【正文】 發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，使開發(fā)區(qū)的建設(shè)與整個經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)相協(xié)調(diào)。（五）公共設(shè)施、管理與服務(wù)一體化的原則提高效率，保障質(zhì)量，實現(xiàn)公共設(shè)施一體化。遠期：2016年——2020年。將鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的食品制造業(yè)基地，引領(lǐng)淮北市農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)的升級，形成經(jīng)濟發(fā)展和提高整體競爭力的新格局，實現(xiàn)淮北市將食品工業(yè)作為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標。到2015年末，引進企業(yè)數(shù)達到100家以上，占其規(guī)模30%，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達80億規(guī)劃總體思路和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的適應(yīng)性分析經(jīng)濟環(huán)境社會環(huán)境政策環(huán)境產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景技術(shù)條件資源條件規(guī)劃發(fā)展目標、發(fā)展定位和重點建設(shè)任務(wù)現(xiàn)場調(diào)研資料收集淮北市食品產(chǎn)業(yè)及鳳凰山食品工業(yè)園現(xiàn)狀重點建設(shè)任務(wù)的實現(xiàn)路徑和保障食品安全的督導(dǎo)相關(guān)政策的支持招商引資的建設(shè)商貿(mào)業(yè)的推進人才的引進和培育基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)科技技術(shù)開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段部署產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計早餐類軟飲料類休閑零食類嬰幼兒食品類實施的保障措施資源保障和環(huán)境承載量研究 圖11 規(guī)劃設(shè)計總路線元以上，總產(chǎn)量可達到90萬噸以上，可實現(xiàn)總產(chǎn)值可達280億元，實現(xiàn)利稅50億元。第二章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件與背景分析第一節(jié) 基礎(chǔ)條件一、區(qū)位交通條件淮北市位于安徽省北部，東經(jīng)116176。14′之間。全市因采煤塌陷土地已達15000公頃，形成永久性水面4000公頃，季節(jié)性水面5000公頃。山地一般高程約200米，最高峰是濉溪縣的老龍脊，海拔為362米，次高峰是市政府所在地的相山，海拔為342米，～。%?；幢笔芯嗌钏圻B云港港口240余公里，是安徽省距出?？谧罱某鞘小Ｋ罚夯幢笔芯硟?nèi)河流屬淮河水系，汴河、古濉河、沱河、澮河、蕭濉新河等構(gòu)成了淮北市的主要水運網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)河通航里程120公里，為六級航道，澮河航道市域境內(nèi)長49公里，為五級航道，沱河航道臨渙至南坪閘下長50公里，為五級航道。目前，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)56種，礦產(chǎn)地488處，其中大型礦產(chǎn)地20處，中型礦產(chǎn)地13處，小型礦點455處。2. 自然資源 淮北農(nóng)業(yè)生物資源豐富。林業(yè)資源中現(xiàn)有樹種300多個，分屬66個科，147個屬，其中喬木118種，灌木177種，藤木14種，竹類8種。淮北市土地總面積2741平方公里，其中耕地面積135988公頃，水域面積10000公頃，養(yǎng)殖水面8333公頃，荒沙、。此外，境內(nèi)石灰?guī)r殘丘地帶有面積較小的黑色石灰土、紅色石灰土和棕壤分布。%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增546家，總數(shù)達到657家。3. 社會事業(yè)全市共有各類學(xué)校568所，在校學(xué)生414850人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%。全區(qū)概念性規(guī)劃25平方公里，已建成面積7平方公里。開發(fā)區(qū)先后獲得“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地”、“全民創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)”等稱號，并與中國食品工業(yè)集團合作建立中國食品（鳳凰山）示范開發(fā)區(qū)。（1）農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目共35個。如正大源飼料、正虹飼料、天瑞生物科技等企業(yè)。 圖21 鳳凰山食品經(jīng)濟開區(qū)加工企業(yè)類型分布圖（2010年）完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展的重要保障。五、工業(yè)開發(fā)區(qū)存在的問題，易發(fā)生交叉污染開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)類型多樣，分布較為雜亂，未形成突出的產(chǎn)業(yè)特色。其余21家基本上均為農(nóng)副產(chǎn)品初加工企業(yè)，由此形成的開發(fā)區(qū)整體加工水平低，市場競爭力不足；同時，企業(yè)之間無關(guān)聯(lián)性，基本上是自產(chǎn)自銷型企業(yè)，未形成有效的產(chǎn)業(yè)集群，不能體現(xiàn)出開發(fā)區(qū)的集聚式生產(chǎn)作用和可持續(xù)發(fā)展。改革開放30多年的快速發(fā)展，我國食品工業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。︰1，并以超過20%的年增長率持續(xù)增長。（不含煙草制造業(yè)，下同），%。農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)品量大面廣，但加工產(chǎn)品中終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值較低，污染相對嚴重。飲料制造業(yè):主要包括酒精制造、酒制造、軟飲料制造和茶葉制造。%，%，%。從利稅占生產(chǎn)總值的比例來看：%，遠高于全行業(yè)和農(nóng)副食品加工業(yè)；食品制造業(yè)與全行業(yè)幾乎保持平衡，但明顯高于農(nóng)副食品加工業(yè)。至2010年，全省糧食產(chǎn)量達616億斤，總產(chǎn)居全國第6位。圖28 近五年安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和增長比例“十一五”期間，安徽省通過大力建立生產(chǎn)基地，推進工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，積極招商引資，推進重點項目建設(shè)，實行經(jīng)營管理體制改革等一系列措施使安徽省的食品工業(yè)迅速增長。一產(chǎn)就業(yè)的人員大幅度減少，農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)上升，︰︰1。三、淮北市食品加工業(yè)發(fā)展分析淮北作為一座新興的工業(yè)城市，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重不足10%，但農(nóng)業(yè)人口卻占57%。在此重大決策的引導(dǎo)下，淮北市立足于周邊300公里半徑范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，提出將食品工業(yè)作為全市招商引資的重點，制定食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進國內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來淮北投資辦廠、建基地，力推龍頭企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，全市已具有市級以上食品加工企業(yè)83家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)33家。普豪色素提取、思朗食品、科寶動物內(nèi)臟加工、寶迪豬血加工等重點項目的建設(shè)，標志著淮北市食品工業(yè)正由初級加工向精深加工深度拓展。（4）食品工業(yè)發(fā)展后勢強勁?？v向相比，全市食品工業(yè)發(fā)展很快，但與全國重要食品發(fā)展地區(qū)相比，差距仍很大，產(chǎn)值不及漯河市的十分之一，與具有千億元規(guī)模的徐州市食品工業(yè)相比還很落后。（3）全市農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后，尚不能滿足食品工業(yè)發(fā)展的要求。第三章 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)品類型分析第一節(jié) 鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方向分析一、發(fā)展方向的分析從我國食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)副食品加工業(yè)量大面廣，多數(shù)依靠規(guī)?；l(fā)展，附加值較低，產(chǎn)業(yè)利潤率低，%，而且環(huán)境污染較嚴重。具有以下3個明顯的特點：（1）方便快捷，可直接食用或簡單烹調(diào)即可食用。%。雀巢公司的產(chǎn)品種類分布很廣，包括飲料（咖啡）類、糖果類、乳制品類、保健食品、調(diào)味食品、營養(yǎng)食品等。與此同時，卡夫食品公司作為全球第二大食品公司也將其主導(dǎo)發(fā)展力量放在休閑時尚食品的開發(fā)與研究上。雖然我國的休閑食品市場在快速擴展壯大，但目前外資、合資企業(yè)仍占據(jù)國內(nèi)休閑分品市場的絕對優(yōu)勢。由此可見，雖然本土休閑食品企業(yè)總體上還處于弱勢，但選擇合適的產(chǎn)品類別進行有效的組織，就能成功開拓市場，可見休閑食品具有廣闊的市場前景。而一系列早餐休閑食品正是適應(yīng)了現(xiàn)代社會的這一極大需求，迅速發(fā)展起來?！嬃暇浦圃鞓I(yè)中的潛力軍軟飲料制造業(yè)在飲料酒制造業(yè)是僅次于酒制造業(yè)的一大類產(chǎn)品。軟飲料產(chǎn)品的品種和類型也隨之豐富，1997年，我國的軟飲料產(chǎn)品只有碳酸飲料和果汁飲料，其中碳酸飲料占80%，果汁飲料占20%；2010年軟飲料產(chǎn)品除碳酸飲料和果汁飲料外，還包括茶飲料、功能飲料、含乳及植物蛋白飲料和谷物飲料。這也能充分表明將來的軟飲料制造業(yè)將以健康、營養(yǎng)的飲料類型為主導(dǎo)發(fā)展方向。而淮北市缺少茶葉資源，因此不具備發(fā)展茶制造業(yè)優(yōu)勢。第二節(jié) 主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)品類型的分析一、“五大”發(fā)展方向的利潤和市場前景分析 對上述產(chǎn)品類型在我國市場的盈利情況進行了調(diào)研，每類產(chǎn)品的利潤、增長率和原料要求如表31所示。同時，從表中還可以看出，%，增速緩慢且發(fā)展空間有限，因此發(fā)展此類產(chǎn)品的價值不大。另外，休閑沖調(diào)類食品的利潤率可觀，特別是咖啡的利潤率，居所有食品中第一位。這也說明要發(fā)展進口原料加工企業(yè)只能是依靠引入國外企業(yè)，而該類國外企業(yè)在我國已基本完成企業(yè)的整合、產(chǎn)品的細分和市場布局，因此引入國外企業(yè)的可能性較小。嬰幼兒食品包括主食類和輔食類食品。豆基幼兒配方粉在我國目前未進行生產(chǎn)，國內(nèi)銷售的均為純進口產(chǎn)品，但隨該類產(chǎn)品市場的需求越來越大，將來在國內(nèi)生產(chǎn)是必然的發(fā)展趨勢。綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展嬰幼兒食品的順序應(yīng)為：嬰幼兒輔食類豆基幼兒配方粉嬰幼兒配方奶粉。早餐類食品的原料主要為谷物初加工品、果蔬和牛乳。休閑零食類食品中涵蓋的品種類型也十分豐富，主要分為膨化食品類、休閑沖調(diào)和糖果類。因此綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展休閑零食類食品的順序應(yīng)為：膨化食品類糖果類=休閑沖調(diào)類。七大產(chǎn)品中以功能飲料的利潤率最高，其它類型利潤率差異不大。此類食品多是為滿足消費者愉悅感的相關(guān)產(chǎn)品，因此具有較高的利潤率和市場需求。從上述對各種產(chǎn)品原料要求分析來看，除了少量產(chǎn)品的原料需要依靠進口外，其余產(chǎn)品均為周邊采購。因此擴大到周邊300公里范圍來看，以淮北為中心的周邊300公里區(qū)域囊括了山東、江蘇、河南和安徽的大部分區(qū)域（幾乎占各省1/2的面積）（圖31）。目前淮北市境內(nèi)目前則擁有一定規(guī)模的胡蘿卜和蕃茄種植基地，因此發(fā)展相關(guān)果蔬類產(chǎn)品可以得到充分原料保障。而黃淮海地區(qū)的總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量11%以上。同樣按各加工原料占各省1/2產(chǎn)量進行估算，各類原料在淮北周邊300公里的產(chǎn)量分別如圖32，圖33，圖34所示： ① 小麥粉產(chǎn)量分布圖32 淮北周邊四省和周邊300公里小麥粉產(chǎn)量（2008年）河南、山東、江蘇和安徽四省的小麥粉產(chǎn)量分別位居全國小麥粉產(chǎn)量的前四位，從圖32看出，淮北周邊300公里具有相當(dāng)豐富的小麥粉產(chǎn)量。② 大米產(chǎn)量圖33 淮北周邊四省和周邊300公里大米產(chǎn)量（2008年）安徽、江蘇和河南的大米產(chǎn)量分別位居全國大米產(chǎn)量的第四、第五和第十位。另一方面，山東省和河南省的牛奶產(chǎn)量均高于乳制品產(chǎn)量，特別是河南省的差異較明顯，其本省內(nèi)生產(chǎn)的牛奶中僅有約1/3用于為本省的乳制品生產(chǎn)，剩余牛奶則可被用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品或被外省采購。與此同時，僅淮北市內(nèi)就匯聚了寶迪、雨潤、神華、六和等幾家主要以屠宰為主的國內(nèi)知名畜禽制品加工企業(yè)。目前我國的糖類產(chǎn)量主要集中在南方地區(qū)，特別是廣西省的糖類產(chǎn)量長年穩(wěn)居全國第一的位置。結(jié)合制糖原料生產(chǎn)地和已有的糖果加工區(qū)域分布來看，如果在淮北大力推廣糖果食品的加工，既會因原料的運輸增加成本，也會加劇和周邊城市的競爭，這顯然不利于食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從地理位置上看，淮北地處徽、豫、蘇、皖四省交界處，是安徽省距離淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市——徐州市最近的城市，是安徽省離出?？谧罱某鞘兄?，也是距離未來中俄聯(lián)合建設(shè)歐亞大陸橋高速路最近的城市，所處的中心地理位置至少可以為周邊四省的產(chǎn)品需求提供保障。距徐州觀音機場50公里，距深水港連云港港口僅240公里；水路交通方便，經(jīng)淮河直至長江。 圖36 淮北的地理位置和交通便利度 對淮北市周邊300公里的農(nóng)副產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品資源進行分析，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤徒煌ㄟ\輸能力綜合考慮，淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)首先充分考慮周邊的可利用資源的充裕量，確定發(fā)展主次順序，同時可以適當(dāng)引進少量的原料進口型企業(yè)。如表33所示，各城市均以農(nóng)副食品加工為主，主要集中在糧食類、肉類、乳制品等加工。因此，基于上述理由對各種產(chǎn)品類型進行分類，細分各類型產(chǎn)品，確定了淮北市食品產(chǎn)業(yè)應(yīng)主導(dǎo)發(fā)展、適當(dāng)發(fā)展和不建議發(fā)展的產(chǎn)品類型，并提出了各種產(chǎn)品發(fā)展的先后順序（如表34所示）。臥淮海經(jīng)濟區(qū)之腹心，承東啟西，南聯(lián)北進，是承接沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地帶。隴海、京滬鐵路穿境而過，青阜、符夾鐵路在此交匯?；幢笔械靥幹胁?，土壤、氣候等資源條件適宜多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品資源可以滿足全市30%左右的食品工業(yè)加工。淮北市自建市以來便以工業(yè)發(fā)展作為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展較為悠久，目前已達到工業(yè)發(fā)展的中期階段，具有較為雄厚的工業(yè)發(fā)展實力，這為淮北市食品工業(yè)的發(fā)展奠定了必要的基礎(chǔ)條件。同時開發(fā)區(qū)內(nèi)的食品制造業(yè)發(fā)展初現(xiàn)端倪，如思朗餅干、康宏園食品等知名企業(yè)已入駐開發(fā)區(qū)。與此同時，其它各方面的基礎(chǔ)配套設(shè)備目前正在緊張施工中，基礎(chǔ)配套設(shè)備不斷得到完善，為食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的有效發(fā)展提供了充分的保障。以面粉加工為例，淮北市現(xiàn)有的小麥加工企業(yè)幾乎均以面粉初加工為主，而在我國小麥價格不斷上漲，而在面粉價格保持穩(wěn)定的形勢下，面粉初加工企業(yè)的利潤空間不斷被壓縮。淮北市僅有的“淮北師范大學(xué)” 和“淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院”兩所高等院校目前均無食品專業(yè)，專業(yè)人才缺乏嚴重。較高的加工技術(shù)水平和科技創(chuàng)新能力可以提升產(chǎn)品的附加值，提高企業(yè)的管理水平，更能提升產(chǎn)品的市場競爭力。出臺了《關(guān)于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》、《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干意見》、《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》等系列文件，形成了較為完善的政策保障體系。隨著淮北市食品產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，在持續(xù)招商的作用下，目前已有35家知名食品企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)。同時，隨著食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力推進，這些城市都適時把握“加速發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”等機遇，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲，積極采取有效措施，主動推動自身食品工業(yè)的發(fā)展?；幢笔屑爸苓呚S富的農(nóng)副產(chǎn)品和初加工產(chǎn)品原料資源為鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展食品制造業(yè)提供了強有利的原料保障。通過招商引資在開發(fā)區(qū)內(nèi)形成食品制造業(yè)的有效集群，通過企業(yè)間的專業(yè)分工和競爭形成集群效應(yīng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的信息和物流運輸能力，建立貨運集散和交易中心，以實現(xiàn)開發(fā)區(qū)內(nèi)外集群化相關(guān)產(chǎn)品的有效生產(chǎn)、中轉(zhuǎn)和銷售；建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺和交易中心，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的技術(shù)輻射作用，擴大技術(shù)和資本的對外輸出規(guī)模。通過開發(fā)區(qū)的建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，提高淮北市食品工業(yè)聚集水平；充分發(fā)揮政府為開發(fā)區(qū)服務(wù)的功能，大力建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮淮北市區(qū)位優(yōu)勢和人才聚集的作用，招商引資，吸引高科技人才，促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展。同時，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與開發(fā)區(qū)的有機結(jié)合，鼓勵內(nèi)外資金融機構(gòu)進駐開發(fā)區(qū)，給予一定的優(yōu)惠政策，擴大融資途徑；支持以第三方物流為重點的現(xiàn)代物流企業(yè)進駐開發(fā)區(qū)，減少運輸成本，加快開發(fā)區(qū)的一體化進程；積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中介機構(gòu)，為開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的信息服務(wù)。同時加強相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐；信息創(chuàng)新就是使信息在開發(fā)區(qū)內(nèi)無障礙流通，構(gòu)建以