【正文】 機，在國家發(fā)改委和國家旅游局的大力支持下抓住機遇，先行先試，全面快速推進，積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運行機制，在促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，為全國旅游經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累新的經(jīng)驗、探索新的做法。但是隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多長期以來積累的問題和深層次的矛盾也日趨凸顯，迫切需要通過改革從根本上加以克服和解決。爭取到2012年，旅游總收入突破1000億元，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重超過9%?！兑?guī)劃綱要》的批準(zhǔn)實施和試點省份的確定，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點工作的全面啟動。特別是2005年以來，云南省委、省政府為積極應(yīng)對國內(nèi)外旅游市場競爭日趨激烈的嚴(yán)峻形勢，大力推進實施了以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”為主要目標(biāo)的旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，進一步加快了由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省邁進的步伐。據(jù)此，省委、省政府提出了“抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是抓經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對外開放”的理念。（三）國家有關(guān)部門對云南開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點給予了大力支持國家發(fā)展改革委、國家旅游局等有關(guān)部門歷來十分重視和關(guān)心云南的經(jīng)濟社會發(fā)展，并給予了不遺余力的支持和幫助。國家旅游局為進一步支持云南旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并從全國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，決定將云南作為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點省份給予重點支持和幫助，并同意與云南省人民政府簽訂合作協(xié)議，共同推進試點工作。（二）總體目標(biāo)一是在全國率先建立符合旅游經(jīng)濟規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的新型管理體制和運行機制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效取得突破性進展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國際化、旅客進出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。（三）基本原則一是突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。三是改革發(fā)展與對外開放相結(jié)合的原則。五是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進、市場推動的原則。（四）主要任務(wù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，試點先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展分正式啟動和全面實施兩個階段予以推進。二是在旅游帶動沿邊開放方面取得新突破。四是在旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破。擴大旅游循環(huán)經(jīng)濟的試點范圍，對生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實行游客容量控制制度和環(huán)境監(jiān)測制度，探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，大力開展旅游節(jié)能降耗和旅游綠色環(huán)保活動，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供新途徑。按照黨的十七大關(guān)于促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變和主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向以依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的要求和當(dāng)前國家實施擴內(nèi)需、保增長政策的部署，實施《規(guī)劃綱要》和推進試點工作有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，促進就業(yè)增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與社會和諧，實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長和全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的目標(biāo)。這不僅為云南貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了一個重要的切入點，為云南突破政策障礙、破解發(fā)展難題，加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強大動力，也必將為構(gòu)建和諧社會提供有力支撐。全面實施《規(guī)劃綱要》，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點，有利于我省進一步加大旅游管理體制和機制的綜合改革力度，建立健全旅游經(jīng)濟良性運行的體制機制，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，切實轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和效益，從而實現(xiàn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的目標(biāo)。二是完善配套政策措施。消除妨礙公平競爭的壁壘，凡法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，一律向國內(nèi)外資本開放，不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機制，制定各項改革工作的具體方案，任務(wù)到單位，責(zé)任到個人。云南省旅游局辦公室　　　　　　　　　2009年6月8日印發(fā)打?。喉n麗娟　　　　　校對：申　瑋　　　 　（共印52份）11 / 11