3關(guān)于加強(qiáng)省客運(yùn)出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報(bào)告_-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 部門采取積極措施，不斷加強(qiáng)出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場(chǎng)秩序。之后，各地采取了有償使用與服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)相結(jié)合、限價(jià)封頂與搖號(hào)抽簽相結(jié)合等方式，使得出讓方式 逐漸趨向規(guī)范，出讓金額也逐漸趨向理性。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。 控制運(yùn)力投放。 （二）政府出臺(tái)政策措施，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān) 政府減費(fèi)。 2024 年，省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止收取出租汽車運(yùn)輸管理費(fèi)和 XX 縣區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)的通知》，各地全面停征了道路運(yùn)輸管理費(fèi)和 XX 縣區(qū)營(yíng)運(yùn)出租汽車客運(yùn)附加費(fèi)，對(duì)難以界定 XX 縣區(qū)運(yùn)營(yíng)出租汽車的客運(yùn)附加費(fèi)，也給予減征。如：管理部門免費(fèi)提供出租汽車座套，并給予一定的免費(fèi)清洗次數(shù)，免費(fèi)或補(bǔ)貼安裝 gps 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計(jì)價(jià)器、防盜設(shè)施等； XX 市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費(fèi)、高級(jí)教育附加費(fèi)、駕駛員協(xié)會(huì)費(fèi)、工商行政管理費(fèi)、車輛驗(yàn)證費(fèi)等費(fèi)用。如 第 7 頁(yè) 共 20 頁(yè) XX 市將 gps 叫車費(fèi)由每月 120 元減為 90 元，并對(duì)市區(qū)車站碼頭的停車費(fèi)進(jìn)行了清理； XX 市對(duì)車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等公共服務(wù)場(chǎng)所全部實(shí)行向所有出租汽車免費(fèi)開放； XX 市的出租車經(jīng)營(yíng)企業(yè)從 2024 年 9 月 1 日起就對(duì)承包者實(shí)行燃油價(jià)格上漲讓利補(bǔ)貼，每輛每月補(bǔ)助 80 元。截止今年 9 月底，我省共有 5 個(gè)地市出臺(tái)了調(diào)價(jià)方案，杭州、衢州等市也即將進(jìn)入聽證程序。為了維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，去年 6 月，我省在長(zhǎng)興召開了打擊非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣傳介紹長(zhǎng)興打擊非法營(yíng)運(yùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在全 省范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈、聲勢(shì)浩大的 “ 天網(wǎng) ” 系列打擊非法營(yíng)運(yùn)行動(dòng)。 開展出租汽車經(jīng)營(yíng)秩序集中整治。 利用科技手段強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。從 2024 年下半年開始，杭州等地開始在主要站場(chǎng)安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行全方位監(jiān)督檢查；三是實(shí)施ic 卡考核， ic 卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計(jì)點(diǎn)扣分的形式，對(duì)駕駛員經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德等實(shí)施考核。 一是開展企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國(guó)勞動(dòng)模范夏慧星、全國(guó) “ 五一 ” 勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者石奇靜等一批先進(jìn)典范，為廣大出租汽車司機(jī)樹立了學(xué)習(xí)榜樣。 三、目前出租車行業(yè)存在的主要問(wèn)題和矛盾 通過(guò)這幾年連續(xù)不斷的清理整頓，出租車行業(yè)管理工作雖然取得了一定的成效。目前全省各地出租車經(jīng)營(yíng)期限不一，一般為 6 年 15 年， XX 市為長(zhǎng)期（無(wú)期限）。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)分為政府行政審批和有償出讓兩種。如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定。等等。從理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都是市場(chǎng)的主體，公司達(dá)到什么樣的規(guī)模，政府不應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定。客運(yùn)出租汽車作為 “ 城市的窗口 ” ，關(guān)系到城市的形象，是城市的名片，政府從滿足乘客舒適、安全考慮，選擇大排量、豪華型車型，提高出租車檔次，本也無(wú)可厚非。目前各地對(duì)出租車實(shí)行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣價(jià)格過(guò)高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營(yíng)的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價(jià)也居高不下，給經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)很大的經(jīng)營(yíng)壓力。投放數(shù)量的確定，至少要考慮三個(gè)因素：一是考慮市場(chǎng)需求，滿足人民群眾的出行需要，盡可能做到出租車數(shù)量充足，布局合理，覆蓋面廣；二是考慮社會(huì)資源的節(jié)約，如果出租車投放數(shù)量過(guò)多，就會(huì)造成車輛大量空駛、占用道路資源，這不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的 要求；三是考慮出租車經(jīng)營(yíng)者的利益。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，符合廣大乘客的利益。 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 出租車經(jīng)營(yíng)模式。 出租車車型確定。在國(guó)家有關(guān)部委 “ 不得強(qiáng)行提高排量標(biāo)準(zhǔn) ” 的要求下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、生活水平較高的城市，可出臺(tái) “ 不得降低排量標(biāo)準(zhǔn) ” 的政策，出租車整體經(jīng)營(yíng)效益較好的市、縣，也可出臺(tái)一些鼓勵(lì)適當(dāng)提高排量的政策。 履行價(jià)格收費(fèi)管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能 出租車的價(jià)格和收費(fèi)工作政策性很強(qiáng)，關(guān)系到出租車企業(yè)、司機(jī)、乘客的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。積極探索建立應(yīng)對(duì)燃油價(jià)格調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行運(yùn)價(jià)與油價(jià)的聯(lián)動(dòng)。二是要堅(jiān)決取締出租汽車異地營(yíng)運(yùn)。對(duì)出租車司機(jī)拒載、故意繞道、辱罵毆打乘客、侵吞乘客失物等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要加大整治力度，對(duì)違章行為多、影響大、性質(zhì)嚴(yán)重的堅(jiān)決予以清退。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運(yùn)輸發(fā)展若干意見》，對(duì)建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。因此必須慎重處理，平穩(wěn)過(guò)渡。行業(yè)協(xié)會(huì)了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達(dá)、解釋國(guó)家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營(yíng)者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國(guó)家的政策、法規(guī)。調(diào)查研究行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為政府主管部門提供決策依據(jù)和意見，當(dāng)好政府的參謀。開展積極的思想政治工作，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，凝聚隊(duì)伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)出租車從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資入股， 也可以吸收社會(huì)上其他資金，以壯大公司的資金實(shí)力。 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 第二、實(shí)行利益分配關(guān)系的轉(zhuǎn)變。我 省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種 “ 掛靠 ” 或 “ 買斷 ” 的關(guān)系，管理職能單一，管理手段簡(jiǎn)單，這種經(jīng)營(yíng)管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。
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