【正文】 、高新技術(shù)應(yīng)用，勞動者和勞動資料高度結(jié)合，勞動者之間的聯(lián)合勞動和協(xié)作 第 12 頁 共 20 頁 卻不多，競爭在車輛之間展開，勞動組織形態(tài)更適合以個體為主，因此出租車經(jīng)營主體應(yīng)該是個體。這些問題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問題。已實行有償出讓并按年繳納有償使用費的，是否須在經(jīng)營期限內(nèi)繼續(xù)繳納完畢。上世紀九十年代以前，經(jīng)營權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個地級市都實行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經(jīng)營期限和繳納有償使用費的方式實行了有償使用。經(jīng)營期限又與經(jīng)營 權(quán)配置密切相關(guān)，期限短有利于遏制經(jīng)營權(quán)的私下炒賣，但到期重新配置容易帶來市場的不穩(wěn)定因素；期限長則有利于市場的相對穩(wěn)定和管理，但容易導致經(jīng)營權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓和炒賣。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。 三是提升服務(wù)質(zhì)量，擴大社會影響。全省各地開展了對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營管理、安全管理、文明服務(wù)等多個方面，考核結(jié)果與運力招投標掛鉤，促進了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。對考核 第 9 頁 共 20 頁 年度內(nèi)扣點滿分的予以清退，并在一定年限內(nèi)不得申請準入。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強化市場監(jiān)管方面取得了明顯成效。針對乘客反映較強烈的拒載、車容不潔、服務(wù)不規(guī)范等服務(wù)質(zhì)量問題， 2024 年，我省組織開展了集中整治，重點檢查出租汽車超區(qū)域異地經(jīng)營、車容車貌差、不按規(guī)定使用計價器、拒載、故意繞道、無從業(yè)資格證等違章行為。 7 月，我省組織了六個檢查組，對全省打擊非法營運工作進行監(jiān)督指導。通過調(diào)價政策，可為每輛出租車每月增收 1000 元以上。 社會分擔。這些措施大大減輕了司機的經(jīng)營壓力。杭州、寧波、溫州、臺州、湖州、紹興客運附加費全免（一般在 250400 元 /月）， 金華、麗水、嘉興實行了減征。減少出租汽車收費項目、降低收費標準，是為出租車企業(yè)和司機減負的有效途徑。幾年來，各地政府加強對出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運力規(guī)模既保持在一個基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益。國辦《通知》下發(fā)以后，我省既加強了監(jiān)管力度，對私下轉(zhuǎn)讓、倒賣炒賣出租車經(jīng)營權(quán)行為 進行了嚴厲打擊，對非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，取消其經(jīng)營權(quán)，又從政策和輿論導向上規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，如 XX 市出臺了《 XX 市客運出租汽車營運權(quán)管理規(guī)定》、《營運權(quán)價格評估辦法》和《出租汽車信息中介服務(wù)規(guī)范》，成立了出租汽車營運權(quán)交易評估中心，使經(jīng)營權(quán)交易評估公開、公平、合法、有序地進行。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進一步加強對經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺新的有償使用政策，對出讓價格過高的，要切實降低。特別是從 2024 年底開始，我省認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理 有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā) [2024]81 號）精神，對全省出租車行業(yè)管理行為進行了認真的清理和規(guī)范，取得了較好的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）行業(yè)調(diào)控基本有序，保持了行業(yè)的基本穩(wěn)定 清理有償出讓。從長期看，這種經(jīng)營方式存在一定的弊端：經(jīng)營行為不穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個體收入多少沒有關(guān) 聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。這種模式比松散的個體經(jīng)營有積極的一面，但不是長久之策。也稱合作經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營風 險，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。 第 3 頁 共 20 頁 （三）經(jīng)營模式 我省出租車經(jīng)營模式主要有以下幾種： 公車公營。其中， XX 市區(qū)共有出租汽車 7288 輛（高檔出租車 7014 輛，占總數(shù)的 96）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3551 輛（高檔出租汽車 780 輛，占總數(shù)的 22）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3329 輛（無高檔出租車）。 （二）行業(yè)規(guī)模 我省的出租汽車行業(yè)從上世紀八十年代起步開始，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，成為道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分。省、市、縣道路運管部門均設(shè)置了出租車管理機構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責。為了深入了解和掌握我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀，剖析存在問題，理清發(fā)展思路，更好地促進全省出租車行業(yè)穩(wěn)定和有序發(fā)展，我廳把加強出租汽車行業(yè)管理作為今年的重點調(diào)研課題，在全省范圍內(nèi)開展了廣泛的調(diào)研， 7— 8 月，楊瑞豐副廳長親自率廳調(diào)研組赴寧波、紹興、溫州、杭州、金華等地，對我省出租車行業(yè)管理情 況進行了實地調(diào)研。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導多次作出重要批示，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺了一系列關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。我省 11 個市的出租汽車全部由交通部門管理。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標準，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進了管理思路和經(jīng)驗的交流推廣。按行政區(qū)域分，地市級城市共有出租汽車 19098 輛，占總數(shù)的 。全省出租車從業(yè)人員約 萬人，其中，出租汽車駕駛員約 萬人。 買斷經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司繳納一定的管理費。這種模式在我省具有相當?shù)拇硇院推毡樾浴? 二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效 我省各級交通