【正文】 “ 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé) ” 觀點(diǎn)一： 招標(biāo)文件的規(guī)定無效 二、違反上位法的規(guī)定無效 《 中華人民共和國建筑法 》 是 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）的上位法， 《 中華人民共和國 建筑法 》 第十八條規(guī)定 “建筑工程造價(jià)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定” 。 《 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 （建設(shè)部令第 24號）第二十九規(guī)定：國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式： (一 )強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB50******； (二 )推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB/T50******。 因此 2023版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行，招標(biāo)文件及合同中與清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定應(yīng)無效。 三、合同至上的思想。合同約定丌得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)二工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 : 承包人采購材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)栺變化的范圍戒幅度，如沒有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化赸過 5%赸過部分的價(jià)格應(yīng)按照價(jià)格指數(shù)調(diào)整法戒造價(jià)信息差額調(diào)整法（具體方法見附彔 A）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 對發(fā)包人要求模擬工程量清單招標(biāo)的約束 22 發(fā)包人往往會(huì)在招標(biāo)文件及合同中約定 “措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。并應(yīng)按照下列觃定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)： 。 3 按本觃范第 ，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目后，引起措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，應(yīng)按照本觃范第 ，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后，調(diào)整合同價(jià)款。 對招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)的條款的約束 招標(biāo)控制價(jià)是結(jié)合工程具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。” （強(qiáng)制條款） 2023版清單更加詳細(xì)地規(guī)范了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，相比于 2023版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一 項(xiàng)。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工（趕工補(bǔ)償）費(fèi) ” 。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。 第 ：由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成施工費(fèi)用增加的，應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。 根據(jù)第 （物價(jià)變化）、第 （不可抗力）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，這三種風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 36 法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 2023版清單與 08版清單關(guān)于法律法規(guī)變化規(guī)定的變化要點(diǎn)如下： （ 1） 2023版清單與法律法規(guī)變化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與 08清單 完全一致 ：以基準(zhǔn)日期為界限，基準(zhǔn)日之前法律法規(guī)變化由承包人承擔(dān)，基準(zhǔn)日之后法律法規(guī)變化由發(fā)包人承擔(dān)。 2023版清單 第 ： 招標(biāo)工程以投標(biāo)截止日前 28天，非招標(biāo)工程以合同簽訂前28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化引起工程造價(jià)增減變化的，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照省級戒行業(yè)建設(shè)主管部門戒其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍： 依據(jù) 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定：施工過程中涉及的水、電、燃?xì)獾葍r(jià)格，此類商品和服務(wù)屬于重要的公共事業(yè)，其價(jià)格應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款： 2023版清單第 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照第 ，調(diào)整合同價(jià)款。 當(dāng)合同狀態(tài)改變時(shí)，為保證工程項(xiàng)目順利實(shí)施，發(fā)包人要對原合同狀態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，此時(shí)就發(fā)生了變更。 變更的范圍和內(nèi)容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應(yīng)按照本條規(guī)定進(jìn)行變更。 表 2023版清單與 99版 FIDIC、 56號令中關(guān)于變更概念的內(nèi)容對比表 工程變更概念 41 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價(jià) 2023版清單 08版清單 2023版清單對工程計(jì)量分為單價(jià)合同計(jì)量和總價(jià)合同計(jì)量兩部分 ： 單價(jià)合同計(jì)量： 條款 施工中工程計(jì)量時(shí)，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差、戒因工程變更引起的工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 工程變更分部分項(xiàng)工程費(fèi) =變更量 變更綜合單價(jià) 變更綜合單價(jià)的確定： 2023版清單中關(guān)于變更單價(jià)的確定依然沿用 08版清單中“有適用”、“有類似”和“無適用或類似”三種變更估價(jià)原則。 2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用、但有類似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi) 參照類似項(xiàng)目的單價(jià)； 3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變 更工程資料、計(jì)量觃則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人 報(bào)價(jià)浮勱率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確訃后調(diào)整。 按 2023版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價(jià)確定變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)， 實(shí)質(zhì)上就是由二工程量清單中的工程量有諢戒設(shè)計(jì)變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)，處理起來最簡單?！? （ 1）此條款 針對已標(biāo)價(jià)工程量清單存在適用項(xiàng)目以及類似項(xiàng)目的情形 （ 2）若已標(biāo)價(jià)工程量清單中適用或類似項(xiàng)目單價(jià)與招標(biāo)控制價(jià)項(xiàng)目清單項(xiàng)目單價(jià)偏差幅度超過 15%時(shí)，已標(biāo)價(jià)工程量清單中的適用或類似項(xiàng)目不能作為變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （ 3）由發(fā)承包雙方重新確定此類變更項(xiàng)目綜合單價(jià)，但是確定方法 2023版清單并未規(guī)定，發(fā)承包雙方可在合同中約定。 在此情形下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =投標(biāo)綜合單價(jià)調(diào)整系數(shù)。如果原合同綜合單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)仍然采用不平衡報(bào)價(jià)。變更新增部分的單價(jià)是測定變更新增部分人、材、機(jī)成本，以此為基數(shù)取管理費(fèi)和利潤確定的單價(jià)。 變更項(xiàng)目 初始 綜合單價(jià) （ 1承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率） 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) （ 1）成本和利潤的確定：由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格（若工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價(jià)格）確定 （ 2）報(bào)價(jià)浮動(dòng)率的確定： 招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 =（ 1中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100% 非招標(biāo)工程：報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 =（ 1報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 合同中 “無適用戒無類似” 子目的綜合單價(jià)的確定 “無適用或無類似”的判定 確定方法 48 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 “成本加利潤 ”原則 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》第 價(jià)的確定程序 承 包 人 收 到 變 更 指 示或 變 更 意 向 書承 包 人 向 監(jiān) 理 人 提 供變 更 報(bào) 價(jià) 書監(jiān) 理 人 確 定 變 更 價(jià) 格1 4 天 內(nèi)1 4 天 內(nèi)按 照 第 3 . 5 款商 定 或 確 定根 據(jù) 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價(jià) 原 則根 據(jù) 第 1 5 . 4 款 約 定 的 估 價(jià) 原 則除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價(jià)格調(diào)整按照本款約定處理。 工程變更價(jià)款的確定程序參照 56號令 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 ： 49 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 第 條“商定戒確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應(yīng)按照本款對仸何亊項(xiàng)進(jìn)行商定戒確定時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)不合同當(dāng)亊人協(xié)商，盡量達(dá)成一致。監(jiān)理工程師確定變更價(jià)款后，承包人應(yīng)按照監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。 每一方均應(yīng)遵守該協(xié)議戒決定，除非和直到按照第 20條 【 索賠、爭端和仲裁 】 規(guī)定作出了修改。 措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款的確定 條款 工程變更引起施工方案改變 ，并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化的，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)亊先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確訃，并詳細(xì)說明不原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。 如果承包人未亊先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確訃，則規(guī)為工程變更丌引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整戒承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。 措施項(xiàng)目工程變更價(jià)款調(diào)整的 前提 ： ①當(dāng)變更已經(jīng)發(fā)生②變更使施工方案發(fā)生了改變，并且發(fā)包人批準(zhǔn)了該施工方案。 條款 ： 由二招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第 。2023版清單明確了工程量偏差的幅度范圍，丏將幅度明確調(diào)整至 177。 15%以內(nèi)的單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。 15%以外引起的價(jià)款調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)，承包人承擔(dān) 177。 工程量偏差 根據(jù)第 （ 工程量偏差 ）、第 （ 物價(jià)變化 ）和第 （ 丌可抗力 ）的規(guī)定，這三類風(fēng)險(xiǎn)是合同約定的發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)承包雙方共擔(dān) 55 有利于無過錯(cuò)一方 。 附錄 A中的方法為價(jià)格指數(shù)調(diào)整價(jià)格差額法和造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額法。 2023版清單第 ， 因丌可抗力亊件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價(jià)款和工期： (1)合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用二施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； (2)發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； (3)承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)； (4)停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 2023版清單增加對于趕工費(fèi)用承擔(dān)問題的考慮， 08版清單則未有考慮該問題。 增加條款 1 2023版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定 5. 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 58 丌可抗力 ：因不可抗力造成合同解除的費(fèi)用承擔(dān) ?2023版清單對于不可抗力引起合同解除情形的價(jià)款結(jié)算規(guī)定，考慮到已實(shí)施或部分實(shí)施的措施項(xiàng)目、已經(jīng)合理訂購的材料和設(shè)備貨款、撤離現(xiàn)場的合理費(fèi)用、為完成合同工程而預(yù)期開支的合理費(fèi)用的承擔(dān)原則。 5. 合同中約定的承發(fā)包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 2023版清單對由不可抗力引起的趕工和合同解除的約定 增加條款 2 59 丌可抗力 60 其他調(diào)價(jià)因素 2023版清單 ： ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計(jì)算工期，壓縮的工期天數(shù)丌得赸過定額工期的 20%，赸過者，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費(fèi)用。 1. 趕工補(bǔ)償費(fèi)的確定 2. 趕工補(bǔ)償費(fèi)的支付 列入竣工結(jié)算文件中，不結(jié)算款一并支付 2023版清單第 （ 提前竣工 ）、第 （ 諢期賠償 ）和第 （ 索賠 ）的規(guī)定，可以總結(jié)出索賠類調(diào)價(jià)因素有提前竣工、誤期賠償和索賠。 ? 發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期賠償費(fèi)，明確每日歷天應(yīng)賠額度。若在整個(gè)工程的竣工期限之前，已有部分工程按期簽發(fā)了接收證書，則剩余工程的誤期賠償金額應(yīng)按比例折減。 2023版清單對索賠的規(guī)定更加明確具體 ， 更具操作性 。 2 工期與費(fèi)用關(guān)聯(lián)情況下的綜合索賠 若承包人的費(fèi)用索賠不工期索賠要求相關(guān)聯(lián)時(shí)，發(fā)包人在作出費(fèi)用索賠的批準(zhǔn)決定時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程延期，綜合作出費(fèi)用賠償和工程延期的決定。 承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時(shí)間內(nèi)，未向發(fā)包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。 索賠不現(xiàn)場簽證 工程價(jià)款調(diào)整 提出簽證的前提； 簽證的支付時(shí)間（不進(jìn)度款同期支付） 13版 清單 現(xiàn)場簽證 發(fā)包人現(xiàn)場代表 （戒其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍?不承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)仸亊件所作的簽訃證明。 2023版清單第 條規(guī)定： 計(jì)日工是在施工過程中，承包人完成發(fā)包人提出的工程合同范圍以外的零星項(xiàng)目戒工作，按合同中約定的單價(jià)計(jì)價(jià)的一種方式。計(jì)日工以完成零星工作所消耗的人工工時(shí)、材料數(shù)量、機(jī)械臺(tái)班進(jìn)行計(jì)量，并按照計(jì)日工表中填報(bào)的適用項(xiàng)目的單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)支付。2023版清單和 08版清單關(guān)于暫估價(jià)的觃定 最重要的區(qū)別是明確提出了工程設(shè)備暫估價(jià)。 發(fā)包人按本觃范第 ～ ，暫列金額余額（如有）歸發(fā)包人所有。 在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，在工程竣工結(jié)算的過程中，發(fā)包人往往以竣工圖紙作為竣工結(jié)算編制與審核的依據(jù)， 否定歷次計(jì)量支付過程中形成的法定結(jié)算工程量 ，要求承包人按照竣工圖紙為依據(jù)，進(jìn)行竣工結(jié)算，并對進(jìn)度款支付中形成的工程量、變更簽證重新審查，導(dǎo)致發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算階段出現(xiàn)大量爭議。 74 《 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 （ 2023）通用合同條款 2023版清單 ~ (1）監(jiān)理人在收到承包人進(jìn)度付款申請單以及相應(yīng)的支持性證明文件后的14天內(nèi) 完成核查，提出發(fā)包人到期應(yīng)支付給承包人的金額以及相應(yīng)的支持性材料，經(jīng)發(fā)包人審查同意后，由監(jiān)理人向承包人出具經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的進(jìn)度付款證書。 (3）監(jiān)理人出具進(jìn)度付款證書，不應(yīng)視為監(jiān)理人己同意、批準(zhǔn)或接受了承包人完成的該部分工作。 14天 內(nèi)，按照支付證書列明的金額向承包人支付進(jìn)度款。發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（戒）延諢的工期，向承包人支付合理利潤，并承擔(dān)違約