【正文】 鋪子村、蕎子村、桃花村為四川省廣元市蒼溪縣永寧鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)的拆舊區(qū)所在行政村。 拆舊區(qū)內(nèi)的拆舊地塊情況見附表 2。 農(nóng)民集中居住區(qū) 為認(rèn)真貫徹蒼溪縣城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略和“三個集中” ,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐 ,蒼溪縣人民政府根據(jù)該項目拆舊區(qū)實際情況 ,在充分尊 重該項目涉及搬遷農(nóng)戶的意愿的情況下 ,對該項目涉及的搬遷農(nóng)戶按以下原則進行 :一是對拆舊地塊所在的永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村拆舊農(nóng)戶實施全幅員規(guī)劃 ,并將本實施規(guī)劃中需要搬遷的農(nóng)戶和需要建設(shè)的集中居住區(qū)作為近期實施規(guī)劃 。該項目農(nóng)民集中居住區(qū)擬安置農(nóng)戶 209 戶、 789 人 (包括拆舊區(qū)搬遷農(nóng)戶 193 戶、 729 人和農(nóng)民集中居住區(qū)16 戶、 60 人 ,拆舊區(qū)內(nèi)余下的 20 戶、 76 人在充分尊重其意愿的情況下采用貨幣化方 式安置 )。本次規(guī)劃的城鎮(zhèn)建新區(qū) ,總面積 畝 ,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地 畝 ,耕地 畝 ,園地 畝 ,林地 畝 ,水域及水利設(shè)施用地 畝 ,其他土地 畝 ,擬使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 畝。 項目區(qū)分析 項目區(qū)合法性分析 通過對永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村農(nóng)村建設(shè)用地整理 ,提高了永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的土地利用率 ,整理農(nóng)村建設(shè)用地 畝 ,新增耕地 畝 ,符合《土地管理法》和相關(guān)文件關(guān)于提高土地利用 ,節(jié)約和集約利用土地的精神。是蒼溪縣進行社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,推進城鄉(xiāng)一體化進程的重要舉措 ,是貫徹四川省廣元市科學(xué)發(fā)展觀精神的重要體現(xiàn)。 通過認(rèn)真分析項目區(qū)所在農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上 ,確定拆舊地塊 。 確保了項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡 ,實現(xiàn)增加耕地有效面積 ,提高耕地質(zhì)量。村內(nèi)現(xiàn)有各類不同結(jié)構(gòu)的村民居住房 ,堅固房屋 (磚混、磚瓦 )、普通房屋 (泥瓦 )和棚房建筑面積比為 :%:%:%,受 地震影響 ,受 地震影響 ,永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村村民房屋受損嚴(yán)重 ,急需整改。目前永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的農(nóng)村居民點分布相對分 散 ,綜合功能不明顯 ,分散居住狀態(tài) ,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、道路林盤占地過大 ,生活垃圾隨意排放 ,環(huán)境污染較為嚴(yán)重 ,致使生產(chǎn)層次低 ,規(guī)?；?jīng)營程度低 ,經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。 根據(jù)拆舊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析 ,拆舊區(qū)農(nóng)村居民點面積 畝 ,人均面積嚴(yán)重超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) ,雖然有相對集中的院落 ,但宅院占地過大 ,院落內(nèi)分布有較多的竹林及雜木形成的林盤地 ,經(jīng)濟價值較低。春早 ,氣溫多變化 。降雨分配很不均勻 ,主要在夏秋兩季。 土地利用限制因素分析 土地利用主要限制因素分析 項目區(qū)土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析。項目區(qū)本身就存在人多地少的矛盾 ,加之建房、修路等其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占地 ,更加劇了當(dāng)?shù)氐娜说孛?。配套和完善項目區(qū)田間道、生產(chǎn)路 ,改善交通條件 。掛鉤項目中的土地適宜性評價就是對掛鉤項目復(fù)墾后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進行評價 ,得出評價單元是適宜于作為耕地 ,稱為綜合性適宜評價。復(fù)墾的耕地主要適宜于作為旱地 ,適宜于種植玉米、小麥等糧食作物。 項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)建成后 ,可全面改善項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境 ,更好地治理水土流失 ,提 高耕地質(zhì)量 ,增加耕地面積 ,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。同時 ,也提出了在結(jié)合項目區(qū)實施過程中 ,應(yīng)給予適當(dāng)?shù)淖》堪徇w補貼和配套集中安置區(qū)的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。 效益分析 項目區(qū)投資總成本 項目區(qū)總投資 ,按掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積 ,畝均投資 萬元。 此次通過整理農(nóng)村建設(shè)用地 畝 ,新增耕地 畝 ,新增耕地內(nèi)可以大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ,公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展第一產(chǎn)業(yè) ,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。新居建設(shè)工程完善了基礎(chǔ)設(shè)施 ,教育設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施將大力提高農(nóng)村居民的生活水平 ,從而形成了環(huán)境優(yōu)美、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的農(nóng)民新村等農(nóng)村住宅新模式 ,使得農(nóng)戶的生活環(huán)境大為改善 ,業(yè)余生活更為多姿多彩 ,有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化 ,提高人民的生活水平 ,為構(gòu)建和諧社會邁進了一大步。其社會效益是巨大的、生態(tài)效益是明顯的、經(jīng)濟效益是可行的。 規(guī)劃方案制定依據(jù) (1)《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作總體方案》 。 (5)《蒼溪縣土地整理專項規(guī)劃》 (20202020)。 (3)資金條件 :項目資金由蒼溪縣人民政府統(tǒng)籌解決 ,項目資金來源有保障。 規(guī)劃方案平面布局 項目區(qū)拆舊地塊安排在永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平 橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村內(nèi) ,規(guī)劃整理搬遷農(nóng)村舊宅基地為 畝 ,新增耕地 畝。規(guī)劃人均綜合用地 平方米宅基地面積 35平方米 /人 ,配套養(yǎng)殖用房和雜物房面積 10平方米 /人 ,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施面積 平方米 /人 )。本項目規(guī)劃農(nóng)民集中居住區(qū)總面積 畝 ,完全滿足未來人口增長的需要。廢棄建筑材料、磚頭瓦礫等挖出后 ,可用作田間道路的路基墊層。 項目區(qū)實施方案及實施管理 項目區(qū)實施方案 工程進度計劃 拆舊地塊農(nóng)村居民點搬遷復(fù)墾工作 本項目區(qū)實施主體為蒼溪縣國土資源局 ,拆舊區(qū)農(nóng)村居民點搬遷中摸底調(diào)查、兌付補償、房屋拆遷、舊宅復(fù)墾等具體工作由在蒼溪縣國土資源局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下與其它相關(guān)單位共同完成。 農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)工作 農(nóng)民集中居住區(qū)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)工作由市城建局負(fù)責(zé) 。 項目區(qū)經(jīng)省廳審批后 24 個月內(nèi)完成本項目區(qū)農(nóng)民 集中居住區(qū)及配套設(shè)施建設(shè) ,包括配套水、電、氣、區(qū)內(nèi)道路、文體設(shè)施及綠化 。 實施管理措施 設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 成立蒼溪縣掛鉤項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組 ,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 ,辦公 室設(shè)在縣國土資源局 ,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)銜接并抽調(diào)相關(guān)部門技術(shù)人員開展日常工作?？h建設(shè)和規(guī)劃局負(fù)責(zé)項目拆舊地塊內(nèi)農(nóng)民集中安置點建房的設(shè)計、報件、工程質(zhì)量監(jiān)管、驗收及村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)的登記工作及農(nóng)民集中建房規(guī)劃設(shè)計工作、出具規(guī)劃意見 。蒼溪縣負(fù)責(zé)項目具體實施工作。整個增減掛鉤項目按照“總量控制、封 閉運行、年度考核、到期歸還”的原則運行實施。 區(qū)國土資源局建立整理出農(nóng)村建設(shè)用地面積臺帳 ,加強管理和監(jiān)督。堅持財經(jīng)制度 ,規(guī)范財務(wù)手續(xù) ,規(guī)范資金的正常運行 ,保障整理項目區(qū)的順利實施。觸犯刑律的 ,依法移送相關(guān)司法部門 ,從重從嚴(yán)依法懲處。完善項目區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施 ,形成田間排灌網(wǎng)絡(luò)。 提高土地后備資源適宜性評價的科學(xué)性。 投資估算 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)總投資 萬元 ,按掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積 畝計算 ,畝均投資 萬元。 權(quán)屬調(diào)整方案 權(quán)屬調(diào)整的原則 、公平、合理的原則 土地開發(fā)過程中的權(quán)屬管理工作應(yīng)實行公告制度 ,廣泛征求各有關(guān)權(quán)利人的意見 。土地中因田塊歸整和道路、溝渠需要調(diào)整不同土地所有者邊界的 ,應(yīng)在各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘測定地界。在土地權(quán)屬調(diào)整工作開展之前 ,就應(yīng)做好現(xiàn)有土地資 源的產(chǎn)權(quán)登記工作 ,核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途。所有權(quán)、使用權(quán)的調(diào)整協(xié)議報縣以上人民政府批準(zhǔn)后 ,作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依 據(jù)。土地權(quán)利人類型、數(shù)量 。農(nóng)村居民點整理過程中的權(quán)屬調(diào)整包含兩個基本方面 ,一是土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)屬的調(diào)整 。 新增耕地的土地權(quán)屬調(diào)整 在本次規(guī)劃中 ,東溪鎮(zhèn)新增耕地土地均為組集體 所有 ,拆舊地塊宅基地由所在的集體經(jīng)濟組織收回 ,復(fù)墾后形成的耕地重新發(fā)包給農(nóng)戶種植。農(nóng)民集中居住區(qū)用地由鎮(zhèn)政府通過調(diào)劑、交換、置換等方