3關(guān)于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告_-免費閱讀
【正文】 我 省極大多數(shù)出租車公司與駕駛員僅僅是一種 “ 掛靠 ” 或 “ 買斷 ” 的關(guān)系，管理職能單一，管理手段簡單，這種經(jīng)營管理模式不適應(yīng)出租車行業(yè)發(fā)展，不利于行業(yè)整體水平的提高。出租車公司既可以吸收出租車駕駛員或個體經(jīng)營者投資入股， 也可以吸收社會上其他資金，以壯大公司的資金實力。開展積極的思想政治工作，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾，凝聚隊伍，為行業(yè)穩(wěn)定做出貢獻。行業(yè)協(xié)會了解出租車行業(yè)的情況，既可以向企業(yè)傳達、解釋國家的法律法規(guī)和政府管理部門的政策措施，也可以向政府反映經(jīng)營者、駕駛員的意見和要求，配合政府管理部門貫徹國家的政策、法規(guī)。今年以省政府名義下發(fā)的《關(guān)于加快我省道路運輸發(fā)展若干意見》，對建設(shè)出租車綜合服務(wù)中心提出了明確的要求。二是要堅決取締出租汽車異地營運。 履行價格收費管理監(jiān)督協(xié)調(diào)職能 出租車的價格和收費工作政策性很強，關(guān)系到出租車企業(yè)、司機、乘客的切身利益和社會穩(wěn)定。 出租車車型確定。而且以服務(wù)質(zhì)量作為能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)，符合優(yōu)勝劣汰和公正、公平的市 場競爭原則，符合廣大乘客的利益。目前各地對出租車實行的是有償使用方式，由于出租車經(jīng)營權(quán)拍賣價格過高，不少企業(yè)又采取一次性買斷經(jīng)營的方法，使得出租車私下轉(zhuǎn)讓價也居高不下，給經(jīng)營者帶來很大的經(jīng)營壓力。從理論上講，在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)、個體經(jīng)營者都是市場的主體，公司達到什么樣的規(guī)模，政府不應(yīng)該強制規(guī)定。如何妥善處理新老政策的銜接，保持行業(yè)穩(wěn)定。目前全省各地出租車經(jīng)營期限不一，一般為 6 年 15 年， XX 市為長期（無期限）。出租車行業(yè)涌現(xiàn)出了全國勞動模范夏慧星、全國 “ 五一 ” 勞動獎?wù)芦@得者石奇靜等一批先進典范，為廣大出租汽車司機樹立了學(xué)習(xí)榜樣。從 2024 年下半年開始，杭州等地開始在主要站場安裝電子監(jiān)控設(shè)備，實行全方位監(jiān)督檢查；三是實施ic 卡考核， ic 卡作為出租車駕駛員服務(wù)資格證的副本，以計點扣分的形式，對駕駛員經(jīng)營行為、職業(yè)道德等實施考核。 開展出租汽車經(jīng)營秩序集中整治。截止今年 9 月底，我省共有 5 個地市出臺了調(diào)價方案，杭州、衢州等市也即將進入聽證程序。如：管理部門免費提供出租汽車座套，并給予一定的免費清洗次數(shù)，免費或補貼安裝 gps 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、稅控計價器、防盜設(shè)施等； XX 市取消了標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)資金費、高級教育附加費、駕駛員協(xié)會費、工商行政管理費、車輛驗證費等費用。 （二）政府出臺政策措施，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān) 政府減費。層層轉(zhuǎn)包、私下炒賣是引發(fā)出租車行業(yè)不穩(wěn)定的重要因素之一。 二、出租車行業(yè)管理取得的基本成效 我省各級交通部門采取積極措施，不斷加強出租車行業(yè)管理，規(guī)范出租車市場秩序。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，掛靠在公司名下從事營運，每月向公司繳納一定的管理費。全省出租車從業(yè)人員約 萬人，其中，出租汽車駕駛員約 萬人。一是避免了多頭管理、職能交叉，確保了政令暢通；二是提高了管理效率，減少了管理成本；三是規(guī)范了管理的行為標(biāo)準(zhǔn)，提高了服務(wù)質(zhì)量；四是促進了管理思路和經(jīng)驗的交流推廣。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門也下發(fā)和出臺了一系列關(guān)于加強出租汽車行業(yè)管理、維護社會穩(wěn)定的文件、政策。省、市、縣道路運管部門均設(shè)置了出租車管理機構(gòu)和職能部門，履行出租車行業(yè)管理職責(zé)。其中， XX 市區(qū)共有出租汽車 7288 輛（高檔出租車 7014 輛，占總數(shù)的 96）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3551 輛（高檔出租汽車 780 輛，占總數(shù)的 22）， XX 市區(qū)共有出租汽車 3329 輛（無高檔出租車）。也稱合作經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)是公司出資購買的，企業(yè)為了減少資金投入和降低經(jīng)營風(fēng) 險，由承包者投入購車資金和承包資金，名義上經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)仍屬公司所有。從長期看，這種經(jīng)營方式存在一定的弊端：經(jīng)營行為不穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)私下炒賣，服務(wù)質(zhì)量好壞與個體收入多少沒有關(guān) 聯(lián)性，缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力。國辦《通知》下發(fā)以后，我省要求各地進一步加強對經(jīng)營權(quán)有償出讓的清理，一律不得出臺新的有償使用政策，對出讓價格過高的，要切實降低。幾年來，各地政府加強對出租車行業(yè)的宏觀調(diào)控，使運力規(guī)模既保持在一個基本合理的水平，滿足群眾的用車需求，又保證了企業(yè)和駕駛員的一定收益。杭州、寧波、溫州、臺州、湖州、紹興客運附加費全免（一般在 250400 元 /月）， 金華、麗水、嘉興實行了減征。 社會分擔(dān)。 7 月，我省組織了六個檢查組，對全省打擊非法營運工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。我省積極提升行業(yè)科技含量，在強化市場監(jiān)管方面取得了明顯成效。全省各地開展了對出租車企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理、經(jīng)營管理、安全管理、文明服務(wù)等多個方面，考核結(jié)果與運力招投標(biāo)掛鉤，促進了出租車企業(yè)的規(guī)范化管理。但是，仍然存在不少問題和不穩(wěn)定因素，一些影響行業(yè)發(fā)展的深層次問題還沒有得到有效解決。上世紀(jì)九十年代以前，經(jīng)營權(quán)一般都是政府行政審批無償給予的，目前全省十一個地級市都實行有償出讓的方式，在此之前行政審批投放的車輛，也通過有償更新、核定經(jīng)營期限和繳納有償使用費的方式實行了有償使用。這些問題都是我們已經(jīng)面臨，而且迫切需要研究解決的問題。但問題是，檔次越高，車價必然 更高，維修、油耗各方面成本也必定隨之升高，駕駛員經(jīng)營壓力更大。目前出租車市場供大于求，需要加強對出租車市場的監(jiān)測和調(diào)查，包括出租車?yán)锍汤寐?、載客次數(shù)、待客時間、單車運行收入、成本、行業(yè)的平均利潤率等指標(biāo)，以此作為數(shù)量控制的依據(jù)，并向社會
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