范管理等進(jìn)行全方位培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂政策、會管理、能盡責(zé)的專業(yè)低保保障隊(duì)伍，做到民政低保干部人人懂政策、個個是行家，政策宣傳有的放矢，工作開展有條不紊，形成堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的濃厚氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所不是獨(dú)立的法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為不影響干部成長，往往不會安排優(yōu)秀的年輕干部專職從事民政工作，造成工作人員整體偏少，年齡偏大，換崗頻繁，工作得不到及時銜接，造成群眾不能得到及時的救助，影響了民政政策保障作用的發(fā)揮。對已脫貧的農(nóng)村低保對象作為核查重點(diǎn)，把通過