【正文】 臨著二孩政策全面實(shí)施、濱河新區(qū)、寧東基地、銀西高鐵、絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)、閱海灣中阿合作核心區(qū)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的趨勢(shì)，從而使銀川市城鄉(xiāng)居民的勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、社保、養(yǎng)老等方面都將因人口的持續(xù)增加而帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。濱河新區(qū)全面建設(shè)，會(huì)使遷移人口大幅增加。寧東數(shù)百家企業(yè)的全面建設(shè)與投產(chǎn)，不僅極大的增加經(jīng)濟(jì)總量，同時(shí)也帶動(dòng)大量的技術(shù)人員、務(wù)工經(jīng)商人員及其子女遷移到此，預(yù)計(jì)每年將有流動(dòng)人口—萬(wàn)左右?！笆濉逼陂g，隨著銀西高鐵、銀呼高鐵、銀蘭高鐵、銀青高鐵的陸續(xù)建設(shè)與開(kāi)通，銀川高鐵火車(chē)站、河?xùn)|機(jī)場(chǎng)火車(chē)站的建設(shè)與投入營(yíng)運(yùn)，需要大量的司乘安檢票務(wù)工作人員，屆時(shí)必然會(huì)有更多的人口遷入銀川。在“十三五”期間，還會(huì)有大量的閩商來(lái)銀投資，繼續(xù)從事房地產(chǎn)、建材、餐飲、商貿(mào)、食品加工、服裝鞋帽等行業(yè)，必然會(huì)使來(lái)銀的人口增加。銀川作為寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的龍頭，遷移人口將大幅增加。銀川綜合保稅區(qū)以保稅物流、保稅加工和保稅服務(wù)三大功能為主，主要發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加工和現(xiàn)代綜合服務(wù)。由于生態(tài)移民地區(qū)的村民文化程度低、生存能力差、經(jīng)濟(jì)底子薄、生育觀念陳舊、重男輕女意識(shí)強(qiáng)，許多村民不生兒子不罷休，致使生態(tài)移民地區(qū)的超生多。預(yù)計(jì)到年，銀川市歲以上人口比重將達(dá)到％左右，老年人口接近萬(wàn)人。 “十三五”期間，隨著城市化進(jìn)程的加快，隨著濱河新區(qū)、寧東基地、銀西高鐵、銀蘭高鐵、銀青高鐵、絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市的建設(shè)，區(qū)內(nèi)外大量的勞動(dòng)力會(huì)源源不斷進(jìn)入銀川。二孩及三孩以上出生人口性別比偏高，性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勢(shì)必在今后的年造成婚姻年齡段男性人口的“富余”，男多女少又造成婚姻擠壓?jiǎn)栴}凸現(xiàn)，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等一系列現(xiàn)象的發(fā)生，將影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房不足，影響外來(lái)務(wù)工流動(dòng)人口的生存與發(fā)展。 “十三五”期間，銀川市的城市化進(jìn)程會(huì)進(jìn)一步加快，城市周邊的失地農(nóng)民會(huì)進(jìn)一步增加，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化會(huì)大幅上升，周邊省區(qū)和區(qū)內(nèi)各市縣還會(huì)遷入大量人口，年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口總量增加到萬(wàn)?！备鶕?jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，銀川市“十三五”人口發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)銀川市人口發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人的發(fā)展為中心，調(diào)整完善生育政策，保障人民群眾生育二孩的權(quán)利，切實(shí)保障人民群眾的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提倡婚前檢查，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，進(jìn)一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，降低嬰兒死亡率，大力提高出生人口素質(zhì)。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。銀川市年常住人口總量為萬(wàn)人，考慮到未來(lái)年人口自然增長(zhǎng)、遷移增長(zhǎng)、二孩增長(zhǎng)、吊莊移民人口增長(zhǎng)等多種因素，在現(xiàn)有人口的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)，到年銀川市常住人口總量達(dá)到萬(wàn)左右。出生人口性別比逐漸趨于合理?！笆濉逼陂g嬰兒出生缺陷發(fā)生率降至‰以內(nèi)，嬰兒死亡率降至‰以內(nèi)。勞動(dòng)人口總量達(dá)到萬(wàn)左右?！笆濉逼陂g，銀川市人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到歲。歲以上老年人口達(dá)到左右。堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持計(jì)劃生育服務(wù)工作重心下移、切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)工作，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理，全面提高計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。“十三五”期間，必須按照中央的決策，調(diào)整完善人口政策，全面放開(kāi)二孩生育。年銀川市三區(qū)兩縣一市的常住人口總數(shù)為萬(wàn)，不及沿海地區(qū)一個(gè)地級(jí)市的人口規(guī)模，與省會(huì)中心城市極不相稱，甚至不及青海省西寧市萬(wàn)人口的規(guī)模?！笆濉逼陂g，銀川市歲以上的老年人口數(shù)量將會(huì)增加到—萬(wàn)，比重將會(huì)上升到左右，在養(yǎng)老保障體制機(jī)制還不健全、不完善的情況下，這必然會(huì)對(duì)銀川市的養(yǎng)老保障形成極大的壓力。鼓勵(lì)公辦、民辦和各種社會(huì)力量舉辦城鎮(zhèn)老年公寓、農(nóng)村敬老院，大力發(fā)展城鄉(xiāng)老年飯桌，對(duì)城鄉(xiāng)失獨(dú)老人、農(nóng)村五保戶加大生活補(bǔ)貼力度，以解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題；重視獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題，讓更多的老年人能夠安度晚年。健全完善政府為高齡和失能失智老年人購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。不斷提高出生人口的健康素質(zhì)。提倡住院分娩和母乳喂養(yǎng)，提高婦幼保健水平，減少產(chǎn)傷，降低出生缺陷發(fā)生率。積極開(kāi)展嬰兒早期智力開(kāi)發(fā)，重視嬰幼兒的早期教育，全面提高出生人口的健康素質(zhì)。二是建立健全出生缺陷干預(yù)制度。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家免費(fèi)生殖生育基本技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量。努力改善兒童膳食營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)力度，推廣應(yīng)用適合嬰幼兒的“營(yíng)養(yǎng)包”，改善兒童營(yíng)養(yǎng)不良狀況。對(duì)一些性病、艾滋病、結(jié)核、乙肝等重大傳染病，要加大健康教育與防治宣傳工作，對(duì)有傳染病患者的生育行為要進(jìn)行全程干預(yù)。不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。二是深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康城市建設(shè)活動(dòng)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)人群覆蓋面，發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù)，擴(kuò)大中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。提高基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。繼續(xù)深化素質(zhì)教育，提升義務(wù)教育普及水平，優(yōu)化教育資源配置。鞏固普及高中階段教育成果，提高高中普及程度，普通高中教育與中等職業(yè)教育并重協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全力打造西部職業(yè)教育高地。二是創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、移民地區(qū)和農(nóng)民工群體的教育素質(zhì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)民工和流動(dòng)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。大力提高幼師教育的教學(xué)質(zhì)量。二是要調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置。重視未成年人的思想道德教育，培養(yǎng)青少年具有良好的道德素質(zhì)、健康的心理和高尚的情操，增強(qiáng)青少年道德修養(yǎng)，注重防止青少年違法行為的發(fā)生。各級(jí)司法機(jī)關(guān)，應(yīng)該組織人員加大法制宣傳力度，有針對(duì)性的對(duì)市民進(jìn)行法制教育活動(dòng)，宣傳必要的法律基本常識(shí)，使廣大市民增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)地遵紀(jì)守法，正確行使公民權(quán)利，嚴(yán)格履行公民義務(wù)，使思想道德教育與法制教育相互協(xié)調(diào)，形成彼此互動(dòng)促進(jìn)的良性機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共資源向小城鎮(zhèn)傾斜。調(diào)整城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和人口分布，使城鄉(xiāng)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布更加合理，以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。到年，基本實(shí)現(xiàn)自由遷徙，年全部實(shí)現(xiàn)自由遷徙。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入工程，依法將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。健全完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征繳，依法做好非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村居民和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)工作。三是加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。四是做好外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障工作。把勞動(dòng)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)指導(dǎo)，提高他們的就業(yè)率。三是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行文化適應(yīng)性培訓(xùn)，有效提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市適應(yīng)性，加快其融入到城市社會(huì)的步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民的交流溝通，逐漸改變他們的生活方式、文化心理、價(jià)值觀念和行為習(xí)慣，不斷提高城市的適應(yīng)性。二是外來(lái)務(wù)工人員公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。（五）加強(qiáng)人口宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。針對(duì)當(dāng)前人口發(fā)展中的性別比結(jié)構(gòu)性矛盾，提高廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)，將治理出生人口性別比納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成解決出生人口性別比失調(diào)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)人口性別均衡發(fā)展。打破人口信息的條塊分割和部門(mén)封鎖，實(shí)現(xiàn)人口信息互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新。加快建立人口宏觀管理與決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口信息快速、及時(shí)、準(zhǔn)確，為綜合分析、科學(xué)決策與宏觀管理服務(wù)。建立流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息共享工作制度，整合公安、人力資源和社會(huì)保障、人口計(jì)生和統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的報(bào)表和監(jiān)測(cè)信息，為完善相關(guān)政策提供數(shù)據(jù)支持。作為西部民族地區(qū)的省會(huì)城市銀川市，要把人口發(fā)展問(wèn)題放在戰(zhàn)略研究的高度，作為社會(huì)科學(xué)研究的重大課題之一，通過(guò)整合各種資源，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性，綜合性研究機(jī)制。 創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。建立健全完善流動(dòng)人口各項(xiàng)管理服務(wù)制度，實(shí)施“四心”優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓流動(dòng)人口放心,服務(wù)入戶與流動(dòng)人口交心,排憂解難使流動(dòng)人口安心,拓寬服務(wù)范圍讓流動(dòng)人口開(kāi)心。解決外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。加快發(fā)展廉租房，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員中的低收入家庭，通過(guò)政府提供政策支持，用市場(chǎng)的辦法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)租賃。（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。附錄：銀川市“十三五”人口發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)一、銀川市“十三五”期間常住總?cè)丝陬A(yù)測(cè)—年，銀川市人口年均自然增長(zhǎng)萬(wàn)人，同期年均凈遷移萬(wàn)人。我們假定人口出生率分別按每年高、中、低‰、‰和‰三個(gè)方案增長(zhǎng)，到年人口出生率分別為 ‰、 ‰和‰；年累計(jì)出生人口分別為萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)，年均出生人數(shù)分別為萬(wàn)人、萬(wàn)人和萬(wàn)人。我們假定銀川市人口死亡率每年按高、中、低‰、‰和‰三種方案下降，預(yù)計(jì)到年銀川市按照高、中、低三種方案累計(jì)死亡萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)，年均死亡人數(shù)分別為 萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)人。我們同樣按高、中、低三個(gè)方案進(jìn)行預(yù)測(cè)，人口自然增長(zhǎng)率分別每年上升‰、‰和‰，預(yù)計(jì)到年銀川市人口自然增長(zhǎng)率分別上升到‰、‰和‰，累計(jì)自然增長(zhǎng)萬(wàn)、萬(wàn)和萬(wàn)人，年均自然增長(zhǎng)分別為萬(wàn)人、萬(wàn)人和萬(wàn)人。隨著計(jì)劃生育政策的完善與人口出生率的不斷緩慢下降，未來(lái)五年銀川市的老年人口比重還會(huì)大幅度上升。因此，我們必須做好相關(guān)的工作，提前做好老年人的社會(huì)保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的物質(zhì)保障，提前規(guī)劃相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使銀川市老年人口老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所居、老有所為，安度晚年。“十三五”期間，隨著銀川市城市化進(jìn)程的加快，隨著銀川市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部重要節(jié)點(diǎn)城市輻射功能、帶動(dòng)功能的進(jìn)一步增強(qiáng)，隨著銀西、銀蘭、銀呼高鐵的開(kāi)通，隨著濱河新區(qū)、閱海商務(wù)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等全面建設(shè)的展開(kāi)，銀川市遷移人口還會(huì)進(jìn)一步增加。七、人口預(yù)測(cè)幾種方案的比較與選擇通過(guò)以上對(duì)常住人口總量、出生人口、死亡人口、自然增長(zhǎng)人口、老年人口、遷移增長(zhǎng)人口的預(yù)測(cè)的高、中、低方案的比較，我們認(rèn)為：常住人口總量高方案， 年人口總量將達(dá)到萬(wàn)，凈增加人口萬(wàn)，占目前銀川市總?cè)丝诘模瑢⑹刮磥?lái)人口增長(zhǎng)過(guò)多，新增加的人口對(duì)銀川市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，以及勞動(dòng)就業(yè)、人民生活、住房、交通等方面都將產(chǎn)生巨大壓力，因此，高方案不可取。常住人口總量低方案，年銀川市人口總量將達(dá)到萬(wàn)，比年凈增加萬(wàn)，每年凈增加萬(wàn)人