【正文】 機(jī)，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家旅游局的大力支持下抓住機(jī)遇，先行先試，全面快速推進(jìn)，積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，為全國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累新的經(jīng)驗(yàn)、探索新的做法。但是隨著旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，許多長(zhǎng)期以來積累的問題和深層次的矛盾也日趨凸顯，迫切需要通過改革從根本上加以克服和解決。爭(zhēng)取到2012年，旅游總收入突破1000億元，旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重超過9%?！兑?guī)劃綱要》的批準(zhǔn)實(shí)施和試點(diǎn)省份的確定，標(biāo)志著云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的全面啟動(dòng)。特別是2005年以來，云南省委、省政府為積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，大力推進(jìn)實(shí)施了以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”為主要目標(biāo)的旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步加快了由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的步伐。據(jù)此，省委、省政府提出了“抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是抓貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，就是抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是抓改善民生，就是抓對(duì)外開放”的理念。（三）國(guó)家有關(guān)部門對(duì)云南開展旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)給予了大力支持國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局等有關(guān)部門歷來十分重視和關(guān)心云南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并給予了不遺余力的支持和幫助。國(guó)家旅游局為進(jìn)一步支持云南旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，并從全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌考慮，決定將云南作為旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的試點(diǎn)省份給予重點(diǎn)支持和幫助，并同意與云南省人民政府簽訂合作協(xié)議，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。（二）總體目標(biāo)一是在全國(guó)率先建立符合旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律的政府管理引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，旅游發(fā)展方式得到顯著轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效取得突破性進(jìn)展，形成旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)國(guó)際化、旅客進(jìn)出便利化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的旅游發(fā)展新格局。（三）基本原則一是突出特色和多元化發(fā)展相結(jié)合的原則。三是改革發(fā)展與對(duì)外開放相結(jié)合的原則。五是政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)促進(jìn)、市場(chǎng)推動(dòng)的原則。（四）主要任務(wù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推廣”的原則，云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展分正式啟動(dòng)和全面實(shí)施兩個(gè)階段予以推進(jìn)。二是在旅游帶動(dòng)沿邊開放方面取得新突破。四是在旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得新突破。擴(kuò)大旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍，對(duì)生態(tài)脆弱的重要旅游景區(qū)實(shí)行游客容量控制制度和環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，探索建立旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償基金和生態(tài)質(zhì)量保障基金，大力開展旅游節(jié)能降耗和旅游綠色環(huán)?；顒?dòng)，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供新途徑。按照黨的十七大關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變和主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向以依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變的要求和當(dāng)前國(guó)家實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策的部署，實(shí)施《規(guī)劃綱要》和推進(jìn)試點(diǎn)工作有利于充分發(fā)揮云南的旅游資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)。這不僅為云南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了一個(gè)重要的切入點(diǎn)，為云南突破政策障礙、破解發(fā)展難題，加快旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也必將為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力支撐。全面實(shí)施《規(guī)劃綱要》，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，有利于我省進(jìn)一步加大旅游管理體制和機(jī)制的綜合改革力度，建立健全旅游經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的體制機(jī)制，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和效益，從而實(shí)現(xiàn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。二是完善配套政策措施。消除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壁壘，凡法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，一律向國(guó)內(nèi)外資本開放，不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境。建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，制定各項(xiàng)改革工作的具體方案，任務(wù)到單位，責(zé)任到個(gè)人。云南省旅游局辦公室　　　　　　　　　2009年6月8日印發(fā)打印：韓麗娟　　　　　校對(duì)：申　瑋　　　 ?。ü灿?2份）11 / 11