【正文】 況，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中審批、集中管理、集 中執(zhí)法，實(shí)行綜合管理執(zhí)法，從體制、機(jī)制上加強(qiáng)違法用地、違法建筑的管理執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、調(diào)查、處理、拆除等集中組織、集中管理、集中處理。 執(zhí)法集中組織。就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量、國(guó)土（規(guī)劃）執(zhí)法力量集中辦公、集中履行職責(zé)，變 “ 分散管 ” 為 “ 集中管 ” ，變“ 多頭管 ” 為 “ 一家管 ” 。 二、違法建設(shè)管理執(zhí)法的幾個(gè)原則 堅(jiān)持屬地管理原則。大多違法建筑正是在國(guó)土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察相互 “ 推諉、扯皮、不負(fù)責(zé)任 ” 的情況下出現(xiàn)、形成、長(zhǎng)高，國(guó)土監(jiān)察與規(guī)劃監(jiān)察體制上的分離是導(dǎo)致個(gè)人違法建房屢禁不止的原因之一。 第 23 頁(yè) 共 27 頁(yè) （四）進(jìn)一步加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。 違規(guī)建筑不僅破壞城市的形象，而且存在較大的安全隱患。一是審批與監(jiān)察銜接運(yùn)行機(jī)制還有待完善，存在重審批輕管理的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、全過(guò)程跟蹤監(jiān)察沒(méi)有完全到位 。首先縣城絕大部分沒(méi)有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致土地使用性 質(zhì)不明確，建設(shè)用地隨意性大，建筑布局不合理，甚至基礎(chǔ)設(shè)施、公用建筑用地被擠占等問(wèn)題，不僅會(huì)給市民工作、生活帶來(lái)諸多不便，還會(huì)嚴(yán)重影響 XX 縣區(qū)可持續(xù)發(fā)展；其次是總體規(guī)劃滯后于發(fā)展要求，規(guī)劃實(shí)施隨意性大。要啟動(dòng)低保工作問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理，防止違紀(jì)違規(guī)和政策執(zhí)行不力現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格遵循政策規(guī)定，廣泛開展自查自糾，認(rèn)真核實(shí)、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。 。 2024 年全縣退出了政策保 128 戶，全年退出城鄉(xiāng)低保 x 戶 x 人。四是統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、特別救助、臨時(shí)救助、慈善救助、應(yīng)急補(bǔ)充救助等各項(xiàng)救助制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助在保障扶貧中的托底作用。 。 。同時(shí)要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，加大執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，堅(jiān)決查處和糾正城鄉(xiāng)建設(shè)中的違法違規(guī)行為，確保規(guī)劃的全面實(shí)施。二是要樹 第 10 頁(yè) 共 27 頁(yè) 立生態(tài)理念。 （三）面向未來(lái)，把握規(guī)劃前瞻性。 （一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。 （一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。建立了規(guī)劃編制和項(xiàng)目規(guī)劃評(píng)審動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全了建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評(píng)審機(jī)制，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤管理。 （二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī) 第 4 頁(yè) 共 27 頁(yè) 劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要因地制宜、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與住建局、國(guó)土局等相關(guān)部門做好溝通，尤其是與國(guó)土部門的規(guī)劃銜接起來(lái)，適時(shí)修改規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng) 建設(shè)管理的基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，科學(xué)引導(dǎo)全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)和法制觀念。 二、存在問(wèn)題 （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、前 瞻性不足。通過(guò)開展政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)質(zhì)單位活動(dòng)，促進(jìn)干部工作觀念、意識(shí)和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變；通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)和年度述職、考核，強(qiáng)化干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的工作意識(shí)，從而樹立自身良好形象。 （一）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。 （四）規(guī)劃監(jiān)管進(jìn) 一步加強(qiáng)。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律宣傳不足。學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)、增長(zhǎng)才干的重要途徑，也是機(jī)關(guān)干部適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)群眾的責(zé)任。 （一）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。而且為了完 善新城城市功能，提高城市品位，還啟動(dòng)了體育中心和教育園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳， 大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。但在規(guī)劃編制時(shí)，由于對(duì)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進(jìn)行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。 （三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)。要按照 “ 政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策 ” 這一原則組織規(guī)劃編制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)以及相應(yīng)的專家咨詢組織在規(guī)劃決策審批中的前期審查和咨詢議事作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理 的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。要地因地制宜，深入挖掘和體現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)在自然、歷史、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具的特色鎮(zhèn)和村。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、基本情況 我縣城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保工作分別于 1999年和 2024年啟動(dòng)實(shí)施，由民政局下屬單位社會(huì)救助局具體實(shí)施管理，共有 5 名工作人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備 12 名兼職人員。三是建立基層干部及其近親屬享受低保備案制度，極大限度杜絕 “ 人情保 ” 、 “ 關(guān)系保 ” 等行為。二是實(shí)行應(yīng)保盡保。三是建立健全在保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，對(duì)進(jìn)出低保的人員及時(shí)更新；四是建立低保減退制，對(duì)生活條 件好轉(zhuǎn)的低保對(duì)象及時(shí)退出低保。 三、存在的問(wèn)題 。 。 ，嚴(yán)格落實(shí)低保政策?；鶎用裾ぷ髡咝詮?qiáng)、涉及面廣、工作量大、事務(wù)繁雜，而基層民政機(jī)構(gòu)不健全，專職民政干部少、年齡大、待遇低、隊(duì)伍極不穩(wěn)定，直接影響了民政保障扶貧工作的有效開展。 城市管 理方面。一是規(guī)劃和建設(shè)主管部門承擔(dān)著規(guī)劃、建設(shè)、管理十分繁重的任務(wù)，但人員短缺現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些崗位人手偏少，許多人員混崗使用， 專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足；二是部分工作人員對(duì)法律法規(guī)和政策熟悉程度不夠、知識(shí)更新不及時(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力水平還不適應(yīng)工作需要。 “ 一補(bǔ) ” ， 第 22 頁(yè) 共 27 頁(yè) 即對(duì)符合規(guī)劃的村民自建住宅采取罰款，限期補(bǔ)辦手續(xù)的辦法壓縮處理工作量； “ 二收 ” ，即對(duì)符合規(guī)劃，但外觀不美、間距不足、樓層超高，且屬開發(fā)性質(zhì)的由政府收儲(chǔ)，用于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房； “ 三拆 ” ，即對(duì)違反城市規(guī)劃的堅(jiān)決拆除；對(duì)時(shí)間界限以后建設(shè)的建筑堅(jiān)決拆除；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)偷建或強(qiáng)行建設(shè)的建筑一律拆除，堅(jiān)決打消不法建設(shè)者的饒幸心理，杜絕違章建筑，確保建筑市場(chǎng)規(guī)范有序（注重程序的合法 性）。 一是充實(shí)人員，特別是要引進(jìn)一批專業(yè)技術(shù)人員，提升規(guī)劃和 建設(shè)管理水平；二要深化行政審批制度改革，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高工作效能；三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，將工作細(xì)化到股室，細(xì)化到人頭，落實(shí)責(zé)任人，做到人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任；四是嚴(yán)格制度執(zhí)行，加大治本力度，切實(shí)加大系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)制度執(zhí)行力度，促使全體干部職工把心思和精力用在改進(jìn)服務(wù)、推動(dòng)工作上，圍繞城建重點(diǎn)，用良 第 24 頁(yè) 共 27 頁(yè) 好工作作風(fēng)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有序開展。而國(guó)土監(jiān)察、規(guī)劃監(jiān)察認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)履行屬地管理 職責(zé)，先進(jìn)行制止、停建和處理。依法行政是指按照《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定和要求，依法履行區(qū)轄內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法手續(xù)、法定程序、行政處罰、行政訴訟、行政復(fù)議、強(qiáng)制拆除 等職能，同時(shí)負(fù)責(zé)違法用地、違法建筑的日常巡查、檢查、 第 26 頁(yè) 共 27 頁(yè) 督查和執(zhí)法，國(guó)土、規(guī)劃行政部門是轄區(qū)內(nèi)違法用地、違法建筑的執(zhí)法責(zé)任主體。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃、群眾缺房安置的土地、 工程規(guī)劃審批手續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦理，實(shí)行一站式審批，減少環(huán)節(jié)、方便群眾、提高效率、節(jié)省時(shí)間、便于管理、有利執(zhí)法。