【正文】 設計、科研隊伍。我國的水電建設施工隊伍訓練有素，經(jīng)驗豐富。(5)認識問題。水電開發(fā)前期的資源勘探費(石油、煤炭、核由國家撥款)沒有固定渠道。改革開放后，不完善的市場經(jīng)濟制度下，水電建設交納的稅費多達30多種。這種規(guī)定不利于大水電的開發(fā)，限制了水電建設的發(fā)展，因此，專家、學者、知名人士和廣大水電工作者多年呼吁；要給予水電建設“國民同等待遇”；否則，水電建設難以發(fā)展，更不要說到2020年翮2番的宏偉目標了。根據(jù)國家防汛總指揮部不完全統(tǒng)計，全國大中型水庫的減災效益1年就是1 000億元以上。我國特色的水能資源開發(fā)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，是建設小康社會，解決“三農(nóng)”問題，走新型工業(yè)化道路，進行清潔生產(chǎn)必由之路，它的開發(fā)推動國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展，尤其是農(nóng)民脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建筑材料工業(yè)及機械裝備行業(yè)振興。不論什么國家，實行什么政治制度、經(jīng)濟體制都改變不了水電開發(fā)作為政府行為的規(guī)律。水電近期的發(fā)展目標如何確定，大家都很關心，大部分同志認為，2010年水電比例達到30%左右比較合適?！笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃，%%，那就談不上電源結構調(diào)整了。關于結構調(diào)整水電要加快發(fā)展，除了倚重電力發(fā)展和結構調(diào)整外，應在以下四方面進行調(diào)整。而西部的開發(fā)率很低，特別是幾個資源大省，%，%，四川約10%。要引導電源開發(fā)公司優(yōu)先開發(fā)年調(diào)節(jié)以上的水電站，一定要靠政策，要出臺豐枯、峰電價和下游水電站向上游調(diào)節(jié)性能好的水電站返還部分經(jīng)濟效益等相關政策。三是風電比較集中的電網(wǎng)如內(nèi)蒙古、新疆。新疆已初步規(guī)劃的風電場有6500萬千瓦，比水電大得多。（4）大型抽水蓄能機組要由現(xiàn)在全部靠進口，調(diào)整為以國產(chǎn)化、本土化為主。這一方面說明抽水蓄能還有很大的發(fā)展空間，需要加快發(fā)展?，F(xiàn)在看來太局限了，水電規(guī)劃至少要分兩個層次：第一個層次是水電資源規(guī)劃。包括大規(guī)模、跨大區(qū)、跨流域的開發(fā)利用規(guī)劃和各大電源開發(fā)公司的水電開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃。有了規(guī)劃并付諸實施，西電東送才能真正落到實處。三、水電的滾動開發(fā)問題第一階段是1997年以前。雖然我們已組建了“六大一小’公司，仍然還有一些已經(jīng)具備條件的流域如漢江、白龍江等尚未組建開發(fā)公司、需要我們繼續(xù)努力。清江公司干完水布埡；龍灘公司干完龍灘和巖灘擴機后，也將面臨新的選擇。雖然它還沒有到來，但有關公司應該提前研究。但是，目前我國電力供給只是不十分緊張，還遠未達到“過?！钡臓顟B(tài)。一、發(fā)展水電是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一項重點工作水力發(fā)電是清潔的電力生產(chǎn)，不排放有害氣體、煙塵和灰渣，沒有核輻射污染。我國水力資源總量居世界首位，具有得天獨厚的能源優(yōu)勢。水力資源富集于大江大河，主要集中在12大水電基地，這有利于實現(xiàn)流域、梯級、滾動開發(fā)，有利于發(fā)揮水力資源的規(guī)模效益。我國水資源豐富，開發(fā)潛力大。但是，在政策的執(zhí)行過程中，水電行業(yè)面臨著巨大困難。目前水電行業(yè)普遍經(jīng)營困難，影響其生存和發(fā)展，對我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的負面作用也不可低估。據(jù)對貴州省的調(diào)查，各行業(yè)現(xiàn)行增值稅的實際稅負為：水電16%，火電9%，冶金10%，煤炭3%，%，白酒11%，其中水電是最高的。不少水電站在社會效益與自身的經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時均毫不猶豫地犧牲了自身的經(jīng)濟效益，顧全了大局，但是再生產(chǎn)補償嚴重不足。五是電力體制市場化改革滯后，行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷仍未很好破除，電源結構不合理的狀態(tài)仍未改變，電網(wǎng)建設和管理手段落后，“廠網(wǎng)分開”工作沒有到位。改革前后水電行業(yè)的稅負成倍提高。如果按稅制改革前的產(chǎn)品稅計算，%；按17%的增值稅稅率計算，由于水電行業(yè)進項稅抵扣很少，%。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，整個電力系統(tǒng)在產(chǎn)品稅改為增值稅后，在抵扣進項稅后的應繳增值稅，平均稅率為11%，與稅制改革之前的10%的產(chǎn)品稅率差距不大；但是在電力系統(tǒng)內(nèi)部稅制改革前后差距卻是十分巨大的。水電行業(yè)名為增值稅，實為營業(yè)稅。如果按營業(yè)稅的稅率分析，16%的稅率是一個很高的數(shù)字（各行業(yè)營業(yè)稅稅率為：建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)3%，服務業(yè)、銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)5%，金融保險業(yè)6%，娛樂業(yè)20%）。按1加元=，由此可見，加拿大水電業(yè)的稅負是很輕的，有利于水電業(yè)的發(fā)展。理論上講，降低了近11個百分點。水電行業(yè)的增值稅負擔問題，不在于稅率的高低，因為同一產(chǎn)品都是相同稅率，水電沒有多少進項稅額可以抵扣，是因為水電的成本構成中，固定資產(chǎn)折舊和財務費用占了很大比重，遠遠超過了其他行業(yè)，按照增值稅的征收原理，這部分的稅收是應該可以抵扣的。但是，這種改革會涉及中央和地方稅收分成問題，其操作難度很大。這樣一來，水電行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革中受益程度就會大打折扣。水電行業(yè)具有典型的行業(yè)特征：其生產(chǎn)初期投資大，固定資產(chǎn)折舊額高，加上現(xiàn)行的投資體制，水電企業(yè)投資大部分靠銀行貸款，前期還貸壓力大，財務費用占成本的比重較大；后期固定資產(chǎn)折舊額較小，特別是過了還款期以后，水電企業(yè)的運行成本大幅度減小。其他相關政策選擇。借鑒國家對風力發(fā)電的稅收政策。通過以上不同政策方案的研究分析，我們認為，解決當前水電行業(yè)困難最好的決策選擇是應當從如下兩個方面入手：一是盡快調(diào)整增值稅政策，宜實行“即征即退”辦法。此外，在其他配套政策上國家對水電業(yè)也應給予相應的支持，如：國家為立項建設的水電站提供政策性貸款，可采取免息、低息和貼息等多種方式；對于建設中的水電站在社會效益方面的投資，國家應作為基礎建設給予投資優(yōu)惠；在水力資源蘊藏量豐富的省份，國家要監(jiān)督其水力資源的開發(fā)狀況，給予一定的政策扶持，并作為地方政府的一項業(yè)績考核標準；同時電力行業(yè)要采取積極措施使電網(wǎng)與電廠完全分離開來，盡快創(chuàng)造出一個公平的競爭環(huán)境，真正實現(xiàn)“競價上網(wǎng)”。同時為了降低建設成本，制訂合理的籌資方案，也很必要。如何解決建設期間資金缺口，目前有債權融資和股權融資兩種方案選擇。圖1 SX工程的現(xiàn)金流由于目前利率處在較低的水平上，再加上利息的減稅效用，使得SX工程使用債券進行融資的成本較低，具體可應用稅后加權平均資本成本(WACC)公式計算。代入上述公式，可得WACC2=%。由于單個工程所發(fā)行債券的額度受到限制，目前的債券發(fā)行規(guī)模遠不能滿足全部解決工程建設期間資金缺口的需要。（一）水電上市企業(yè)分析從第一只股票上市以來，中國股票市場已發(fā)展了10年。從表4中所看出，%。資金籌集倍率（7）/［（3）（4）］0975烏江電力18529103/199804/1993市值（元萬元）600101明星電力600116桂冠電力表4 水電上市企業(yè)的財務狀況 代碼名稱總資產(chǎn)（百萬元）ROE（%）資產(chǎn)負債率流動比率每股經(jīng)營現(xiàn)金流量（元）收益現(xiàn)金保障倍數(shù)0975烏江電力600116三峽水利岷江電力經(jīng)營利潤（百萬元）經(jīng)營利潤率（%）凈利潤（百萬元）0975烏江電力岷江電力%%按電力需求的增長速度與國民經(jīng)濟的增長速度之間的彈性關系，全國電力行業(yè)售電量未來10年可望保持平均5%～6%的增長速度。在競爭的電力市場中，電力企業(yè)的競爭主要是價格競爭，電力企業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)電機組規(guī)模越大，電力成本越具優(yōu)勢，水電企業(yè)的成本優(yōu)勢尤其顯著，因此擁有大型機組和裝機容量的水電公司將受益于電力系統(tǒng)的改革。因此，(如工程的發(fā)電機組和廠房等)上市，(+)=%的股份。當股票市場股價處于高估狀態(tài)時，股票可以較多的溢價發(fā)行，上市對企業(yè)籌資極為有利。其中10MW以上的水電站有140座，裝機容量14200MW，年發(fā)電量404億kW。（三）水電開發(fā)利用現(xiàn)狀水力資源開發(fā)現(xiàn)狀東北地區(qū)各省(區(qū))水力資源開發(fā)現(xiàn)狀統(tǒng)計省(區(qū))可開發(fā)容量／MW已開發(fā)容量MW開發(fā)比重%備注遼寧13901092遼寧省高嶺、金坑水電站址145MW受引水影響無法開發(fā)吉林41003700黑龍江7160769內(nèi)蒙古東部153013合計141805574注：遼寧省如不考慮高嶺和金坑兩電站，則開發(fā)比重達89%已建、在建10MW以上水電站東北地區(qū)各省(區(qū))已建、在建10MW以上水電站統(tǒng)計省(區(qū))電站名稱裝機容量MW年發(fā)電量億kW。審定的開發(fā)方案為干流三級開發(fā)及支流一級開發(fā)，即干流上的兩江、四湖溝、西金溝電站，支流富爾河上的西江電站。其中，兩江電站于1992年開工。東勘院于1991年提出《牡丹江下游蓮花以下河段水力資源開發(fā)規(guī)劃報告》，并通過了審查。目前，二道溝電站可行性研究設計已基本完成，裝機容量確定為100MW。水力資源開發(fā)方案確定為漠河、連NFDA1、歐浦、呼瑪、黑河、太平溝等6個水利樞紐組成的梯級開發(fā)方案，總裝機容量為8100MW，發(fā)電量為269億kW。h。其中尼爾基水庫為以供水、灌溉、防洪為主，是兼顧發(fā)電的綜合利用工程，裝機容量為250MW，也是北水南調(diào)的第一期工程，已完成可研報告。遼寧省的規(guī)劃站點為蒲石河、青石嶺(2500MW)、步云山(1000MW)，蒲石河電站一期工程裝機容量為1200MW，二期為1200MW；分別完成初設和預可研；國務院已批準其為利用世界銀行貸款項目，項目建議書已上報國家計委。二、目前水電開發(fā)存在的主要問題（一）資源問題東北地區(qū)常規(guī)水力資源可開發(fā)量僅占全國資源的2%，且開發(fā)較早，比較好的站點大多已開發(fā)，開發(fā)比重接近40%，剩下資源基本在黑龍江省中俄界河和內(nèi)蒙古的嫩江流域上，開發(fā)難度較大。水電站一次性投資較大，建設工期較長，大部分投資方對此還有所顧慮。而現(xiàn)行電能核算體系是僅考慮以發(fā)電量為計算基數(shù)，峰谷電價只能解決調(diào)峰效益，而不能解決調(diào)頻、事故備用等其他動態(tài)效益，因而目前其動態(tài)效益尚無法定量化，水電的優(yōu)越性未能體現(xiàn)出來。其中前期工作較深的項目有蒲石河(初設)、荒溝(初設)抽水蓄能電站、紅石(預可研)和雙溝混合式(預可研)電站。東北地區(qū)抽水蓄能資源普查工作做得較早，但由于受當時的認識水平所限，普查工作較粗，達不到資源普查深度。（二）積極協(xié)調(diào)，廣開財路，共同開發(fā)目前，東北地區(qū)未開發(fā)的水電站點開發(fā)條件相對較差，僅靠一家投資開發(fā)難度很大。國家應優(yōu)先安排優(yōu)惠的國外、國內(nèi)貸款；物價部門應給予調(diào)峰電量以還本付息電價或進入電網(wǎng)綜合電價。項目業(yè)主在設計過程中應提供必要的資金用于支持設計人員開展技術進步活動和獎勵在工程優(yōu)化設計中有突出貢獻人員，最終達到降低工程總造價的目的。水能資源富集的西南地區(qū)正經(jīng)歷著一個前所未有的水電開發(fā)黃金期。在國家實施天保工程后，民族地區(qū)經(jīng)濟總量和財政收入有所減少。這些資金投入后，勞動密集型的土建、基礎設施建設隨之而來，可極大地改善當?shù)亟煌?、通訊、供電等基礎條件，拉動第三產(chǎn)業(yè)和其它行業(yè)，從而有效地發(fā)展當?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟，這比任何單純的扶貧項目有用得多。在水能資源技術可開發(fā)量占全國1/4以上的四川省，水電產(chǎn)業(yè)已成為這個省的６大支柱產(chǎn)業(yè)之一。去年下半年開始，全國有19個省市自治區(qū)相繼出現(xiàn)了缺電，絕大部分屬于東部發(fā)達省份，“拉閘限電”頻頻出現(xiàn)，電力短缺成為東部發(fā)達地區(qū)乃至我國經(jīng)濟新一輪高速增長周期的“瓶頸”。“西電東送”戰(zhàn)略是我國調(diào)整全國電力大格局，在全國范圍內(nèi)實施能源平衡與優(yōu)化配置的重大舉措。屆時，四川及金沙江的外送裝機容量可達3460萬千瓦，外送電量1879億千瓦時，從而成為“西電東送”工程的主角，將西部豐富的水能資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動當?shù)厮姶箝_發(fā)，帶動經(jīng)濟騰飛，同時有力地支持經(jīng)濟快速增長的華東地區(qū)，成為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的助