【正文】 已經(jīng)受理或者解決的人事爭議，調(diào)解與協(xié)調(diào)組織不再受理\\\?！　《⑷耸聽幾h糾紛處理方式的合法性　　雖然兩者均具有法律效力，但兩者的受案范圍是有區(qū)別的。而對人事仲裁受案范圍超過人民法院受案范圍的裁決提起訴訟的，人民法院適用民事訴訟法大致會采用兩種方式處理：(1)、在立案時就不予受理；(2)、法院立案庭受理立案后，審判庭經(jīng)初步審理后，以不屬于法院受案范圍為由作出駁回原告起訴的裁定。因受案范圍的不同，會導(dǎo)致人事仲裁裁決的效力受到影響，甚至不具有法律效力，從實(shí)質(zhì)上講，即沒有合法性，費(fèi)力費(fèi)神進(jìn)行的一場仲裁到頭來落為一場空，當(dāng)事人的合法權(quán)益就完全有可能得不到法律保護(hù)。從\\\調(diào)解或協(xié)調(diào)人事爭議，一般應(yīng)在受理申請之日起60日內(nèi)完成。　　而自2017年1月1日施行的《福建省事業(yè)單位人事爭議處理規(guī)定》規(guī)定\\\對申請調(diào)解的人事爭議，人事爭議調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三日內(nèi)予以受理并成立調(diào)解小組。其二：仲裁機(jī)構(gòu)將調(diào)解期限排除在60天申訴時效之外，如\\\自調(diào)解終結(jié)之日起60天\\\，但這第二方案操作較為麻煩，也可能引起程序合法性方面的質(zhì)疑糾紛?！　〔徽摪凑丈钲谑腥耸戮帧蛾P(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解與協(xié)調(diào)工作的意見》人事爭議調(diào)解委員會設(shè)在事業(yè)單位內(nèi)，還是將其設(shè)立在事業(yè)單位的主管行政機(jī)關(guān)內(nèi)，其調(diào)解都具有強(qiáng)烈的不公平的行政屬性?！　〈蠓步M織機(jī)構(gòu)設(shè)立在職工所在單位的調(diào)解，如勞動合同爭議調(diào)解、勞資糾紛調(diào)解等等，在實(shí)際中都無多大作用。　　主體：國家事業(yè)單位如研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等具有人事爭議主體資格。而對于具有系統(tǒng)內(nèi)部事業(yè)單位而未向人事部門進(jìn)行登記，卻進(jìn)行了工商企業(yè)登記注冊的，只能認(rèn)定為企業(yè)法人或公司法人，而不能提起人事爭議。\\\工作人員\\\大體有：具有國家事業(yè)單位編制的工作人員、面向社會聘用的工作人員、包括聘用的外籍專家，或簽訂聘用合同的外籍人員、以及部分事業(yè)單位面向社會使用的臨時性、專項性的工作人員，如代課教師、項目研究員等等。外籍人員有相應(yīng)規(guī)定由國家外事機(jī)構(gòu)管理，不能提起人事爭議?！　∈聵I(yè)單位中的工勤人員，一般只能依據(jù)勞動合同提起勞動爭議?！　τ卩l(xiāng)村、山區(qū)公辦學(xué)校中的代課教師，其代課報酬主要由村民與鄉(xiāng)政府補(bǔ)貼共同支付，簽訂勞動合同或勞務(wù)合同的，不能提起人事爭議?！　乃拇ㄊ　⒔K省的規(guī)定看，事業(yè)單位爭議內(nèi)容規(guī)定基本與人事爭議司法解釋相同?！　√貏e法規(guī)定的個人主體：重慶市高級人民法院將其他事業(yè)單位、納入國家事業(yè)單位管理的單位、以及簽訂了事業(yè)單位聘用合同但又不具有\(zhòng)\\事業(yè)編制的\\\人員均排除在人事爭議之外，雖然范圍相對較小，但非常明確，有利于各級法院執(zhí)行?！　】上驳氖牵胤秸畬σ?guī)范人事爭議的態(tài)度與行動也是積極的，福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于2017年11月19日通過，公布了《福建省事業(yè)單位人事爭議處理規(guī)定》，自2017年1月1日起施行。此時同時，江蘇省廢止了原省人事廳發(fā)布的《江蘇省人事爭議仲裁暫行辦法》（蘇人通〔1998〕206號），公布了《江蘇省人事爭議處理暫行辦法》自2017年2 月1 日起施行?！　≈档米⒁獾氖牵＝ㄊ∈状我缘胤叫姓ㄒ?guī)的形式將民辦非企業(yè)單位的聘用合同爭議納入人事爭議仲裁的受案范圍。　　前面所討論的受案范圍，是指公民（事業(yè)單位工作人員）、事業(yè)單位（含民辦非企業(yè)單位）或其他組織對哪些人事爭議可以申請調(diào)解、仲裁或向人民法院提起訴訟，它表明人事爭議調(diào)解組織、人事爭議仲裁委員會或人民法院可以對哪些人事爭議行使調(diào)解權(quán)、仲裁權(quán)、或司法審查權(quán)。人事爭議至始在管轄問題上，就延續(xù)了勞動爭議管轄的模式，即以地域管轄與級別管轄為主，兩者相結(jié)合的模式?！　。ㄒ唬┦∪耸聽幾h仲裁委員會受理省屬在榕事業(yè)單位以及中央屬在榕事業(yè)單位的人事爭議案件；　　福建省對于管轄的規(guī)定適用級別管轄與地域管轄?！　。ㄒ唬┦≌趯幹睂偈聵I(yè)單位以及省政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)在寧事業(yè)單位發(fā)生的人事爭議；　　第八條 設(shè)區(qū)的市人事爭議仲裁委員會受理下列人事爭議案件：　　跨設(shè)區(qū)的市的人事爭議仲裁案件，由被申請人住所地的市人事爭議仲裁委員會處理。　　江蘇省除規(guī)定適用級別管轄與地域管轄外，還有仲裁機(jī)構(gòu)之間協(xié)商的協(xié)議管轄與上級人事部門的指定管轄。由此可見，如果當(dāng)事人沒有選擇權(quán)，其申請權(quán)、申訴權(quán)將遭遇障礙，甚至因無法行使而被剝奪?！　τ谝话闳耸聽幾h調(diào)解組織，這些問題將更加突出，對申請人更加重要?！　?一)、適用：　　而各地省高院所作的司法文件，是在最高人民法院司法解釋以及后面發(fā)布的司法文件之后所制定的，因此在適用法律方面，法院系統(tǒng)的規(guī)定要明確得多。　　法律適用：應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)辦理，這符合我國審判機(jī)關(guān)在審理案件時適用法律的基本原則規(guī)定。以及人事爭議案件審理由審理勞動爭議案件的法官們承辦，這些法官對勞動法律法規(guī)早已熟悉掌握，可在一定程序上保證正確適用法律。需要指出的是，這里的\\\與法律、法規(guī)不相抵觸\\\中的法律法規(guī)，自然是諸如《勞動法》以及勞動法相關(guān)配套法規(guī)、司法解釋，因?yàn)槿耸聽幾h沒有法律規(guī)定，只能是參照相關(guān)、相近的法規(guī)，而不是適用前期人事制度改革中將人事政策文件人為的\\\提升\\\成所謂的\\\人事法律\\\?！　「鶕?jù)行政訴訟法和立法法有關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。　　考慮建國后我國立法程序的沿革情況，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類型：一是國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；二是立法法施行(2000年7月1日)以前，按照當(dāng)時有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。按《紀(jì)要》的劃分，絕大部分不能列為行政法規(guī)，即不能作為適用范圍。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。近年來，最高人民法院出臺的各項司法解釋，雖有基本法律為依據(jù)但也多多少少都有\(zhòng)\\立法\\\行為在內(nèi)，如證據(jù)規(guī)則司法解釋有《民事訴訟法》作為基本依據(jù)，人身損害賠償司法解釋有《民法通則》作為基本依據(jù)，而完全沒有基本法律作為依據(jù)所作出的司法解釋，就是審理人事爭議訴訟案件這項司法解釋，可謂開創(chuàng)以司法解釋完全替代立法之先河?！　∪绻f地方法院司法文件或稱地方法院內(nèi)部文件，同法律或司法解釋的規(guī)定一致，當(dāng)事人自然無話可說。　　六、人事爭議仲裁的性質(zhì)　　缺少主要法律依據(jù)的人事爭議仲裁，它具有什么樣的性質(zhì)呢？試分析如下：　　?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市）、縣（市、區(qū)）設(shè)立人事爭議仲裁委員會，分別負(fù)責(zé)處理管轄范圍內(nèi)的人事爭議?！　　秳趧臃ā凡⑽粗苯右?guī)定勞動爭議仲裁委員會機(jī)構(gòu)設(shè)立在哪里，而人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》規(guī)定由人事行政機(jī)關(guān)設(shè)立?！　∽罡呷嗣穹ㄔ旱挠嘘P(guān)司法文件的認(rèn)定：　　人事爭議仲裁是人事行政主管部門對當(dāng)事人的人事爭議進(jìn)行的行政裁決，該裁決直接涉及到當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)?！　〈藦?fù)　　不難得出這樣的小結(jié)：當(dāng)前的人事爭議仲裁委員會，系具有行政屬性及民間特征的處理人事爭議的第一程序組織。對于不屬于人事爭議仲裁委員會主管的申訴，應(yīng)當(dāng)告知申訴人采用其他途徑與方式反映意見和尋求解決，仲裁機(jī)構(gòu)不出具《不予受理通知書》或《不予受理決定》。為了方便申訴當(dāng)事人了解與掌握，仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其仲裁規(guī)則、仲裁受案范圍以及仲裁程序規(guī)定在仲裁機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行公示?！　τ谌耸聽幾h仲裁當(dāng)事人的舉證，仲裁庭應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉證責(zé)任與期限等事項要求。對于事業(yè)單位辭退工作人員、不同意工作人員辭職或者單方面作出解除、變更聘用合同等決定，包括雖然沒有書面決定，其單位的行為導(dǎo)致了聘用合同內(nèi)容變更或?qū)嵸|(zhì)變化，所引起人事爭議的，由事業(yè)單位負(fù)舉證責(zé)任。舉證期限應(yīng)當(dāng)限制在仲裁第一次開庭前屆滿，其前提是仲裁證據(jù)規(guī)定中必須明確界定\\\仲裁第一次開庭前\\\，并規(guī)定在仲裁第一次開庭后提交證據(jù)的，仲裁庭不予以接收和不組織質(zhì)證。當(dāng)事人對舉證期限和證據(jù)交換不協(xié)商或協(xié)商不成的，仲裁庭不得另行規(guī)定舉證期限和組織證據(jù)交換。人事爭議仲裁調(diào)解應(yīng)在仲裁開庭前以及仲裁辯論結(jié)束后進(jìn)行?！　∈聵I(yè)單位方面的原因主要表現(xiàn)在：（1）單位是事業(yè)還是企業(yè)或其他組織的屬性沒有確定，或者具有雙重事業(yè)與企業(yè)雙重屬性，甚至有的單位，如律師事務(wù)所，既不屬于事業(yè)也不屬于企業(yè)。進(jìn)而有的人民法院，甚至是省會城市的中級法院，雖不將《不予受理通知書》或《不予受理決定》與仲裁裁決分離，卻機(jī)械地、變相分離地認(rèn)為\\\人事爭議仲裁\\\是訴訟的法定前置程序，必須由仲裁委員會作出實(shí)體裁決，未經(jīng)實(shí)體仲裁前置程序的人事爭議案件人民法院不予受理。因此，應(yīng)嚴(yán)格審查申訴是否符合人事爭議仲裁的受案范圍，確不符合受案范圍的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》或《不予受理決定》并載明原由?！　。ㄒ唬⒏魈幚矸绞降陌l(fā)展趨勢：　　調(diào)解方式能否生存下去，取決于調(diào)解組織設(shè)在那里以及何種組織形式。而我國勞動爭議仲裁雖然有法律依據(jù)，但其性質(zhì)至始被置于既不是《仲裁法》范疇，也不是民間范疇的尷尬地位，我國法學(xué)界、勞動法學(xué)者對其的先天制度瑕疵已早有定論?！　τ诰唧w仲裁工作的領(lǐng)導(dǎo)以及工作者、實(shí)務(wù)者而言，仲裁的發(fā)展空間有限，能夠提供給他們施展才華的舞臺非常小，其原因是仲裁后面的訴訟（司法）接口較小。　　人事爭議仲裁的具體變化趨勢：　　(3)、爭議主體范圍擴(kuò)大；　　(7)、仲裁員組成人員來自人事部門外部，無人事部門行政及事業(yè)單位人員；　　從福建省、江蘇省這兩個省的最新的人事爭議處理行政法規(guī)及規(guī)范性文件看，有如下發(fā)展趨勢：（1）、人事爭議行政處理（調(diào)解與仲裁）所依據(jù)的法律規(guī)范，至少應(yīng)是地方行政法規(guī)，即由省級人大審議通過的法律規(guī)范?！　母＝ㄊ?、江蘇省這兩個省的最新的人事爭議處理行政法規(guī)及規(guī)范性文件看，有如下發(fā)展趨勢：（1）、人事爭議主體要求嚴(yán)格，即只能是\\\事業(yè)單位與工作人員\\\，而徹底排除了\\\國家機(jī)關(guān)\\\與\\\企業(yè)\\\?！　?四)、仲裁訴訟制度：直接訴訟讓當(dāng)事人失去了一個簡易處理的機(jī)會；再三，勞動（人事）爭議必竟是不平等之間的爭議，直接民事訴訟其主體有悖在民法。對于在現(xiàn)行程序制度的調(diào)整，以省級行政區(qū)域統(tǒng)一，并與司法機(jī)關(guān)作好仲裁與訴訟、裁決與執(zhí)行司法接軌的接口銜接工作。法釋13號　　 司法、審判與準(zhǔn)司法　　 關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事爭議調(diào)解與協(xié)調(diào)工作的意見 深圳市人事局　　 國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定　　 江蘇省人事爭議處理暫行辦法 2017年2月1日生效 連續(xù)訂立二次固定期限合同到期，用人單位能否終止合同 勞動合同到期不得終止的情況_應(yīng)如何終止勞動合同 哪些情形屬于事實(shí)勞動關(guān)系_事實(shí)勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)定 保密協(xié)議應(yīng)如何簽訂_保密協(xié)議如何解除 復(fù)退軍人檔案的移交和接收 怎么計算年休假工資_未休年休假的工資怎么算 涉外勞務(wù)與境內(nèi)勞動派遣區(qū)別 勞動合同的訂立 試用期是否必須簽訂勞動合同 申請勞動仲裁需提供哪些資料_如何證明事實(shí)勞動關(guān)系 勞務(wù)派遣員工的社保由誰繳納_如何辦理派遣員工的社保 國際勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)分類 推行績效工資重在科學(xué)建立評估機(jī)制 勞動合同終止的情況_不得終止勞動合同的情況有哪些 勞動者享有什么基本權(quán)利 加班工資的計算標(biāo)準(zhǔn)是什么_追討加班費(fèi)有時間限制嗎 工傷死亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)（2018）是怎樣的_非工傷死亡怎么賠償 加班費(fèi)的計算標(biāo)準(zhǔn)是什么_加班的證據(jù)有哪些 婚假有多少天 自愿加班能索要加班費(fèi)嗎_加班費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)有哪些 怎樣認(rèn)定事實(shí)勞動關(guān)系_勞動者應(yīng)保存哪些勞動關(guān)系證明 勞動爭議的處理 加班工資的支付標(biāo)準(zhǔn)_加班單位不給加班費(fèi)怎么辦 工傷鑒定應(yīng)如何進(jìn)行_工傷鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān) 保密協(xié)議的主要條款_簽訂保密協(xié)議有哪些注意事項