【正文】 《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為廣東探索海洋開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，爭當全國海洋事業(yè)發(fā)展排頭兵創(chuàng)造了新的機遇。中共十八屆三中全會明確提出，推進世紀海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局，這為深化國際海洋合作、促進海洋產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展提供了方向。海洋事業(yè)的建設(shè)和海洋經(jīng)濟的發(fā)展，不僅對世界的經(jīng)濟繁榮和社會進步有利，同時對我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也具有極為重要的作用和意義。維護國家海洋權(quán)益、增加海洋財富、保護海洋環(huán)境、保證海上安全、推動海洋科技發(fā)展成為海洋國家發(fā)展的共同目標。隨著人們對海洋認識的逐步加深，世界各國政府都意識到了海洋發(fā)展對一個國家的重要性。如美國、加拿大、英國、法國、日本、韓國、澳大利亞、俄羅斯、挪威等國家均根據(jù)本國國情制定出新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，以促進海洋資源的有序開發(fā)和利用，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告提出“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟發(fā)展被提上國家戰(zhàn)略高度，成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。沿海地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，逐年增加對海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度，這為1 / 85持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展海洋經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。湛江東面南海，西鄰北部灣，南望海南島，北靠大西南，擁有漢代海上絲綢之路始發(fā)港遺址，是一個海洋資源豐富、后發(fā)優(yōu)勢明顯的海洋大市。近年來，湛江逐步加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度，強化海島群的綜合開發(fā)與利用，利用南海大后方、出海大通道、深水大港口、臨港大工業(yè)、海洋大城市的突出優(yōu)勢，全力爭取實現(xiàn)藍色崛起的宏偉目標。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，《規(guī)劃》提出：構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、高科技含量的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推廣和發(fā)展海洋生態(tài)增養(yǎng)殖業(yè)及特色漁港經(jīng)濟，建立起捕撈漁業(yè)協(xié)會、漁委會、捕撈專業(yè)合作社等相關(guān)的海洋基層組織；積極發(fā)展布局科學(xué)、集約發(fā)展技術(shù)先進、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高端臨海產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以臨海鋼鐵工業(yè)、臨海石化工業(yè)和臨海造紙業(yè)為核心的現(xiàn)代化工業(yè)體系；港口物流業(yè)發(fā)展方向為港口專業(yè)化、集約化水平顯著提高，技術(shù)裝備、管理體制與服務(wù)質(zhì)量達到國際先進水平；著力打造藍色旅游精品，建設(shè)海洋旅游黃金海岸和集旅游集散、旅游觀光、商貿(mào)購物于一體的休閑區(qū)；海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋4 / 85高端裝備產(chǎn)業(yè)、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋能源等新興海洋產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)海洋經(jīng)濟新動力，海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提升。為此，湛江市海洋與漁業(yè)局委托廣東海洋大學(xué)海洋經(jīng)濟與管理研究中心為《規(guī)劃》編制單位，開展《規(guī)劃》成果編制。、現(xiàn)場調(diào)查、資料收集和實地調(diào)研自 年月下旬起，研究中心對湛江市海域海岸進行了多次實地調(diào)研，對湛江的海岸開發(fā)利用現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境概況等進行了現(xiàn)場勘察，走訪湛江市涉海企業(yè)和深入調(diào)查漁民、漁村、漁港情況，切實做好做實前期調(diào)查與研究工作。以習近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合湛江市海洋經(jīng)濟的實際情況，并經(jīng)多次專題研討修改，于 年 月形成《規(guī)劃》（初稿）。根據(jù)上述單位反饋意見，課題組成員對意見進行認真梳理和分析，進一步收集和補充《規(guī)劃》材料，于年月形成《規(guī)劃》（送審稿）。《規(guī)劃》通過了專家評審會，根據(jù)專家反饋意見進一步修改和完善，并按市發(fā)展和改革局的審核意見進一步修改完善，報市政府審批。文中指出“以北海、湛江、?？诘瘸鞘袨橹蔚沫h(huán)北部灣6 / 85沿海地區(qū)，并延伸至近海海域。同時加大港區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點啟動湛江港、漁人碼頭等海岸專項整治修復(fù)項目，恢復(fù)和改善海岸帶生態(tài)環(huán)境。《規(guī)劃》在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系中提出“打造鋼鐵、石化、造紙驅(qū)動的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”，在產(chǎn)業(yè)布局中劃定港口物流圈，可以推進湛江高端臨海制造業(yè)集群的形成，進一步增強海洋經(jīng)濟的總體實力，促進海洋運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，《規(guī)劃》與《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》具有很好的銜接?！兑?guī)劃》在海洋產(chǎn)業(yè)、7 / 85海洋綜合管理、海洋生態(tài)保護等管理政策和要求與《廣東省海洋功能區(qū)劃》相銜接。《規(guī)劃》確定港口物流圈、臨海工業(yè)圈、濱海旅游圈，有助于提高海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升旅游業(yè)，提高湛江市的城市綜合競爭力，促進湛江經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，《規(guī)劃》與《湛江市城市總體規(guī)劃（－年）》具有很好的協(xié)調(diào)性。、與《湛江港總體規(guī)劃（）》相銜接根據(jù)《湛江港總體規(guī)劃（）》“湛江港規(guī)劃調(diào)順島、霞海、霞山、寶滿、8 / 85東海島、坡頭、南三島、徐聞、雷州、遂溪、廉江、吳川等個港區(qū)”，“東海島港區(qū)(含東頭山島)重點為腹地經(jīng)濟和大型工業(yè)發(fā)展服務(wù)，拓展物流功能，以大宗原材料、能源物資運輸為主，兼顧雜貨、集裝箱運輸功能”，“寶滿港區(qū)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，裝卸集裝箱為主。本規(guī)劃立足湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，篩選出臨海工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主要海洋產(chǎn)業(yè)，著重培育海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋可再生能源、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建多元化、現(xiàn)代化、高科技含量的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！俺袞|啟西、溝通南北、連接海內(nèi)外”的重要戰(zhàn)略位置使得湛江成為中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、加入世貿(mào)擴大開放、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)、泛珠三角區(qū)域合作、內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施的理想立足點和結(jié)合點，在北部灣經(jīng)濟圈、亞太經(jīng)濟圈中具有重要的戰(zhàn)略地位。10 / 85圖 湛江在中國——東盟的地理區(qū)位湛江市坐落于我國三大半島之一的雷州半島，三面環(huán)海，港灣島嶼眾多。全市灘涂面積平方公里，沿海有島嶼多個（不含沙洲、礁石），其中有居民住的個，較大的島嶼均分布在市區(qū)沿海。目前，湛江市沿海已采集到的浮游植物（硅藻、甲藻、裸甲藻和綠藻）種、浮游動物類種，常見魚類種、大型甲殼類種、頭足類多種，經(jīng)濟貝類多種，生物物種多樣性豐富，是重要的天然種質(zhì)資源庫和藥用生物資源寶庫。南海西部海域是我國海上石油天然氣主要產(chǎn)區(qū)之一，目前北部灣已探明石油儲量接近萬噸，遠景儲量預(yù)計可超過億噸，天然氣資源量億立方米。、濱海旅游資源湛江濱海旅游資源豐富多樣，且原生態(tài)特質(zhì)保存良好，藍天、碧海、沙灘、巖石、林帶、魚群、珊瑚等構(gòu)成了迷人旖旎的南亞熱帶海濱風光，并形成了海洋氣息濃厚的建筑、民俗樣式和港口文化，發(fā)展?jié)摿^大。湛江徐聞古港是中國古代海上絲綢之路的始發(fā)港，在這里進行的商貿(mào)活動比福州早了足足多年，海洋文化底蘊深厚，形成了以“漢代海上絲綢之路文化”為主題，結(jié)合紅樹林、墩島、湖泊、漁村等自然生態(tài)風光的大漢三墩旅游區(qū)。目前已建成人工魚礁座，在建座，投入資金萬元，建成人工魚礁的礁區(qū)面積達公頃，制作礁體個，投放礁體個。湛江市在海洋環(huán)境監(jiān)管、污染整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與修復(fù)等方面成績突出。徐聞獲批準為國家級“海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，同時湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)做了大量的資源保護措施，海洋生態(tài)修復(fù)與整治效果明顯。、海運業(yè)快速發(fā)展，初步構(gòu)建“南方大港”湛江港作為全國港口主樞紐之一，年完成貨物吞吐量達億噸，成為環(huán)北部灣地區(qū)首個億噸大港，進一步彰顯了“南方大港”的重要地位。、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，海洋科教實力雄厚湛江聚集了廣東海洋大學(xué)等眾多高校、涉?？蒲袡C構(gòu)和企業(yè)研發(fā)基地，已成為各省海洋科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的集聚地。加強了海洋漁業(yè)設(shè)施改造，不斷推動了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。（一）“十二五”海洋經(jīng)濟目標完成情況《湛江市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）確立的總體發(fā)展目標是：進一步提升海洋經(jīng)濟總量，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步完善湛江港口體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鋼鐵石化項目建設(shè)為依托，加快發(fā)展臨港重化工業(yè)、港口物流業(yè)、海洋運輸業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域性航運中心與物流中心，科學(xué)研究與加工制造中心，合理布局和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)及功能區(qū)，基本形成現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度，海洋經(jīng)濟綜合競爭力明顯增強，大海洋經(jīng)濟以及區(qū)域海洋經(jīng)濟中心地位得到確立。④科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率年達到以上，逐步形成比較發(fā)達的海洋科技研發(fā)與推廣區(qū)域中心?！笆濉逼陂g，湛江市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值和增加值實現(xiàn)了持續(xù)增長，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值年均增長；海洋產(chǎn)業(yè)增加值年均增長。同時，湛江市不斷進行資源整合，對港口資源、濱海旅游資源、養(yǎng)殖資源等進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，將重心轉(zhuǎn)移到東海島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進寶鋼湛江鋼鐵集團、中科煉化、京信電力等一大批重點項目，帶動海灣、海島協(xié)同發(fā)展，打造湛江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，海洋產(chǎn)業(yè)空間布局持續(xù)優(yōu)化。特呈島東南、流沙灣外海、烏石個深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地逐步完善，現(xiàn)有深水網(wǎng)箱組（個），基本形成深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、網(wǎng)箱及配套設(shè)施、飼料、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)集群。湛江擁有漁業(yè)港灣多處，其中經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準公布的漁港多達處。、臨海工業(yè)發(fā)展迅猛，主導(dǎo)海洋經(jīng)濟發(fā)展年湛江海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)分別實現(xiàn)總產(chǎn)值億元和億元，分別占海洋產(chǎn)業(yè)增加值的和。中科煉化項目具備全面開工條件。自年以來，全市港口每年貨物吞吐量超億噸，成為環(huán)北部灣首個兩億噸大港，也是繼廣州港、深圳港之后廣東省第三個年貨物吞吐量過兩億噸的港口，確立了南方大港和北部灣出海主通道的地位。、濱海旅游快速發(fā)展，旅游環(huán)境極大改善近年來，湛江市以“五島一灣”濱海旅游產(chǎn)業(yè)園為核心，全力打造大金沙灣旅游圈、廣州灣旅游圈、南三島特呈島旅游圈、吉兆灣旅游圈和大湖光巖旅游圈等五大旅游圈，著力提升“黃金海岸、熱帶綠都、天南古邑、魅力港城”的旅游品牌知名度，積極創(chuàng)建省級濱海旅游示范市，工作成效顯著。19 / 85年全市接待游客萬人次，旅游總收入億元，分別比“十一五”期末增長和。特別是利用紅蟹、龍蝦甲殼提煉精制而成的幾丁聚糖膠囊，被稱為“人類第六大生命要素”，市場潛在價值突出。為全市漁船配備通導(dǎo)設(shè)備和救生設(shè)施，強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以個體養(yǎng)殖居多，規(guī)?；B(yǎng)殖的大企業(yè)很少。湛江水產(chǎn)品加工層次低，加工工藝簡單，競爭門檻低，產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值不高。湛江港目前承擔的多為裝卸和中轉(zhuǎn)任務(wù)，中國南方礦石現(xiàn)貨交易中心還未建成、中石化湛江原油商業(yè)儲備基地還未投運、北部灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心成立不久等實際情況使得港口經(jīng)濟發(fā)展緩慢，港口交易功能與作用未得到充分發(fā)揮，未交易商品的進出口額不能留在湛江，對地方財稅的貢獻度不高。旅游形式較為單一，開發(fā)層次偏低，未能形成完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，濱海休閑旅游尚未壯大。湛江海洋科技對海洋經(jīng)濟的貢獻率較低，港口自動化、機械化水平總體不高，技術(shù)含量相對較低。海洋工程方面也較薄弱，僅有南海西部石油合眾公司 家制造企業(yè)，主要從事海洋石油裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)。、海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力不足“十二五”期間，湛江海洋災(zāi)害頻繁，熱帶氣旋、強冷空氣活動等導(dǎo)致的大風、暴雨、強對流、雷電、風暴潮、大霧等災(zāi)害時常發(fā)生，給海上捕撈、運輸、護航、巡航、資源開發(fā)和搶險救援等帶來嚴重威脅。充分利用湛江區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，加快海洋資源綜合開發(fā)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高海洋經(jīng)濟綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。統(tǒng)籌海陸規(guī)劃，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與陸地開發(fā)一體化。、人才與科技雙重驅(qū)動充分發(fā)揮現(xiàn)有科技力量和科技資源優(yōu)勢，積極探索海洋科技、海洋教育與海洋經(jīng)濟有效結(jié)合的體制與機制，加快人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，依靠科技和人才，促進海洋開發(fā)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升海洋經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源集聚能力、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新機制環(huán)境優(yōu)化“四個顯著提升”，創(chuàng)新資源充分集聚，科技產(chǎn)業(yè)金融充分融合，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。、具體目標（）海洋經(jīng)濟實力進一步增強，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級海洋經(jīng)濟總量不斷提升。大力實施科技興海戰(zhàn)略，海洋新能源、海水綜合利用、海洋生物制藥、海洋化工、海洋新能源、海洋工程裝備、海洋環(huán)保等新興海洋產(chǎn)業(yè)得到重點發(fā)展。重大工業(yè)項目建設(shè)進度加大，服務(wù)南海資源開發(fā)和航運產(chǎn)業(yè)的船舶制造和海洋工程再上一個新臺階，林漿紙、輕紡工業(yè)、漁品精深加工、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。25 / 85——臨海產(chǎn)業(yè)國際化步伐加快。到 年，全市旅游增加值超過億元，旅游 占全市比例超過 。港口功能不斷拓展與延伸，到年，實現(xiàn)港口年吞吐量億噸，其中集裝箱萬。海洋教育加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟人才支撐能力明顯增強。（）海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護力度得到加強進一步遏制海域環(huán)境惡化，合理控制污水、廢物的排放以及海洋傾廢。建成人工魚礁座，投放礁體個，礁區(qū)面積達公頃。（）海洋管理體制不斷創(chuàng)新現(xiàn)代海洋管理協(xié)調(diào)機制逐步完善，海洋行政主管部門的經(jīng)濟管理職能逐漸強化，建立起責、權(quán)、位、能相對應(yīng)的系統(tǒng)化、法制化、國際化的海洋綜合管理體制。調(diào)整優(yōu)化全市養(yǎng)殖業(yè)布局，以環(huán)境承載量和養(yǎng)殖容量為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分養(yǎng)殖區(qū)域，全面提高全市養(yǎng)殖效益，規(guī)劃建設(shè)－個以深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖為主體的海上產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建—個健康養(yǎng)殖示范基地。、發(fā)展思路：加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式，大力推進供給側(cè)改革，為湛江漁業(yè)發(fā)展提供新動能，不斷提高漁業(yè)生產(chǎn)能力和漁民收入。積極優(yōu)化全市水產(chǎn)養(yǎng)殖的品種結(jié)構(gòu)，積極推廣新品種，大力發(fā)展湛江水產(chǎn)養(yǎng)殖的名特優(yōu)品種。同時加強水產(chǎn)品種產(chǎn)權(quán)保護，強化進出口監(jiān)管，切實保護湛江水產(chǎn)品種資源。加強水產(chǎn)品冷鏈物流一體化建設(shè)，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，建成多渠道、便捷化配送體系，打造全國最大的水產(chǎn)品集散基地。完善全市水產(chǎn)品安全科研機構(gòu)，引進新型水產(chǎn)品安全管理監(jiān)測人才，增強資金投入和自主科研創(chuàng)新，強化水產(chǎn)品市場的檢查和檢測能力，全面建成由市、縣、鎮(zhèn)、村監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法組成的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，促進海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級?！拷瓰惩饨ㄔO(shè)深水網(wǎng)箱集聚區(qū)?！獫O船改造升級?？h（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)局設(shè)置水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測股（科），編制人。到年，初步形成具有國際競爭力的鋼鐵精品生產(chǎn)基地。建設(shè)技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的湛江東海島鋼鐵基地，配套發(fā)展造船及