3關(guān)于加快發(fā)展我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研報(bào)告-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 年，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目數(shù) 350個(gè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金 ，到位資金 ，同比增長(zhǎng) %。二、存在的主要問(wèn)題 （一）園區(qū)管委會(huì)管理權(quán)限和機(jī)構(gòu)職能缺失目前，園區(qū)管委會(huì)作為政府派出機(jī)構(gòu)，事實(shí)上只有對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng) 、報(bào)建等少數(shù)幾項(xiàng)審批權(quán)限，還未能按省、市有關(guān)文件精神在園區(qū)內(nèi)行使市（縣）一級(jí)管理權(quán)限，以致管委會(huì)工作的大部分時(shí)間要用在部門(mén)之間的協(xié)調(diào)上，無(wú)法集中人力和精力來(lái)研究、組織園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理和招商引資，難以為入園企業(yè)提供高效便捷的行政服務(wù)。 （三）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足目前，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢(shì)持續(xù)向好，來(lái) ***投資項(xiàng)目日益增多，各類(lèi)園區(qū)的招商方向已由 “ 招 第 6 頁(yè) 共 14 頁(yè) 商引資 ” 向 “ 招商選資 ” 轉(zhuǎn)變，但由于用地指標(biāo)不足， “ 有項(xiàng)目沒(méi)用地 ” 的狀況在全市園區(qū)普遍存在，缺的不是項(xiàng)目，而是有項(xiàng)目卻進(jìn)不來(lái)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、布局較分散等原因，我市園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目不夠多、質(zhì)量偏低，主要體現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新批項(xiàng)目引資規(guī)模小、項(xiàng)目質(zhì)量低，投資 1 億元以上的項(xiàng)目仍然偏少，投資 10億元以上的項(xiàng)目更是寥寥可數(shù)；帶動(dòng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目少，勞動(dòng)密集 型項(xiàng)目較多；產(chǎn)業(yè)鏈中低端項(xiàng)目占比大，資金密集型和技術(shù)密集型項(xiàng)目少；產(chǎn)品附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。一是由于就業(yè)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變。三、對(duì)策和建議 （一）擴(kuò)大園區(qū)管委會(huì)權(quán)限，給予園區(qū)更大的自主權(quán)下放管理權(quán)限，有利于增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，有利于園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。如果我們能夠在行政管理體制上解除束縛，減少辦事層次，提高效率，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，將會(huì)大大增強(qiáng)各園區(qū)管委會(huì)對(duì)把握機(jī)遇、加快發(fā)展的能力。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 “ 一園一主業(yè) ” 、 “ 一園一特色 ” ，實(shí)行項(xiàng)目向園區(qū)集聚、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。另外，我市除了已有的 6 個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和4 個(gè)已認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，部分縣市還有未經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，建議各有關(guān)部門(mén)積極向上反映，盡快解決這些工業(yè)園的合法地位問(wèn)題，避免這些地區(qū)既要發(fā)展又無(wú)合法載體的尷尬局面。二是在招商引資模式上，要著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)招商引資工作，堅(jiān)持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，擴(kuò)大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合，項(xiàng)目與品牌一起引，技術(shù)與人才一起引，提高招商引資工作的針對(duì)性、靈活性和有效性。 （四）注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)的 “ 錯(cuò)位發(fā)展 ” ，避免 同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)利用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能，促進(jìn)園區(qū)布局優(yōu)化、功能定位科學(xué)，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成我市與珠三角地區(qū)之間、市與各縣（市、區(qū)）之間、各縣（市、區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，形成合理產(chǎn)業(yè)分工，避免區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。建立項(xiàng)目落地 “ 綠色通道 ” 制度，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先審批立項(xiàng)、優(yōu)先環(huán)評(píng)、優(yōu)先提供土地、優(yōu)先提供信貸支持，確保項(xiàng)目建設(shè)順利 推進(jìn)。加快園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時(shí)還可以借鑒順德（英德）產(chǎn)業(yè)特別合 作區(qū)合作模式，在有條件的園區(qū)推行 “ 飛地模式 ” ，鼓勵(lì)、吸引珠三角地區(qū)投資主體來(lái)園區(qū)共同合作開(kāi)發(fā)，并實(shí)行產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。突出推介我市 “ 宜商、宜居、宜游 ” 的發(fā)展環(huán)境，尤其是區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、人力、市場(chǎng)、服務(wù)等綜合比較優(yōu)勢(shì)，深度對(duì)接廣州融入珠三角。 （七）加強(qiáng)配套平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平 建立投融資服務(wù)平臺(tái)。妥善解 第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè) 決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)員工及家屬學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)、生活等方面的困難和問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工商并舉、綜合開(kāi)發(fā)的工業(yè)新城開(kāi)發(fā)模式，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同 時(shí)，完善商住、購(gòu)物、休閑、文化等城市設(shè)施和功能，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為投資者構(gòu)建投資、生活的良好環(huán)境，努力營(yíng)造重商、親商、助商、護(hù)商的良好氛圍。努力培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，打造一批中國(guó)名牌、 XX 省名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)、 XX 省著名商標(biāo)
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