【正文】 色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，幫助貧困群眾增加收入和提高自我發(fā)展能力?！笆濉睍r期是實現(xiàn)全面建成小康社會目標最后沖刺的五年，中央、省委相繼出臺了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，為扶貧攻堅明確了任務，指明了方向。同時，市委、市政府的高度重視，“新十年”扶貧開發(fā)規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃的逐步實施，我市扶貧攻堅取得巨大成效，為“十三五”扶貧開發(fā)的實施打好了基礎。新型工業(yè)化進程不斷提速，工業(yè)主導地位更加突顯。安慶石化萬噸、安慶電廠二期、寧安客專及安慶長江鐵路大橋、岳武高速等一批重大項目建成投運，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、富士康自動化和系列研發(fā)量產(chǎn)等一批重大項目加快推進。我市在年底已經(jīng)對全市所有貧困戶進行了詳細的摸排走訪，對每一位貧困戶的家庭信息進行了“建檔立卡”，為“十三五”扶貧開發(fā)的實施打好了基礎。結釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨。 穩(wěn)定扶貧難度大目前，建檔立卡貧困村基本沒有村集體經(jīng)濟，無造血功能。第二章 總體要求“十三五”時期，脫貧攻堅進入了前所未有的機遇期，黨中央、國務院和省委、省政府對脫貧攻堅工作都高度重視，確定了精準扶貧、精準脫貧基本方略，制定出臺了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保障和制度保障。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟。第二節(jié) 基本原則 堅持黨的領導施行分級負責充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅“一把手”負責制，切實把扶貧開發(fā)工作作為政治任務、民生之本擺到重要日程，層層壓實責任，一級對一級負責。扶貧攻堅和全局工作相互促進、不可分割，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，將扶貧、脫貧與促進地方其他重點行動相結合，引導各類建設項目向貧困區(qū)域傾斜，布局各方力量向扶貧攻堅工作集中，切實做到以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民，真正形成全面小康引領、多維聯(lián)動攻堅的新局面。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎。在具體工作中，要注重分類指導、重心下移，在已有工作基礎上，進一步把連片區(qū)攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，因村施策、因戶施法，做到扶貧規(guī)劃科學、攻堅措施對頭，真正切實對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農(nóng)戶的精準性扶持。在借助中央、省市的資金和政策的同時，有效進行資源發(fā)掘，充分釋放“輸血”和“造血”的疊加放大效應讓“＞”。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖。到年，確保貧困人口實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房”的目標。要求各貧困村村集體必須要有穩(wěn)定收入來源，且年收入達到萬元以上，每村至少形成一項以上的特色產(chǎn)業(yè)，基礎設施和基本公共服務建設領域主要指標高于全省平均水平；貧困發(fā)生率低于。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅?；A設施改善計劃推進易地搬遷，堅持實事求是、量力而行，嚴把規(guī)劃建設標準，嚴防貪大求洋、大量負債、因房致貧；因地制宜做好貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等問題。 加大社會扶貧力量動員搭好制度和信息平臺，創(chuàng)造良好社會氛圍，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織和公民個人參與扶貧。 加強金融扶貧創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸產(chǎn)品，增加貧困地區(qū)信貸規(guī)模。第三章扶貧措施第一節(jié)特色種植養(yǎng)殖業(yè)扶貧 實施“一村一品”戰(zhàn)略，加強對口幫扶實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，選準農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和脫貧產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”。依托貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村特色農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和相關服務業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍。加快推進土地流轉，年貧困村土地、林地流轉率分別達到和以上，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地萬畝。引進龍頭企業(yè)或大戶，對村擁有的荒灘、山林、水面等集體資源進行承包經(jīng)營或開發(fā)，獲得承包金或者入股分紅。每個貧困村重點發(fā)展個特色產(chǎn)業(yè)，每個有生產(chǎn)能力的貧困戶后面都要有一個產(chǎn)業(yè)項目支撐。為貧困戶提供項特色種養(yǎng)業(yè)致富模板以及案例作為參考，貧困戶根據(jù)自己的實際自由選擇脫貧之路。創(chuàng)辦村級企業(yè)或者經(jīng)營實體，從事資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、物業(yè)服務、鄉(xiāng)村小型工程建設等；在貧困縣培育市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家以上、農(nóng)民合作社示范社家以上、示范家庭農(nóng)場家以上。貧困縣要在貧困人口較為集中的地區(qū)積極開展公益性農(nóng)技推廣體系與經(jīng)營性服務體系融合發(fā)展模式的探索，提高為貧困人口發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的服務保障水平。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展的相關涉農(nóng)項目資金給予貧困戶參與度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以貧困縣為主體，整合中央、省和市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利、林業(yè)等項目資金，包括高標準基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理、國家新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的項目縣和農(nóng)田水利基礎設施建設項目資金，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金、林業(yè)發(fā)展項目資金、扶貧專項資金等，統(tǒng)籌支持貧困村農(nóng)業(yè)基礎設施建設和特色種養(yǎng)發(fā)展。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品等項目。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯。饅鎖開鑰燜緒玨編軻錙薈馴。在全市基本符合條件的貧困村，每個村建設座千瓦的村級光伏電站，共計萬千瓦。鼓勵其他縣（市）、區(qū)以自主籌資方式實施光伏扶貧工程。軾梔嗶鑊繃瘍懔諍訝澤緇瑤。為完成光伏扶貧任務，市財政結合光伏扶貧任務的安排情況，每年安排不少于萬元光伏扶貧專項資金?？h級政府要打造服務平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務機制。各縣（市、區(qū)）要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護手冊》，發(fā)放到貧困村和貧困戶。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程。實施旅游基礎設施提升工程。鰱診齡師該鈴書銨鴇開孫紗。磚緙鵝綱謾擻鴻鑌紙?zhí)\頦湊。引導和扶持貧困戶開展旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，通過直接參與旅游經(jīng)營、提供接待服務、出售土特產(chǎn)品、收取土地租金、入股分紅等途徑實現(xiàn)脫貧。加強貧困地區(qū)旅游資源調(diào)查，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)旅游資源情況，在編制旅游區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃時，結合交通基礎設施建設、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)搬遷、特色景觀旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落及民居保護等項目建設，加大政策、資金扶持力度。指導支持符合條件的重點村創(chuàng)建級景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、特色景觀名鎮(zhèn)（村）、旅游示范村等。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展民宿度假、運動休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、中醫(yī)藥健康旅游、森林旅游、帳篷宿營等旅游新業(yè)態(tài)，打造禪宗文化、生態(tài)度假、紅色文化、中醫(yī)藥健康、黃梅戲文化五大特色旅游品牌。實施文化精品工程，建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。變趙隉涼鐓囑釧億殮錙殘釔。 實施人才培訓計劃，加大宣傳推廣行動把加大人才培訓作為落實精準扶貧的重要抓手，分級分類加強對旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經(jīng)營戶、從業(yè)人員的培訓。鵬篩鎬討顓辦費嘆攝虜鈺鴆。推動鄉(xiāng)村旅游進重點景區(qū)、進高速公路服務區(qū)、進社區(qū)。頜層銖壺鮮儀計堯當涇撓惡。各商業(yè)銀行每年安排個信貸項目支持電商產(chǎn)業(yè)扶貧示范項目，提升電商基礎設施水平，大力推進本土企業(yè)網(wǎng)上銷售，確保每年網(wǎng)上產(chǎn)品銷售量有一定比例的增長。加大對本地特色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳，采取電商企業(yè)網(wǎng)店產(chǎn)品品牌“四位一體”模式帶動就業(yè)增收，每個服務站實現(xiàn)人就業(yè)。推進電子商務線上與線下的融合，繼續(xù)支持電子商務產(chǎn)業(yè)園、岳西安徽國際電子商務產(chǎn)業(yè)園項目建設。鼓勵“國家電子商務示范基地”的申報和創(chuàng)建工作。加快推進貧困村的特色農(nóng)產(chǎn)品進入電商市場；通過大型平臺所提供的服務，推進“互聯(lián)網(wǎng)”在農(nóng)村各領域的滲透。積極爭取國家開發(fā)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行和域外金融機構加大對我市的“涉農(nóng)”金融支持；整合各類財政到戶貼息政策，用好用足貼息政策。啟動開展宿松縣全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點，重點解決貧困村（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)集約發(fā)展資金需求，支持帶動貧困戶增收致富。提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例，從水電開發(fā)收益中提取資金，進一步落實大中型水電工程建設移民安置和補償政策。設立大災風險基金與大災風險融資機制，在更大空間范圍內(nèi)分散風險、分攤損失。騶鴝記蕢戧滲擺絞絎贍閘選。緊扣市光伏扶貧方案，要求岳西、潛山、望江、宿松等地承辦銀行積極做好光伏扶貧配套信貸支持工作；人民銀行安慶市中心支行每年安排專項支農(nóng)再貸款限額，前三年合計安排規(guī)模不低于億元，用以支持銀行機構加強扶貧融資服務；同時根據(jù)上級銀行政策要求，積極做好扶貧再貸款發(fā)放工作，引導金融資源向貧困地區(qū)集聚，增強貧困地區(qū)金融機構資金動員能力，降低貧困地區(qū)社會融資成本。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍。職業(yè)培養(yǎng)計劃大力發(fā)展職業(yè)教育，開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村新增勞動力，幫助其掌握一項實用技能，提高就業(yè)能力。義務教育階段學生免學雜費、國家課程教科書費，補助貧困寄宿生生活費，小學生元年、初中生元年（圖）。就讀中職學校貧困家庭學生免除學費，并享受每人每年元助學金，優(yōu)先享受校內(nèi)獎、助學金和困難補助。詔弒緇峴瞼慫龜貯溈驏斕窮。 全面達標計劃實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程，推進義務教育學校標準化建設。 提升質量計劃提升質量計劃則將全面實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，提高貧困地區(qū)教師隊伍素質。建立穩(wěn)定的教師補充機制，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質，優(yōu)化隊伍結構，激發(fā)鄉(xiāng)村教師活力。實施中小學(幼兒園)“一托二、一托三教育幫扶工程”，市區(qū)及縣城每所優(yōu)質學校實質結對幫扶個貧困村內(nèi)學校、教學點、幼兒園，在教育理念、隊伍培養(yǎng)、教學管理、在線課堂、學生互動等方面實行幫扶全覆蓋，使每一所學校都能得到實質提升，每個孩子都能接受到良好教育。溝礬爺銦蟈剛銪霽寧棄貝嚨。“十三五”期間，嚴格執(zhí)行教育部下發(fā)的《關于做好年重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生工作的通知》和《安徽省年重點高校招收農(nóng)村學生工作實施辦法》，潛山縣、岳西縣、宿松縣、太湖縣和望江縣的貧困學子可享受到國家專項計劃和高校專項計劃政策。支持旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、冶金等專業(yè)性職業(yè)院校建設，鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育。積極爭取承擔相關培訓任務，通過國家培訓項目，使所有需要者在農(nóng)、林、水、電商、信息技術等專業(yè)得到職業(yè)技能培訓。圖 年新型職業(yè)農(nóng)民情況（注：數(shù)據(jù)來源于安慶市脫貧工作清單）第七節(jié) 基礎設施扶貧按照中央提出的“五個一批”、省實施的“十大工程”的部署要求和中共安慶市委辦公室，安慶市人民政府辦公室〔〕號文——《安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）》和《安慶市脫貧攻堅定點幫扶清單》的文件精神從農(nóng)村道路和水利設施改善、危房改造、易地搬遷、土地整治、電網(wǎng)提升和網(wǎng)絡升級七個方面進行基礎設施改善，推動脫貧攻堅工作的開展。優(yōu)先安排貧困村與重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點連接道路建設，便于貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。萊酈晉壩辭終裥俠輿擊潰嶁。到年底解決萬貧困人口的飲水安全，提升貧困地區(qū)水利基礎設施公共服務水平。顢燦懺騅錳顆繡奪鮪棄蔦麗。（）市農(nóng)發(fā)行三年內(nèi)累計實現(xiàn)貸款發(fā)放億元，用于土地整治工程。年底完成個貧困村的電網(wǎng)進行升級改造全覆蓋。擄鱘殼郟餳渦爛摻璽灑鄆際。（）對全市貧困村中個地質災害隱患點采取避讓搬遷，每戶補助萬元。 易地搬遷工程 根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關于易地扶貧搬遷工程實施意見等五個脫貧攻堅配套文件的通知》（皖政辦〔〕號）和《中共安慶市委安慶市人民政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔〕號）精神，按照“政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規(guī)劃，省負總責、縣抓落實”的思路，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。易地扶貧搬遷工程的貫徹執(zhí)行需制定明確目標，抓住工作重點，貫徹實施既定方案。傘箋內(nèi)鍶樂撈憶瓊檸鍇賕澮。緬殲傷卻兗輔宮礡釅棄稈騅。分散安置主要包括：依托安置區(qū)已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導搬遷群眾通過進城務工、投靠親友等其他方式自行安置等。對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶，各縣（市）、區(qū)可根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習慣，結合地方財力和農(nóng)戶自籌能力，自行確定面積控制標準。補助標準：根據(jù)全省統(tǒng)一制訂的建檔立卡貧困人口住房建設最低補助標準，確保建檔立卡貧困人口搬得出，防止因搬遷加重貧困農(nóng)戶負擔，加大脫貧難度。根據(jù)安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，緊密結合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，完善搬遷后續(xù)扶持政策，大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧等脫貧攻堅工程。（）用好專項建設基金。棲鈽鰹尋嵐詡黲滎諶贏煙癲。崢罰饋蹤擁襲駐詐覬縶鎘誠。誕玨顳鰭暈凈頗諤凱鏘蔣挾。團市委通過社會捐贈三年爭取萬元開展“希望工程”和“圓夢行動”，資助名貧困戶子女就學；市婦聯(lián)實施“春蕾助學”、“女大學生圓夢”行動，三年資助名貧困兒童和貧困女大學生就學；市總工會開展“金秋助學”活動，三年資助名貧困大學生就學。按一定百分比在福彩等基金中切塊、市縣兩級同比例，設立特困家庭救助基金，專項用于因災致貧家庭救助。祕閨鍵儕甌鱧遠鋮鯛灑繽趙。由市民政局和財政局協(xié)同，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及市、縣包村單位負責，加快“五?！奔泄B(yǎng)場所建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。人（全市平均）提高至元月 完善特殊貧困群體保障政策根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省精神衛(wèi)生工作計劃實施方案（－年）的通知》（皖政辦[]號）和《安慶市精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（—年）的通知》精神全面推進嚴重精神障礙患者發(fā)現(xiàn)登記和救治救助，逐步開展常見精神障礙防治，積極開展心理健康促進工作，著力提高精神衛(wèi)生服務能力，逐步完善精神衛(wèi)生信息系統(tǒng)，大力開展精神衛(wèi)生宣傳教育和積極開展精神衛(wèi)生綜合管理試點七項具體措施。初步建立精神障礙患者救治救助保障體系，嚴重精神障礙患者個人負擔醫(yī)藥費用有所減輕，對其中特困人群通過多渠道、多層次救治救助政策保證其獲得救治，使得患者病有所醫(yī)，生活有保障。市級建立心理危機干預隊伍，發(fā)生突發(fā)事件時，能根據(jù)需要及時、科學開展心理援助工作。全市常住人口中嚴重精神障礙患者登記在冊率超過全省平均水平，登記在冊的嚴重精神障礙患者管理率達到以上，精神分裂癥治療率達到以上。心理治療師、社會工作師同步發(fā)展，社會組織及志愿者廣泛參與精神衛(wèi)生工作。全市實現(xiàn)精神衛(wèi)生福利機構全覆蓋。高等院校普遍設立心理咨詢與心理危機干預中心（室）并配備專職教師，中小學設立心理輔導室并配備專職或兼職教師，在校學生心理健康核心知識知曉率達到。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點預防和康復項目。落實轄區(qū)覆蓋人口至少元人的殘疾人社區(qū)康復經(jīng)費。實施《國家殘疾預防行動計劃》。譜廩軾瘓輿猶蘇鮐濕弒嶇鈁。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，鼓