【正文】 扶持晨鳴、冠豪、華恒等臨海大型紙業(yè)骨干企業(yè)做大做強，重點發(fā)展制漿、造紙、印刷等主打產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)值超億元的國家級林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)基地。建立村鎮(zhèn)級水產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站個?！a(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)項目。建設(shè)至個深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，逐漸形成深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、網(wǎng)箱及配套設(shè)施、飼料、加工和銷售的產(chǎn)業(yè)集群。加速徐聞海安、廉江龍頭沙國家一級漁港的建設(shè)步伐，積極推進營仔、三合窩、企水等省二類漁港建設(shè)進度。加強海產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以湛江對蝦價格指數(shù)創(chuàng)建為核心，構(gòu)建貝、魚等主要水海產(chǎn)品市場供求、價格變動的預(yù)測預(yù)報體系，減弱市29 / 85場波動給生產(chǎn)基地、企業(yè)及農(nóng)民帶來的風險，提升市場適應(yīng)能力。加快發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品批發(fā)市場。抓好羅非魚、對蝦優(yōu)勢品種的升級發(fā)展，加強現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)推廣體系和水產(chǎn)病蟲防治體系建設(shè)。以漁船更新改造工作為契機，嚴格控制近海捕撈強度，逐步壓減捕撈能力，減少漁船數(shù)量和功率總量，嚴格控制近海和內(nèi)陸捕撈能力，有序開發(fā)外海漁業(yè)資源；積極發(fā)展南沙漁業(yè)，加強對南沙漁業(yè)資源的調(diào)查和探捕；加強與海上絲綢之路建設(shè)國28 / 85家的海洋漁業(yè)捕撈合作，強化技術(shù)交流，增加南沙漁業(yè)資金投入，強化南海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學合理布置對我國南海南沙的捕撈任務(wù)，強化南海漁業(yè)捕撈監(jiān)管，大力發(fā)展科學捕撈；努力發(fā)展現(xiàn)代休閑漁業(yè)，完善全市休閑漁業(yè)標準和規(guī)劃，積極完善全市休閑漁業(yè)布局和保障措施。推動水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工，鼓勵發(fā)展水產(chǎn)品批發(fā)市場，以雷州烏石、徐聞漁港建設(shè)項目為重點建設(shè)平臺，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動港區(qū)水產(chǎn)品交易、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育—家高起點、上規(guī)模的水產(chǎn)品精深龍頭企業(yè)。27 / 85五、構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系堅持創(chuàng)新驅(qū)動、整體推進、突出重點、集聚優(yōu)勢的原則，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動重大平臺——海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，以海洋生物和海洋高端裝備等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導，高端海洋服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，臨海工業(yè)為支撐，著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，構(gòu)建具有較強競爭力和發(fā)展活力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進三次海洋產(chǎn)業(yè)有機融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。（）漁民生活水平顯著改善，共享海洋文明成果城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，漁區(qū)生產(chǎn)生活條件全面改善，“十三五”期間建成生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新漁村。通過制度保證陸源26 / 85污染物入海總量的控制，工業(yè)廢水排放達標。建成以“海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心”為載體的大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)平臺，海洋科技創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新環(huán)境得以持續(xù)改善，各類人才加盟湛江海洋發(fā)展的意愿增強。海水養(yǎng)殖在水產(chǎn)品產(chǎn)出中的比重增大，海產(chǎn)品加工以及物流、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)占海洋經(jīng)濟總值的比重提高，現(xiàn)代漁業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。——建成港口型物流基地。——濱海旅游業(yè)繁榮發(fā)展。重大基礎(chǔ)工程建設(shè)取得實質(zhì)性進展，建立起與區(qū)域性航運中心和粵西區(qū)域性中心城市相適應(yīng)的快速化運輸通道，東海島、奮勇高新區(qū)、南三島“三大經(jīng)濟增長極”的龍頭帶動作用明顯?！R港工業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g海洋經(jīng)濟年均增長％，到年全市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值突破億元，建成全國海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范市。啟動藍色海洋綜合開發(fā)計劃，推動沿海經(jīng)濟帶發(fā)展。（三）規(guī)劃定位與發(fā)展目標、總體目標“十三五”期間，除了要鞏固原有的海洋產(chǎn)品深加工的優(yōu)勢，最關(guān)鍵的是加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)、臨港重化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵、現(xiàn)代石化、現(xiàn)代造紙業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游這五大產(chǎn)業(yè)。、海洋開發(fā)與環(huán)保并重海洋經(jīng)濟發(fā)展以海洋開發(fā)為基礎(chǔ)，但必須堅持開發(fā)與保護并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路，在海洋開發(fā)過程中實現(xiàn)合理開發(fā)與嚴格保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展對海洋開發(fā)、海洋經(jīng)濟發(fā)展必須進行統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃、科學合理布局，提升海洋開發(fā)的科技含量，使海洋開發(fā)及海洋經(jīng)濟發(fā)展與其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城市規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。22 / 85四、“十三五”海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體要求（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，按照“建設(shè)海洋強國”，實施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實全省促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決策部署；貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“建設(shè)海洋強國”、“拓展藍色經(jīng)濟空間”等戰(zhàn)略部署，加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)，推動海洋生物、海洋高端裝備、海水淡化、海洋能源等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和集聚發(fā)展；牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于加快海洋經(jīng)濟發(fā)展的決定，充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，確立海洋經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。、海洋生態(tài)環(huán)境缺乏有效保護湛江工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速，經(jīng)濟社會高速發(fā)展，給海洋生態(tài)環(huán)境保護帶來了前所未有的環(huán)境壓力，海洋污染的風險系數(shù)持續(xù)增加。海水直接利用的總體規(guī)模較小、應(yīng)用領(lǐng)域較窄，利用海水替代城市生活雜用水的實踐幾乎還沒開始。海島旅游開發(fā)缺乏特色，市縣景點之間存在同構(gòu)競爭和重復建設(shè)，旅游宣傳與推介的力度還21 / 85有待加強。、旅游資源開發(fā)的力度和深度不夠湛江的旅游業(yè)雖然發(fā)展比較快，但由于深度開發(fā)旅游資源力度還不夠，湛江旅游存在形象不夠鮮明、旅游產(chǎn)品品牌不響的問題。、港口經(jīng)濟有待提升，輻射能力不強湛江港與實力雄厚的大港相比，仍然存在較大差距。海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，濱海旅游、海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平都還很低，海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)20 / 85構(gòu)仍需繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，海洋經(jīng)濟強市任重道遠。（三）“十二五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展存在的問題、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有待進一步完善湛江海洋經(jīng)濟增長態(tài)勢良好，但總量增長的同時結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠。.海洋執(zhí)法監(jiān)管到位，依法治海能力增強嚴格貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，規(guī)范依法用海秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護海洋漁業(yè)資源，海洋與漁業(yè)執(zhí)法管理水平不斷提高。成功推出“五島一灣”一日游等濱海旅游特色路線，打造廣東省海上觀光旅游特色品牌?！罢克{的海、湛藍的天”這一城市旅游形象影響力擴大，“湛江新八景”美譽度和關(guān)注度倍增。目前湛江港商業(yè)營運的泊位已達個，其中萬噸級以上的泊位達個，年設(shè)計貨物通過能力萬噸、集裝箱萬，可承擔集裝箱、件雜貨、散貨、重大件、危險品、石油、液體化工品等百余種貨物的裝卸、儲存、轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)。、物流中心初步形成，交通運輸業(yè)呈良好態(tài)勢湛江港通過實施大型化、深水化、專業(yè)化的戰(zhàn)略，使湛江擁有了華南地區(qū)最大的陸岸萬噸級油碼頭、最深的萬噸級人工航道和萬噸級現(xiàn)代化的鐵礦石碼頭。這些項目的上馬或投產(chǎn)成為湛江海洋經(jīng)濟強大的助推力，促使“工業(yè)立市、以港興市、生態(tài)建市”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。漁業(yè)避風塘建設(shè)步伐不斷加快，在完成特呈島、硇洲南港避風塘后，又建成了龍王灣、通明河、樂民河、湍流、九龍灣等五個市級區(qū)域性避風。湛江的水產(chǎn)加工企業(yè)集群正在以驚人的速度全面發(fā)展，出口水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣，從業(yè)人數(shù)近萬人，“種苗養(yǎng)殖加工流通出口”的完整產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)逐漸形成。年實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量萬噸，總產(chǎn)值億元。、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局日益合理湛江市年海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值億元、億元、億元，海洋三次產(chǎn)業(yè)比重為：：；至年海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化為。16 / 85表 “十二五”規(guī)劃預(yù)期目標與實際完成情況類 別 預(yù)期目標 年實際完成情況海洋經(jīng)濟年均增速 基本完成海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值 億元 基本完成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ：： 基本完成工業(yè)廢水達標率 基本完成海洋科技進步貢獻率 基本完成港口貨物吞吐量 億噸 億噸省級以上水產(chǎn)良種 家 基本完成年接待游客 ＞萬人次 萬旅游總收入 億元 億元（二）“十二五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展取得的成就、海洋經(jīng)濟總量不斷增長，規(guī)模持續(xù)擴大據(jù)統(tǒng)計，年湛江市海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值億元，增加值億元，分別比上年同期增加和，海洋經(jīng)濟增加值占全市的。②優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為。15 / 85三、“十二五”期間海洋經(jīng)濟發(fā)展狀況改革開放以來，特別是近幾年借助廣東省海洋經(jīng)濟工作會議的強勁東風，以及每年一次的海洋經(jīng)濟博覽會，湛江借勢大力推進海洋資源綜合開發(fā)，積極探索海洋經(jīng)濟發(fā)展新路子，使海洋經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，取得了可喜的成就?？萍寂d海成果顯著，建設(shè)了一定規(guī)模的深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有多家國家級或省級珍珠貝良種場，形成了著名的南珠名牌。隨著萬噸級原油碼頭、萬噸級鐵礦石碼頭和萬噸級深水航道“三大工程”管理水平的提升，湛江港“大型化、深水化、專業(yè)化、現(xiàn)代化”優(yōu)勢突顯。經(jīng)過多年發(fā)展，湛江已經(jīng)形成了具有較強競爭力的海洋產(chǎn)業(yè)體系。伴隨著赤坎江綜合整治工程的深入，13 / 85位于下游河海交匯處的濱湖公園，作為自然修復濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能逐漸凸顯，為市民提供了一個濱水游憩空間，并延伸了湛江灣西海岸的園林景觀。近岸海域的海洋自然保護區(qū)建設(shè)步伐加快，共建有個海洋特別保護區(qū)和海洋自然保護區(qū)，面積達公頃，數(shù)量和面積均居全省首位。湛江灣灣外海域水質(zhì)狀況較好，各監(jiān)測指標符合第一類或第二類海水水質(zhì)標準；雷州灣、流沙灣、雷州半島西南近岸海域除活性磷酸鹽和無機氮外，各項監(jiān)測指標均符合第一類或第二類海水水質(zhì)標準；海洋功能區(qū)中海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合評價等級為優(yōu)良，旅游休閑娛樂區(qū)環(huán)境狀況優(yōu)良。目前有以海洋海岸為主題的度假區(qū)個，東海島龍海天成新月形大型海灣，毗鄰的硇洲島是個火山島，火山漿形成的玄武巖烏黑發(fā)亮，遍布全島；島上危崖壁立，怪石嶙峋；夾雜的細白砂灘，為其它海灘所不能媲美；還有建于年的硇洲古燈塔，該燈塔是目前世界僅有的兩座水晶磨鏡燈塔之一，也是世界著名的三大燈塔之一。西南部海岸日照時間長，太陽總輻射量大，是全國光熱資源最豐富的地區(qū)之一，特殊的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢使得湛江的潮汐能與海風能開發(fā)前景十分廣闊。湛江海域的初級生產(chǎn)力較高，大多數(shù)港灣鹽度適中，風浪小，餌料生物豐富，為海洋生物產(chǎn)卵、孵化提供了天然場所。、海洋生物資源湛江市地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，海洋生物種類繁多，擁有全省乃至全國保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海底草場三大海洋生態(tài)系統(tǒng)。圖 湛江在廣東省的地理區(qū)位（二）海洋資源、海域空間資源湛江市各縣（市、區(qū)）均面臨海洋，海岸線總長公里（含島嶼岸線），占全國海岸線總長的，廣東的。脊陸面海、有天然深水良港湛江港為依托的湛江，是廣東省東西兩翼中的重要一翼。強化涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)多種交通方式之間的無縫對接，與《湛江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》進行了深度的銜接?！兑?guī)劃》中海洋運輸和港口物流充分考慮了《湛江港總體規(guī)劃（）》中各港區(qū)的功能定位，發(fā)揮各港區(qū)的獨特優(yōu)勢，促進港口航運業(yè)的發(fā)展，與《湛江港總體規(guī)劃（）》相協(xié)調(diào)一致。提出“利用海洋資源和農(nóng)業(yè)資源發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品開發(fā)深加工產(chǎn)業(yè)，利用獨特區(qū)位和交通優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)”，在用地指引部分提出：“利用海洋優(yōu)勢發(fā)展海洋生物工程、海洋裝備制造業(yè)，形成加工業(yè)和制造業(yè)中心”，“開拓海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動海陸統(tǒng)籌發(fā)展，把發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)作為節(jié)約集約陸域土地、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施”。統(tǒng)籌港城關(guān)系，依托東海島港區(qū)和寶滿港區(qū)，大力發(fā)展鋼鐵、石化等臨港工業(yè)，形成“港工互動”格局；積極發(fā)展面向港口經(jīng)濟的城市生產(chǎn)性服務(wù)職能，形成“港城互動”格局，彰顯海灣城市風貌。在《廣東省海洋功能區(qū)劃》中，全省海洋開發(fā)利用目標為“以大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以加快培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)為支撐，以集約發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌安排各地、各行業(yè)海洋開發(fā)利用活動，突出保障國家和省重大項目以及沿海新區(qū)建設(shè)用海，加快建設(shè)科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)高端、優(yōu)勢突出、布局合理的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。、與《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》相銜接年月，《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準實施，指出“湛江市著力發(fā)展東海島高端臨?，F(xiàn)代制造業(yè)集群，建設(shè)技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，打造粵西中心城市和西南地區(qū)出海大通道。本《規(guī)劃》也指出湛江要推進水陸聯(lián)運、河海聯(lián)運，培植壯大港口物流業(yè)。《規(guī)劃》經(jīng)召集有關(guān)單位專題研究，通過并發(fā)布?！钡呐疽庖娦薷耐晟?，報市政府常務(wù)會審批。在前期的基礎(chǔ)上，充分吸收意見與建議，月下旬形成征求意見稿。多次組織課題組成員到市海洋與漁業(yè)局及下屬單位有關(guān)部門進行需求調(diào)研，全面系統(tǒng)地收集了湛江市海域、海島、海岸帶和海洋產(chǎn)業(yè)的有關(guān)資料，以及各地各部門的相關(guān)規(guī)劃等。期間湛江市海洋與漁業(yè)局有關(guān)領(lǐng)導和研究中心課題組成員就海洋經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃編制的指導思想、原則和重點進行了充分的溝通，年月正式擬定《湛江市海洋經(jīng)濟“十三五”規(guī)劃編制大綱》，并簽訂服務(wù)合同。海域面積為萬平方千米，海岸線總長公里（含島嶼岸線）。《規(guī)劃》從湛江市海洋經(jīng)濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，提出充分發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，突顯湛江海洋資源優(yōu)勢，突出海洋經(jīng)濟特色，重點發(fā)展海洋戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，同時扶持具有潛力的產(chǎn)業(yè)，支持支柱性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使海洋經(jīng)濟從經(jīng)濟、生態(tài)、人文方面繼續(xù)引領(lǐng)湛江經(jīng)濟社會發(fā)展，并逐漸成為全國海洋經(jīng)濟示范市。在建設(shè)海洋強國和廣東實施“振興粵東西北”戰(zhàn)略中，湛江被賦予了建設(shè)“對接東盟的先行區(qū)、南海戰(zhàn)略的橋頭堡”和“全國海洋經(jīng)濟示范市”的重任。年發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出“打造粵港澳大灣區(qū)”，推動粵港澳合作升級，為廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展帶來重大機遇。年月，國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》確立“陸海統(tǒng)籌、尊重自然、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約開發(fā)”的原則，將海洋空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開