3關(guān)于加快發(fā)展我市園區(qū)經(jīng)濟的調(diào)研報告-預(yù)覽頁
【正文】 年，全市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目數(shù) 350個，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目資金 ，到位資金 ，同比增長 %。二、存在的主要問題 （一）園區(qū)管委會管理權(quán)限和機構(gòu)職能缺失目前，園區(qū)管委會作為政府派出機構(gòu)，事實上只有對工業(yè)項目的立項 、報建等少數(shù)幾項審批權(quán)限，還未能按省、市有關(guān)文件精神在園區(qū)內(nèi)行使市（縣）一級管理權(quán)限，以致管委會工作的大部分時間要用在部門之間的協(xié)調(diào)上，無法集中人力和精力來研究、組織園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、管理和招商引資，難以為入園企業(yè)提供高效便捷的行政服務(wù)。 （三）用地指標(biāo)嚴(yán)重不足目前，我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形勢持續(xù)向好，來 ***投資項目日益增多，各類園區(qū)的招商方向已由 “ 招 第 6 頁 共 14 頁 商引資 ” 向 “ 招商選資 ” 轉(zhuǎn)變，但由于用地指標(biāo)不足， “ 有項目沒用地 ” 的狀況在全市園區(qū)普遍存在，缺的不是項目，而是有項目卻進(jìn)不來。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、布局較分散等原因，我市園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目不夠多、質(zhì)量偏低，主要體現(xiàn)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新批項目引資規(guī)模小、項目質(zhì)量低，投資 1 億元以上的項目仍然偏少，投資 10億元以上的項目更是寥寥可數(shù)；帶動力強的工業(yè)項目少，勞動密集 型項目較多；產(chǎn)業(yè)鏈中低端項目占比大，資金密集型和技術(shù)密集型項目少；產(chǎn)品附加值低，競爭力不強。一是由于就業(yè)觀念還未徹底轉(zhuǎn)變。三、對策和建議 （一）擴大園區(qū)管委會權(quán)限，給予園區(qū)更大的自主權(quán)下放管理權(quán)限，有利于增強園區(qū)的發(fā)展競爭力，有利于園區(qū)經(jīng)濟的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。如果我們能夠在行政管理體制上解除束縛，減少辦事層次，提高效率，增強競爭力，將會大大增強各園區(qū)管委會對把握機遇、加快發(fā)展的能力。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園 “ 一園一主業(yè) ” 、 “ 一園一特色 ” ，實行項目向園區(qū)集聚、投入向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）實施錯位競爭，促進(jìn)全市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 優(yōu)化園區(qū)配套服務(wù)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。另外，我市除了已有的 6 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和4 個已認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，部分縣市還有未經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)，建議各有關(guān)部門積極向上反映，盡快解決這些工業(yè)園的合法地位問題，避免這些地區(qū)既要發(fā)展又無合法載體的尷尬局面。二是在招商引資模式上，要著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與園區(qū)招商引資工作，堅持引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合，擴大引資規(guī)模與提高引資質(zhì)量相結(jié)合，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用與突出企業(yè)主體作用相結(jié)合，項目與品牌一起引，技術(shù)與人才一起引，提高招商引資工作的針對性、靈活性和有效性。 （四）注重園區(qū)產(chǎn)業(yè)的 “ 錯位發(fā)展 ” ，避免 同質(zhì)競爭通過加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)利用政府調(diào)控手段，充分發(fā)揮市場機制功能，促進(jìn)園區(qū)布局優(yōu)化、功能定位科學(xué)，引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成我市與珠三角地區(qū)之間、市與各縣（市、區(qū)）之間、各縣（市、區(qū)）之間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，形成合理產(chǎn)業(yè)分工，避免區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭。建立項目落地 “ 綠色通道 ” 制度，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項目優(yōu)先審批立項、優(yōu)先環(huán)評、優(yōu)先提供土地、優(yōu)先提供信貸支持，確保項目建設(shè)順利 推進(jìn)。加快園區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。同時還可以借鑒順德（英德）產(chǎn)業(yè)特別合 作區(qū)合作模式，在有條件的園區(qū)推行 “ 飛地模式 ” ，鼓勵、吸引珠三角地區(qū)投資主體來園區(qū)共同合作開發(fā)，并實行產(chǎn)值、稅收等利益按比例分享。突出推介我市 “ 宜商、宜居、宜游 ” 的發(fā)展環(huán)境，尤其是區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)、政策、人力、市場、服務(wù)等綜合比較優(yōu)勢，深度對接廣州融入珠三角。 （七）加強配套平臺建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平 建立投融資服務(wù)平臺。妥善解 第 14 頁 共 14 頁 決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)員工及家屬學(xué)習(xí)、文化娛樂、生活等方面的困難和問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，實行工商并舉、綜合開發(fā)的工業(yè)新城開發(fā)模式，在促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同 時，完善商住、購物、休閑、文化等城市設(shè)施和功能，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為投資者構(gòu)建投資、生活的良好環(huán)境，努力營造重商、親商、助商、護(hù)商的良好氛圍。努力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品，打造一批中國名牌、 XX 省名牌和中國馳名商標(biāo)、 XX 省著名商標(biāo)
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