【正文】 方政府提供的相關資料四、規(guī)劃范圍 本規(guī)劃以面積25平方公里的淮北市相山區(qū)鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎，以食品產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和構建淮北市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的食品產(chǎn)業(yè)布局為規(guī)劃目標，重點研究鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的條件和發(fā)展方向，通過對其發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析、淮北市及周邊原料資源特點、農(nóng)業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品加工情況和產(chǎn)品的市場條件，以及淮北市相關產(chǎn)業(yè)的基礎分析，綜合考慮全國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進行經(jīng)濟開發(fā)區(qū)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和重點發(fā)展產(chǎn)品類型的研究與產(chǎn)業(yè)設計，構筑食品主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，更好地將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)淮北市將食品工業(yè)作為主導轉型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的目標。在努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎上，按照新型工業(yè)化要求，禁止高能耗、高污染企業(yè)的入駐，引進一批科技含量高、環(huán)境污染少的重點項目。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射和帶動功能，統(tǒng)籌未來城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。依據(jù)淮北市的資源稟賦和環(huán)境資源承載能力，合理布局和規(guī)劃，充分保證鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)符合企業(yè)成長規(guī)律和市場規(guī)律。鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為淮北市第一重點發(fā)展的食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展水平對淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。《淮北市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中指出：“十二五”期間，淮北將以打造全國食品工業(yè)基地為目標，壯大龍頭，培育品牌，完善機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上規(guī)模、上水平。因此，面對淮北市的未來發(fā)展，如何選擇主導產(chǎn)業(yè)和進行產(chǎn)業(yè)轉型，成為擺在淮北市面前的一項重要抉擇。目前全市總面積2741平方公里。自建市以來，煤和電是淮北市經(jīng)濟發(fā)展的支柱，煤電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP占全市GDP80% 90%。面對煤電比重過大，煤電產(chǎn)業(yè)面臨枯竭的嚴峻形勢，淮北市立足地處黃淮海腹地，緊臨“長三角”地區(qū)，并擁有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源和廣闊區(qū)域市場的優(yōu)勢，經(jīng)過充分調(diào)研、科學論證，淮北市把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展食品工業(yè)作為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的戰(zhàn)略舉措，明確提出“煤電產(chǎn)業(yè)下滑食品工業(yè)增，返鄉(xiāng)農(nóng)民工資減少就地補”的發(fā)展思路，并在六屆十一次市委全會上，做出了把食品產(chǎn)業(yè)作為全市主導轉型產(chǎn)業(yè)，將食品產(chǎn)業(yè)作為全市最具成長性、最有潛力的重點產(chǎn)業(yè)，將淮北市打造成“黃淮海平原食品工業(yè)高地和面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應基地”的重大戰(zhàn)略決策。充分發(fā)揮淮北食品工業(yè)的原料優(yōu)勢和園區(qū)載體優(yōu)勢，堅持基地化、規(guī)?；⑵放苹?、市場化發(fā)展思路，積極培育集生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造全國食品工業(yè)基地，“十二五”末，食品工業(yè)總產(chǎn)值達500億元。本規(guī)劃的編制旨在實踐科學發(fā)展觀，落實淮北市對食品工業(yè)發(fā)展的要求，明確鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，為工業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃和建設以及開發(fā)區(qū)工業(yè)項目選擇提供依據(jù)。實現(xiàn)食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃與淮北經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的無縫隙對接，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設與全市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）空間布局優(yōu)化原則明確開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。同時，建立技術創(chuàng)新機制，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。五、規(guī)劃年限近期：2011年——2012年；中期：2013年——2015年。七、總體規(guī)劃目標圍繞“立足黃淮海，面向長三角，打造食品工業(yè)高地”這一戰(zhàn)略決策，以淮北市鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎，充分利用淮北市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、物流優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng)新和完善基礎支撐條件建設，聚集食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，完善從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到營銷的食品產(chǎn)業(yè)鏈，建立以農(nóng)副食品加工業(yè)為基礎，以食品制造業(yè)為發(fā)展核心，以高附加值時尚食品和飲料制造業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。中期發(fā)展階段（20132015年），本階段重點引進休閑快銷食品、高附加值嬰幼兒食品和健康食品企業(yè)。到2020年，入開發(fā)區(qū)企業(yè)全部達產(chǎn)，累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資達240億元，總產(chǎn)量可達到290萬噸，總產(chǎn)值達到900億元以上，實現(xiàn)利稅160億元以上。16′至34176。本市河流有十多條，總長378公里，主要河流有濉河、南沱河、閘河、龍岱河、岱河、龍河、湘西河、洪堿河、巴河、王引河、新北沱河、包河、澮河、懈河、北淝河等自然和人工河流。以寒武和奧陶系地層形成的山丘，分兩列由東北向西南延伸。全年主導風向為東南風，冬季主導風向為東北風。3小時經(jīng)濟圈城市包括濟南、鄭州、合肥、南京等城市，有濟南、鄭州、合肥、南京、徐州等5個航空港，到徐州觀音機場僅50公里，經(jīng)合徐高速公路距合肥機場300公里，經(jīng)合徐、寧洛高速公路距南京機場330公里，距連霍高速公路距鄭州機場340公里。境內(nèi)共有符夾線51公里，青阜線40公里，鐵路專用線多達35條，為安徽省之首。二、自然資源條件1. 礦產(chǎn)資源淮北市具有蘊藏量較為豐富的礦產(chǎn)資源?；幢钡V區(qū)儲量豐富、煤種齊全、煤質(zhì)優(yōu)良、分布廣泛、礦床規(guī)模較大、綜合效益凸現(xiàn)，已成為我國重要的煤炭和精煤生產(chǎn)基地。畜禽生產(chǎn)以資源開發(fā)和資源利用為中心，各品種畜禽的飼養(yǎng)都已形成規(guī)模生產(chǎn)。魚類資源以草魚、鯽魚、鯉魚、鰱魚為優(yōu)勢種群，水生經(jīng)濟動物有蝦、鱉、牛蛙、泥鰍等，經(jīng)濟植物有池藕、蘆葦、蒲草等。潮土類主要分布在黃泛平原地區(qū)，面積約為1080平方公里，%；砂礓黑土是淮北地區(qū)的古老耕作土壤，分布面積最大，約為1440平方公里，%。2010年，淮北市實現(xiàn)全年生產(chǎn)總值（GDP）455億元，按可比價格計算，%，三次產(chǎn)業(yè)結構為8︰64︰28；完成全社會固定資產(chǎn)投資378億元，增長35%；社會消費品零售總額126億元，%。2010年，%；%提高到60%。%，%。四、鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本情況安徽淮北鳳凰山食品經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，位于安徽省淮北市相山區(qū)，是2009年5月經(jīng)安徽省政府批準籌建的全省首家省級食品專業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2010年，開發(fā)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值43億元，占淮北市工業(yè)總產(chǎn)值的10%左右。截止目前，開發(fā)區(qū)累計入駐企業(yè)73個，主要可分為農(nóng)產(chǎn)品及食品加工項目、食品加工相關項目和其它項目三大類。主要以生產(chǎn)飼料、果木殼加工、生物技術加工為主的企業(yè)。包括塑料管材企業(yè)、電池制造、玻璃制造、印刷企業(yè)等。目前正在著重抓綠化亮化工程，著力打造優(yōu)美的開發(fā)區(qū)環(huán)境，提升開發(fā)區(qū)品牌形象。2. 食品企業(yè)多為初加工企業(yè)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的23個企業(yè)中，僅有思朗食品和康宏園食品為食品制造業(yè)類型的加工企業(yè)。2009年美國、%、11%和13%，均位居各國整體制造業(yè)的前三位。同時，農(nóng)產(chǎn)品與食品工業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品面向市場的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中占有重要地位。2010年上半年，全國食品工業(yè)總體運行良好，生產(chǎn)快速增長。農(nóng)副食品加工業(yè)在我國食品工業(yè)一直占有較重的比例，2010年上半年，占食品工業(yè)總值的60%以上。雖然食品制造業(yè)的產(chǎn)值占總食品工業(yè)總產(chǎn)值比率較低，但食品制造業(yè)產(chǎn)品類型多為終端產(chǎn)品，科技含量高，產(chǎn)品附加值相對較高，利潤大，而且產(chǎn)品更新速度快，具有廣闊的市場前景。2009年軟飲料行業(yè)依然保持產(chǎn)銷兩旺的態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標均比上年同期有了較大幅度的增長。另一方面，食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)的生產(chǎn)總值分別位居全行業(yè)第二位和第三位，但飲料制造業(yè)的利稅最高。近年來安徽省充分利用其優(yōu)越的地理位置、自然條件和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展全省的農(nóng)業(yè)。同時對省農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地（區(qū)）實行動態(tài)管理，每兩年組織一次驗審，以促進全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。其中，規(guī)模以上各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5300個，年銷售收入超10億元的龍頭企業(yè)達40家，比“十五”末增加34家。作為身臥黃淮海的皖北重鎮(zhèn)——淮北面臨前所未有的發(fā)展機遇。并提出了“立足黃淮海，面向長三角，全力打造食品工業(yè)高地”的戰(zhàn)略目標。全市食品工業(yè)發(fā)展呈以下的特點：（1）食品加工企業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯。（2）食品工業(yè)鏈條加速向精深加工和寬領域方向拓展。連接食品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，依托食品工業(yè)發(fā)展，全市已建成了140萬畝優(yōu)質(zhì)麥、60萬畝優(yōu)質(zhì)飼料玉米、3000萬只家禽、200萬頭優(yōu)質(zhì)豬等八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。但是，按照淮北市食品工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，淮北市的食品工業(yè)還存在不少問題：（1）全市食品工業(yè)的總量規(guī)模依然較小，發(fā)展基礎較為薄弱。食品工業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，四大開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色尚未定位，縣區(qū)之間錯位發(fā)展的布局尚未形成。市委、市政府打造食品工業(yè)高地的戰(zhàn)略已深入人心，成為共識，各縣區(qū)、各部門的積極性都很高，但科技創(chuàng)新能力、自有企業(yè)的培育能力、品牌建設、市場渠道建設和人才隊伍建設嚴重不足，還未形成合力，發(fā)展要素還未有效聚集。 ——食品制造業(yè)的領跑者休閑食品是食品制造業(yè)中一類重要的產(chǎn)品。近年來我國休閑食品市場規(guī)模呈幾何級的速度增長，高出食品市場平均增長率20%，在中國食品市場的地位日益重要。以瑞士雀巢集團為例，雀巢集團是世界第一大食品公司，年銷售額 。由此看來，休閑食品的開發(fā)和銷售在雀巢公司中占有相當重要的份量。不難看出，正是因為休閑食品的巨大經(jīng)濟效益，才使全球第一、二位的食品公司將大部分力量用于開發(fā)和生產(chǎn)此類產(chǎn)品。福建省部分食品企業(yè)就是近年來迅速“躥紅”的黑馬，他們瞄準了休閑時尚類快銷產(chǎn)品的市場，通過在央視廣告上的集體發(fā)力、明星代言、概念打造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢等運作方式，使雅客、奇客、親親、銀鷺等一躍成為國內(nèi)一線品牌，成為本土迅速崛起的新興品牌。其中，滿足消費者方便性和營養(yǎng)性需求的早餐食品在休閑食品中占據(jù)比較重的份量。因此，按產(chǎn)品的市場發(fā)展?jié)摿托蓍e食品的用途（提供營養(yǎng)需求和滿足悅愉感受），本項目將休閑食品分成了四個大方向：（1）嬰幼兒食品；（2）早餐類食品；（3）休閑零食類食品；（4）其它食品類。近十年來，我國的軟飲料市場迅速增長。這說明消費者的觀念變化影響著飲料產(chǎn)品的品種類型向健康、營養(yǎng)方向的轉變，而且這種健康、營養(yǎng)飲料產(chǎn)品的需求量與日俱增。茶制造業(yè)是四大產(chǎn)業(yè)中利潤最高的產(chǎn)業(yè)，但是茶制造業(yè)受種植基地影響很大，據(jù)統(tǒng)計，2009年茶制造業(yè)的重點地區(qū)（即茶葉生產(chǎn)基地）%。這四大類中具體的產(chǎn)品類型細分如下：（1）主食類：嬰幼兒配方奶粉、豆基幼兒配方粉（2）輔食類：① 嬰兒營養(yǎng)米粉、蔬菜泥、果汁泥、果汁② 肉制品系列：肉酥、魚酥、肉泥③ 磨牙棒、磨牙餅、小饅頭（1） 糕點類：面包、餅干、糕點、派等（2）沖調(diào)類產(chǎn)品：麥片、豆奶粉、沖調(diào)餐、芝麻糊、藕粉、奶粉、脆谷樂、玉米片、水果片等（3）佐餐類：果醬、花生醬、巧克力醬、煉乳等（4）液態(tài)食品：粥類、罐頭等（5） 速凍食品：速凍面制品、速凍肉制品等（1）膨化食品類：薯片、鍋巴、饃片、米餅、玉米花等（2）休閑沖調(diào)類：咖啡、可可粉、果汁、奶茶、蜂蜜、柚子茶等（3）糖果類：巧克力、口香糖、奶糖、酥糖、軟糖等含乳及植物蛋白飲料、谷物飲料、碳酸飲料、茶飲料、營養(yǎng)性飲料、果汁/蔬菜汁牛（豬）肉干、肉脯肉松、果凍類、蜜餞果脯、干果、豆類零食、水果脆片等 但是，淮北市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能發(fā)展上述所有類型的食品，淮北市的食品產(chǎn)業(yè)應從產(chǎn)品類型所擁有的利潤和市場潛力，結合淮北市周邊的原料來源、產(chǎn)品的銷售市場等進一步分析，以確定適應發(fā)展的具體產(chǎn)品類型和規(guī)模。其中早餐食品中的糕點類和速凍食品產(chǎn)品增長率達30%以上，產(chǎn)品需求量快速增加，而這正是因為早餐類食品的方便、營養(yǎng)和快捷極大地滿足了當前社會的快速發(fā)展需求；另外，軟飲料中的含乳及植物蛋白飲料和谷物飲料的需求量在近兩年內(nèi)迅速上升，該類產(chǎn)品特有的營養(yǎng)性、健康性符合了當前消費者的飲食需求，其需求量的快速上升也是不言而喻的。嬰幼兒食品中的主食和輔食類產(chǎn)品利潤率均保持在17%以上，整體利潤率普遍較高。從另一個角度來看，我國現(xiàn)有的進口原料加工企業(yè)多為外資企業(yè)，此類產(chǎn)品多被國外企業(yè)壟斷和控制，如生產(chǎn)咖啡、巧克力和可可的雀巢、卡夫和瑪氏公司，生產(chǎn)碳酸飲料的可口可樂和百事可樂公司。但每一類食品中的各品種表現(xiàn)出不同的市場前景、產(chǎn)業(yè)利潤率和原料要求，因此必須對各個具體產(chǎn)品類型進行利潤率、市場前景和原料要求進行綜合考慮，才能確定最具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢具體產(chǎn)品類型。（2）豆基幼兒配方粉產(chǎn)品的出現(xiàn)是由于部分嬰兒患有“乳糖不耐癥”或對牛奶過敏而無法食用奶粉。生產(chǎn)輔食產(chǎn)品的原料一般為周邊采購，對原料的要求無特殊性。這正在因為該類產(chǎn)品的方便化、快捷化特點滿足了當前社會的快速發(fā)展需求，而且其需求量將會在近年內(nèi)保持繼續(xù)增加的趨勢。因此綜合市場前景、產(chǎn)品利潤和原料要求，發(fā)展早餐類食品的順序應為：糕點類=速凍食品沖調(diào)類=佐餐類=液態(tài)食品。其它休閑類產(chǎn)品所需原料幾乎均為周邊采購，原料包括生鮮禽肉、果蔬、淀粉、谷物產(chǎn)品、薯類等。%，其市場發(fā)展空間不大；而具有營養(yǎng)、健康特點的其它飲料需求量均保持在20%以上。其它休閑零食類包括肉類食品、果凍、豆干類、堅果類等其它零食食品?？傮w而言，發(fā)展上述五大產(chǎn)業(yè)所需原料以農(nóng)副產(chǎn)品和初級加工品原料為主，其中初級加工品原料包括：各種專用小麥粉、大米、玉米粉、可可、乳制品、牛奶基粉、高蛋白大豆基粉、糖類等；農(nóng)副產(chǎn)品包括：水果、蔬類、大豆、牛乳等。（1）主要農(nóng)副產(chǎn)品原料分布淮北市目前的農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量可保證全市食品工業(yè)20%30%的原料供給，而其它原料需求量則采自于周圍300公里的范圍內(nèi)。其中，蔬菜榨汁多以胡蘿卜、西紅柿為主，而且栽培品種不但纖維、果膠等成分要少，更需要有較高的胡蘿卜素、番茄紅素的含量。其中東北區(qū)的大豆產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的1/3左右。原料主要以各種專用小麥粉、大米、果蔬、牛奶和糖類為主。因此在淮北發(fā)展以小麥粉為主原料的休閑時尚食品應該具有相當大的原料保障。但從牛奶原料和乳制品產(chǎn)量匹配角度看，江蘇省和安徽省自身的牛奶產(chǎn)量并不能滿足本省的乳制品的生產(chǎn)需求，乳制品生產(chǎn)所需原料來源有相當一部分依靠從外省采購。從圖35看出，淮北周邊300公里的肉制品銷售收入很高，由此可見其肉制品產(chǎn)量也可以得到相當大的保障。⑤糖類產(chǎn)量和現(xiàn)有糖果生產(chǎn)分布糖是糖果類產(chǎn)品的主要原料，也是飲料制造業(yè)最重要的配料之一（用糖量占全國總產(chǎn)量25%左右）。淮北東部的上海市糖果生產(chǎn)總量也占有較大的生產(chǎn)份額，其年產(chǎn)量為全國總產(chǎn)量12%左右。 除了上述淮北市周邊可提供的原料資源外，按表31中的產(chǎn)品分類，有一小部分的食品加工原料只能依靠進口，進口原料主要為：嬰兒牛奶基粉、可可和可樂濃縮汁。隴海、京滬鐵路穿境而過，青阜、符夾鐵路在此交匯。綜合考慮，在淮北適當引進以進口原料為主加工的食品制造業(yè)企業(yè)