【正文】 碩的成果。從創(chuàng)新實(shí)踐的角度看，把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，就是抓落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對(duì)外開(kāi)放。年以來(lái)，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)，年旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重為，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。目前，玉溪、騰沖、大理和昆明世博新區(qū)四個(gè)旅游發(fā)展和改革試點(diǎn)地區(qū)以及其它各方面的工作已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，并初步取得了成效。二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場(chǎng)多元化、多層次的需求為目的，通過(guò)體制改革和資源整合，破除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把云南的旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新模式，為全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮示范作用。到年，接待海內(nèi)外游客達(dá)億人次（其中海外旅游者超過(guò)萬(wàn)人次），年均增長(zhǎng)；旅游總收入達(dá)到億元，年均增長(zhǎng)；旅游業(yè)增加值占的比重力爭(zhēng)從年（下同）的提高到，占全省服務(wù)業(yè)的比重力爭(zhēng)從提高到；旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)從萬(wàn)人增長(zhǎng)到萬(wàn)人，占全省就業(yè)人數(shù)的比例力爭(zhēng)從提高到；主要旅游縣市區(qū)農(nóng)民旅游純收入力爭(zhēng)由元提高到元。堅(jiān)持發(fā)展與改革相結(jié)合的原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃和試點(diǎn)先行的原則。進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，努力把六大旅游區(qū)打造成特色鮮明、功能配套互補(bǔ)、要素流動(dòng)通暢、互贏發(fā)展的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。、培育八大旅游產(chǎn)品根據(jù)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)的需求變化和我省的旅游資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力培育八大旅游產(chǎn)品。依托云南豐富獨(dú)特的少數(shù)民族風(fēng)情和歷史文化資源，與自然風(fēng)光相融合，深度開(kāi)發(fā)以體驗(yàn)性、參與性、娛樂(lè)性為主的民俗體驗(yàn)型和文化主題型的旅游產(chǎn)品，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力。利用全省多處溫泉和多樣化的森林資源、良好的地形地貌和觀光休閑資源，積極引導(dǎo)開(kāi)發(fā)“生態(tài)溫泉”、“森林康體浴”等康體旅游產(chǎn)品和健康體育休閑產(chǎn)品系列。利用云南四季如春的氣候優(yōu)勢(shì)和毗鄰東南亞、南亞的良好區(qū)位條件，加快會(huì)展和商務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高會(huì)展商務(wù)的服務(wù)水平，把云南建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域性的會(huì)展商務(wù)旅游目的地。跨境旅游產(chǎn)品。、推動(dòng)“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)圍繞旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、精品名牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新建的重大旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施，不斷培育在國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上有較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，重點(diǎn)推動(dòng)“五個(gè)一批”項(xiàng)目的建設(shè)。借鑒國(guó)內(nèi)外旅游休閑度假設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)昆明環(huán)滇池、宜良陽(yáng)宗海、澄江撫仙湖、大理洱海、保山騰沖、西雙版納、麗江、迪慶香格里拉、文山普者黑等大康體休閑度假基地，并重點(diǎn)建設(shè)個(gè)生態(tài)運(yùn)動(dòng)休閑綜合性旅游度假社區(qū)項(xiàng)目，初步構(gòu)建起旅游休閑度假旅游產(chǎn)品體系，成為云南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)的示范區(qū)、旅游要素聚合的重要基地，初步建成國(guó)內(nèi)外知名的內(nèi)陸高原型休閑度假旅游勝地。建設(shè)一批民族文化旅游示范縣。（三）延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多，涉及面廣的特點(diǎn)，進(jìn)一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)替代作用，加強(qiáng)旅游資源的整合與替代能力建設(shè)，促進(jìn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和擴(kuò)大就業(yè)。、積極擴(kuò)大旅游就業(yè)空間以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、貧困人口和城鎮(zhèn)下崗職工為重點(diǎn)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。加快昆明—攀枝花、大理—麗江、保山—瑞麗、石林—河口等高速公路建設(shè)，加快實(shí)施一批制約全省六大旅游區(qū)形成旅游環(huán)線的斷頭路、二級(jí)干線公路的建設(shè)項(xiàng)目。、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)以提高城鎮(zhèn)化水平、增強(qiáng)旅游功能和特色化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建以昆明為中心，大理、麗江、香格里拉、景洪、芒市、騰沖、蒙自、文山、曲靖、昭通等多個(gè)區(qū)域次中心，旅游小鎮(zhèn)為三級(jí)中心的旅游城市體系，繼續(xù)完善旅游城市和旅游小鎮(zhèn)的交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)，加強(qiáng)游客集散中心以及旅游咨詢服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游吸引物和旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)城市的目的地和集散地功能，有效發(fā)揮旅游城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的要素聚集和區(qū)域輻射作用。充分利用各種文物古跡、歷史文化名城（鎮(zhèn)）、博物館、紀(jì)念館、文化館、科技館，培育和建設(shè)一批民族文化旅游基地、科普科考和愛(ài)國(guó)主義教育基地。探索建立旅游與文化產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)模式，完善市場(chǎng)化運(yùn)作，積極推動(dòng)文化旅游與影視、體育、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間。建立健全旅游聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)機(jī)制，整合宣傳促銷(xiāo)資源，強(qiáng)化“七彩云南、旅游天堂”整體形象的宣傳和塑造，成立“云南旅游宣傳促銷(xiāo)媒體聯(lián)盟”，加大云南整體旅游形象的塑造和推廣。積極培養(yǎng)和引進(jìn)一批與旅游相關(guān)的創(chuàng)意、投融資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、職業(yè)經(jīng)理、特種服務(wù)等稀缺人才。完善旅游從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大旅游執(zhí)業(yè)人員資格證書(shū)的覆蓋范圍，提高從業(yè)人員素質(zhì)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革提供人才保障。完善旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，建立健全涉及游客安全的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，構(gòu)建安全救援服務(wù)平臺(tái)，提高應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。、改革行政審批制度，創(chuàng)新政府管理方式積極創(chuàng)新核心旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，理順發(fā)改、旅游、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職能，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目的便捷服務(wù)，減少行政成本，提高管理效率。、健全旅游法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政進(jìn)一步建立健全涉及旅游發(fā)展和改革的地方性法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件，建立健全旅游法規(guī)體系。、做強(qiáng)大型旅游龍頭企業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進(jìn)國(guó)有大型旅游企業(yè)集團(tuán)的股份制改造。、發(fā)展特色中小旅游企業(yè)做精做專(zhuān)一批有特色的中小旅游企業(yè)。、優(yōu)化旅游所有制結(jié)構(gòu)國(guó)有中小旅游企業(yè)，尤其是政府部門(mén)開(kāi)辦的經(jīng)營(yíng)性旅游賓館飯店、招待所，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照不同類(lèi)型，采取多種方式，分期分批實(shí)行國(guó)有資本退出。、完善政府投資決策和引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，完善以項(xiàng)目評(píng)估、專(zhuān)家咨詢、公開(kāi)公示為主要內(nèi)容的政府投資項(xiàng)目決策規(guī)則和程序，建立健全政府投資重大項(xiàng)目的決策責(zé)任追究制度，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平。、建立以投資公司、上市公司、融資擔(dān)保公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)，拓寬融資渠道結(jié)合企業(yè)改革，發(fā)展和完善以省旅游投資公司，世博股份、麗江旅游等上市公司為基本構(gòu)架的投融資平臺(tái)。、綜合運(yùn)用多種投融資工具，引導(dǎo)社會(huì)資本跟進(jìn)按照投資主體多元化、投資機(jī)制市場(chǎng)化、投資方式多樣化的原則，采取規(guī)劃引導(dǎo)、完善服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)投融資體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金等多種投融資工具。推動(dòng)云南區(qū)域性要素市場(chǎng)與全國(guó)要素市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不同要素市場(chǎng)的業(yè)務(wù)、資源與渠道整合。打破區(qū)域封鎖，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)無(wú)障礙旅游。實(shí)行綜合執(zhí)法，整頓旅游市場(chǎng)，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)和破壞市場(chǎng)秩序的企業(yè)，取消執(zhí)業(yè)資格，實(shí)施行業(yè)禁入，通過(guò)優(yōu)勝劣汰提升云南旅游產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、保險(xiǎn)、仲裁等相關(guān)中介組織的作用。保山市騰沖縣作為溫泉康體度假和邊境旅游的綜合改革示范區(qū)，主要任務(wù)是完善縣域旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。、專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)跨境旅游專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)。選擇云南旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司、昆明金龍飯店、昆明康輝旅行社有限公司為旅游企業(yè)改革試點(diǎn)單位。理順云南省旅游投資公司的管理體制，探索市場(chǎng)化的融資模式，成立云南省旅游融資擔(dān)保公司，構(gòu)建云南旅游融資擔(dān)保平臺(tái)。選擇大理州鶴慶縣新華村、紅河州紅河縣作夫村等個(gè)村寨作為旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，主要任務(wù)是探索鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和經(jīng)營(yíng)方式，建立旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旅游與文化、旅游與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)機(jī)制及利益分配機(jī)制。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)、管理理念新、建設(shè)水平高的國(guó)際品牌企業(yè)突破行政區(qū)劃，整合區(qū)域旅游要素，促進(jìn)資源有效配置。加強(qiáng)旅游招商引資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，策劃包裝和推出一批資源稟賦高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目。（二）深化國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作深化與東南亞、南亞國(guó)家區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)開(kāi)展大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)、云南與老泰越等國(guó)北部的旅游合作。培育國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、貿(mào)易會(huì)展、出口加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升云南沿邊旅游服務(wù)貿(mào)易水平。鼓勵(lì)省內(nèi)有實(shí)力、有信譽(yù)的旅游企業(yè)“走出去”，到周邊國(guó)家和地區(qū)開(kāi)辦旅游企業(yè)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)發(fā)和開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)云南外向型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遵循旅游服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則和相關(guān)國(guó)際公約，包括《生物多樣性公約》、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》、《國(guó)際支付協(xié)定》、《國(guó)際商品協(xié)定》等國(guó)際公約和協(xié)定、相關(guān)旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際協(xié)議和倡議，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化水平。各級(jí)政府成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)實(shí)施方案和保障措施，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，組織和動(dòng)員各方面力量，確保目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)措施的落實(shí)。各級(jí)旅游部門(mén)進(jìn)一步履行職責(zé)，充分發(fā)揮政府的參謀、助手作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，主動(dòng)搞好服務(wù)協(xié)調(diào)，推動(dòng)各方面開(kāi)展工作。各級(jí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金除用于旅游規(guī)劃編制、信息化工程、游客服務(wù)中心、休息站點(diǎn)、旅游廁所等公共建設(shè)項(xiàng)目外，還要采取直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等方式用于支持開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的建設(shè)。（二）完善配套政策為推動(dòng)云南省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革，在用好用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，在國(guó)家各相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在財(cái)政、金融、生態(tài)與資源管理、土地利用、投融資、沿邊開(kāi)放和人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行探索和試點(diǎn)。按照科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，積極探索組建旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金；扶持有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券；加大金融對(duì)旅游業(yè)的支持力度，特別是加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)和中小旅游企業(yè)的支持力度；發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的積極作用，探索以旅游創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的新途徑；在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展方面進(jìn)行金融創(chuàng)新探索。、土地政策。積極爭(zhēng)取在符合條件的地方實(shí)行口岸落地簽證，開(kāi)放第五航權(quán)，開(kāi)設(shè)免稅商店。（三）實(shí)施步驟按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點(diǎn)先行、逐步推廣”的原則，本《規(guī)劃綱要》實(shí)施分兩個(gè)階段進(jìn)行。、全面實(shí)施階段（年—年）。專(zhuān)家評(píng)審組聽(tīng)取了《規(guī)劃綱要》的編制情況和規(guī)劃主要內(nèi)容介紹。三是在規(guī)劃編制的組織形式上，采取了地方旅游部門(mén)、發(fā)改部門(mén)與國(guó)家相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作的方式，是開(kāi)放編制規(guī)劃的新嘗試，對(duì)今后編制類(lèi)似規(guī)劃具有借鑒作用和啟示意義